• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2013〕103號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-11-07
• 【生效日期】2013-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2013〕103號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    教育部,、發(fā)展改革委,、公安部,、監(jiān)察部、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、審計(jì)署,、安全監(jiān)管總局、地震局,、氣象局《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 國(guó)務(wù)院辦公廳
 2013年11月7日
 

關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)
教育部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部
財(cái)政部 國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部
審計(jì)署 安全監(jiān)管總局 地震局 氣象局
 
 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》,，進(jìn)一步提高全國(guó)中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo),，現(xiàn)就建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)效機(jī)制）提出如下意見(jiàn),。
 一,、充分認(rèn)識(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義
 校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，社會(huì)關(guān)注度高,、影響面廣,。黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視校舍安全工作,，新世紀(jì)以來(lái)，先后部署實(shí)施了一系列校舍建設(shè)工程,，建立了農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，特別是從2009年起,，部署實(shí)施了全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程,，在各級(jí)各類(lèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)開(kāi)展校舍抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，校舍安全隱患大幅減少,，安全狀況進(jìn)一步改善,。但我國(guó)中小學(xué)的學(xué)生規(guī)模大、農(nóng)村學(xué)校多,、基礎(chǔ)條件差,，保障校舍安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。建立長(zhǎng)效機(jī)制,，為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供制度保障,，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求,，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，按照國(guó)務(wù)院決策部署,，切實(shí)把保障校舍安全的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
 二,、覆蓋范圍和總體要求
 （一）覆蓋范圍,。全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村,、公立和民辦,、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含幼兒園）。
 （二）總體要求,。明確和落實(shí)各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)責(zé)任，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展,、人口變化等因素,，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展,、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類(lèi)教育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工程,，統(tǒng)籌實(shí)施校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,。堅(jiān)持建管并重，通過(guò)維修,、加固,、重建、改擴(kuò)建等多種形式,，逐步使所有校舍滿足國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家綜合防災(zāi)要求,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍的日常管理和定期維護(hù),。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查,、施工建設(shè),、使用維護(hù)、信息公告,、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的管理,，建立健全符合國(guó)情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。
 三,、長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容
 （一）建立校舍安全年檢制度,。對(duì)城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)現(xiàn)有校舍每半年要組織一次安全隱患排查,。經(jīng)排查后需要鑒定的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)鑒定,。對(duì)未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍,，每年進(jìn)行一次鑒定；達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的,，每5年進(jìn)行一次鑒定,。校舍排查鑒定結(jié)果要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)以便查詢。
 （二）完善校舍安全預(yù)警機(jī)制,。地方各級(jí)政府要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，并組織師生開(kāi)展應(yīng)急演練,。地方各級(jí)教育、公安,、國(guó)土資源,、水利、地震,、氣象等部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置,；對(duì)存在重大安全隱患,、影響安全使用的校舍，要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警,。
 （三）建立校舍安全信息通報(bào)公告制度,。教育部會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國(guó)土資源部,、公安部等部門(mén)對(duì)全國(guó)中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，向各省級(jí)政府通報(bào)可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會(huì)發(fā)布全國(guó)中小學(xué)校舍安全信息公告,。地方各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的信息通報(bào)和公告制度,。
 （四）完善校舍安全隱患排除機(jī)制。對(duì)經(jīng)鑒定存在安全隱患,、影響安全使用的校舍要及時(shí)排除隱患,，由省級(jí)政府綜合考慮行政區(qū)域內(nèi)各市、縣面臨自然災(zāi)害的危險(xiǎn)程度以及校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃,；縣級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際,，分類(lèi)分步組織實(shí)施。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場(chǎng)所,。
 （五）嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度,。中小學(xué)校舍維修、加固,、重建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、合同管理制,。項(xiàng)目勘察,、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì),，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案,。位于洪泛區(qū),、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)高原等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校,，其防險(xiǎn)自保設(shè)施應(yīng)通過(guò)水利,、國(guó)土資源等主管部門(mén)驗(yàn)收合格，否則不得交付使用,。
 （六）健全校舍安全責(zé)任追究制度,。對(duì)發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人責(zé)任,。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致垮塌的,，評(píng)估鑒定、勘察設(shè)計(jì),、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任,。對(duì)擠占,、挪用,、克扣、截留,、套取長(zhǎng)效機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)資金,、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的,，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
 四,、工作要求和保障措施
 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自抓,、負(fù)總責(zé),，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。建立長(zhǎng)效機(jī)制由省級(jí)政府統(tǒng)籌組織,、市級(jí)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo),、縣級(jí)政府組織實(shí)施。教育,、發(fā)展改革,、公安、監(jiān)察,、財(cái)政,、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利,、審計(jì)、安全監(jiān)管,、地震,、氣象等部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，密切配合,。
 （二）合理分擔(dān)資金投入。各級(jí)政府要將保障中小學(xué)校舍安全資金納入財(cái)政預(yù)算,，統(tǒng)籌各類(lèi)校舍建設(shè)項(xiàng)目,，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的支持力度。保障農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全資金由中央和地方共同承擔(dān),。省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)地方資金,，制定省、市,、縣三級(jí)政府具體分擔(dān)辦法,。中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校,，對(duì)東部地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ),。其他教育階段保障校舍安全資金由地方及其他渠道安排。民辦、外資和企（事）業(yè)辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)落實(shí),，當(dāng)?shù)卣o予支持指導(dǎo)并監(jiān)管,。建立長(zhǎng)效機(jī)制的資金實(shí)行分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用,，資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 （三）落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策。校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，應(yīng)予以免收,；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上可適當(dāng)予以減收或免收,。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè),。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門(mén)對(duì)中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈(zèng)支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除,。
 （四）提高管理信息化水平,。中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐，各地要及時(shí)更新數(shù)據(jù),，加強(qiáng)維護(hù),，完善功能，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢,、預(yù)警,、信息發(fā)布、隱患排除,、責(zé)任追究等方面的作用,，切實(shí)提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平,。
 （五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。中小學(xué)校舍安全工作實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)督查、省市定期巡查,、縣級(jí)經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制,。地方政府要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向同級(jí)人大,、政協(xié)報(bào)告,、通報(bào)工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督,。設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見(jiàn)箱,，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
 （六）加大安全教育和宣傳力度,。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的安全教育時(shí)間和課程,，對(duì)學(xué)生開(kāi)展防災(zāi)和安全教育,，向師生普及安全知識(shí)。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣,，掌握應(yīng)急避險(xiǎn)技能，提高師生防災(zāi)安全意識(shí)和自救互救能力,。要采取多種形式向全社會(huì)宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策,，認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn),，努力營(yíng)造全社會(huì)支持,、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。