• 【發(fā)布單位】中共中央 國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-01-25
• 【生效日期】2014-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
 
消除貧困，改善民生,，實現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來,，我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就,，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但是,，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變,，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會,，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū),。實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中全會精神,，全面落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，進一步增強責(zé)任感和緊迫感,，切實將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要,、更為突出的位置，以改革創(chuàng)新為動力,，著力消除體制機制障礙,，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度,，集中力量解決突出問題,，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐,。
一,、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制
當(dāng)前和今后一個時期,，扶貧開發(fā)工作要進一步解放思想,，開拓思路,，深化改革，創(chuàng)新機制,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，更加廣泛、更為有效地動員社會力量,，構(gòu)建政府,、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局,，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源,，形成扶貧開發(fā)合力。
（一）改進貧困縣考核機制,。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo),，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上,。中央有關(guān)部門加強指導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定具體考核評價辦法,，并在試點基礎(chǔ)上全面推開,。同時，研究建立重點縣退出機制,，建立扶貧開發(fā)效果評估體系,。（中央組織部、國務(wù)院扶貧辦,、國家統(tǒng)計局等,。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，下同）
（二）建立精準(zhǔn)扶貧工作機制,。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接,，按照縣為單位,、規(guī)模控制,、分級負(fù)責(zé),、精準(zhǔn)識別,、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村,、貧困戶建檔立卡,，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接,，深入分析致貧原因,，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持,，切實做到扶真貧,、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo),。（國務(wù)院扶貧辦,、民政部、中央農(nóng)辦,、人力資源社會保障部,、國家統(tǒng)計局、共青團中央,、中國殘聯(lián)等）
（三）健全干部駐村幫扶機制,。在各省（自治區(qū),、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,，普遍建立駐村工作隊（組）制度?？煞制诜峙才?，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人,。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道,。駐村工作隊（組）要協(xié)助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項工作,，幫助貧困村,、貧困戶脫貧致富。落實保障措施,，建立激勵機制,，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化,。（各省,、自治區(qū)、直轄市）
（四）改革財政專項扶貧資金管理機制,。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入,，加大資金管理改革力度,，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶,，切實使資金直接用于扶貧對象,。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合,，探索以獎代補等競爭性分配辦法,。簡化資金撥付流程，項目審批權(quán)限原則上下放到縣,。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺,，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題,。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法,。加強資金監(jiān)管，強化地方責(zé)任,，省,、市兩級政府主要負(fù)責(zé)資金和項目監(jiān)管，縣級政府負(fù)責(zé)組織實施好扶貧項目,，各級人大常委會要加強對資金審計結(jié)果的監(jiān)督,，管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度,，積極發(fā)揮審計,、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用,，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會力量,，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。（財政部、國務(wù)院扶貧辦,、國家發(fā)展改革委,、中央紀(jì)委、監(jiān)察部,、審計署等）
（五）完善金融服務(wù)機制,。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風(fēng)險前提下,，加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展,，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能,，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織,。完善扶貧貼息貸款政策,，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模,。進一步推廣小額信用貸款,，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸,，改善農(nóng)村支付環(huán)境,，加快信用戶、信用村,、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè),，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù),。（中國人民銀行、財政部,、民政部,、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會,、國務(wù)院扶貧辦,、人力資源社會保障部、共青團中央,、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)等）
（六）創(chuàng)新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度,。充分發(fā)揮定點扶貧,、東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作,，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā),。建立信息交流共享平臺,，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機制。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策,。支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發(fā),，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。每5年以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進行一次社會扶貧表彰,。加強扶貧領(lǐng)域國際交流合作,。（國務(wù)院扶貧辦、定點扶貧牽頭組織部門,、民政部,、財政部、人力資源社會保障部,、稅務(wù)總局,、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等）
二,、注重實效,，扎實解決突出問題
針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)）為主戰(zhàn)場,，因地制宜,，分類指導(dǎo)，突出重點,，注重實效,，繼續(xù)做好整村推進、易地扶貧搬遷,、以工代賑,、就業(yè)促進、生態(tài)建設(shè)等工作,，進一步整合力量,、明確責(zé)任、明確目標(biāo),，組織實施扶貧開發(fā)10項重點工作,，全面帶動和推進各項扶貧開發(fā)工作。
（一）村級道路暢通工作,。按照《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,、易地扶貧搬遷,、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度,。加強安全防護設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造,，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例,，除西藏外,，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達(dá)率,，解決溜索等特殊問題,。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青,、水泥路和通班車,。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委,、財政部等）
（二）飲水安全工作,。繼續(xù)全力推進《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題,。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高,。（國家發(fā)展改革委,、水利部、國家衛(wèi)生計生委,、環(huán)境保護部等）
（三）農(nóng)村電力保障工作,。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度,。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013－2015年）》,，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補,、小水電等可再生能源分散供電方式,。到2015年，全面解決無電人口用電問題,。（國家能源局,、國家發(fā)展改革委、財政部,、水利部等）
（四）危房改造工作,。制定貧困地區(qū)危房改造計劃，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度,。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，確保改造戶住房達(dá)到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng),，有步驟地向社會公開,。加強對農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查,。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù),，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委,、財政部等）
（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作,。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)劃項目進村到戶機制建設(shè),，切實提高貧困戶的參與度,、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織,，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度,。鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制,，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用,。到2015年，力爭每個有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項實用技術(shù),，至少參與1項養(yǎng)殖,、種植、林下經(jīng)濟,、花卉苗木培育,、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目,，到2020年,，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,，完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,。（農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦,、商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委、科技部,、全國供銷合作總社等）
（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源,，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富,。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況,，在研究編制全國重點旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時，對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點支持,。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治,、生態(tài)搬遷,、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn),、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設(shè),，加大政策、資金扶持力度,，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游,。到2020年,，扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè),。（國家發(fā)展改革委,、國家旅游局、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等）
（七）教育扶貧工作,。全面實施教育扶貧工程,。科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,，保障學(xué)生就近上學(xué),。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中,、高等職業(yè)學(xué)校,，支持一批特色優(yōu)勢專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才,。完善職業(yè)教育對口支援機制,，鼓勵東部地區(qū)職業(yè)院校（集團）對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校,。國家制定獎補政策，實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃,，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育,。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn),。繼續(xù)推進面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃的實施,，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。到2015年,，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上,，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上,。到2020年,，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進一步提高,，普及高中階段教育,，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善,，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密,，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。（教育部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、國務(wù)院扶貧辦,、人力資源社會保障部,、公安部、農(nóng)業(yè)部等）
（八）衛(wèi)生和計劃生育工作,。進一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系,，加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度,，采取有效措施逐步解決因病致貧,、因病返貧問題。加強貧困地區(qū)計劃生育工作,，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度,。到2015年，貧困地區(qū)縣,、鄉(xiāng),、村三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院,，每個行政村有衛(wèi)生室,；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上；逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平,，重大傳染病和地方病得到有效控制,。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等,，服務(wù)水平進一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定,，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展,。（國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委,、財政部等）
（九）文化建設(shè)工作,。加強貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能,，積極推進公共數(shù)字文化建設(shè),。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星,、地面數(shù)字電視等多種方式,，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施,，積極開展群眾性文化活動,。到2015年，基本建成以縣級公共圖書館,、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。到2020年，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通,。（文化部,、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委,、財政部等）
（十）貧困村信息化工作,。推進貧困地區(qū)建制村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距,。整合開放各類信息資源,，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個村至少確定1名有文化,、懂信息,、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度,，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項目,，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力,。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村,，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%,，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題,。到2020年,，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。（工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)部,、科技部、教育部,、國務(wù)院扶貧辦等）
三,、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施落到實處
各級黨委和政府,、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重大意義,，更加重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線,，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，扎實工作，切實幫助貧困地區(qū)改變面貌,，幫助貧困群眾脫貧致富,。
（一）明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程,，擺在突出位置,，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項目，發(fā)揚釘釘子精神,，一張藍(lán)圖干到底,。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點放在扶貧開發(fā)上,，切忌空喊口號,，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實招,、辦實事,、求實效。關(guān)注少數(shù)民族,、婦女兒童,、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國家機關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)政策,，落實分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶,。東部各?。ㄖ陛犑校┰谧龊脰|西部扶貧協(xié)作的同時，進一步加大對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度,，鼓勵支持其開展扶貧改革實驗,，探索解決相對貧困、縮小收入差距,、實現(xiàn)共同富裕的有效途徑,。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo),、有計劃、有措施,、有檢查,、有獎懲。加快扶貧立法,，把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道,，確保長期化、可持續(xù),。
（二）完善管理體制,。進一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、縣抓落實的管理體制,。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo),，以連片特困地區(qū)為重點,，組織編制規(guī)劃，加強政策指導(dǎo),，強化對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟協(xié)作等事項的督促,、銜接和協(xié)調(diào),，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府要對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制,，組織制定貧困縣,、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣（市,、區(qū),、旗）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人,，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項落到實處,。
（三）加強基層組織。加強服務(wù)型黨組織建設(shè),，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,，切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾,、凝聚人心,、促進和諧的作用。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子,，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè),。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正,、能力強,、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人,、外出務(wù)工經(jīng)商人員,、企業(yè)經(jīng)營管理人員、退伍軍人,、高校畢業(yè)生等到貧困村工作,，充分發(fā)揮駐村工作隊（組）作用。發(fā)展集體經(jīng)濟,，增加村級集體積累,。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗精神,，通過自身努力增加收入，改變落后面貌,。
（四）強化隊伍建設(shè),。各級黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力,，重視扶貧開發(fā)隊伍建設(shè),，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實改進作風(fēng),，深入調(diào)查研究,，加強工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，統(tǒng)籌各方面資源,，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強思想,、作風(fēng),、廉政和效能建設(shè)，加強督促檢查,，認(rèn)真履職盡責(zé),。扶貧任務(wù)重的縣要加強扶貧開發(fā)能力建設(shè)，充實工作力量,。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作,。基層扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要,。
（五）營造良好環(huán)境,。進一步加強扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強不息,、戰(zhàn)勝貧困的先進事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實踐中探索的成功經(jīng)驗,，大力弘揚中華民族扶貧濟困,、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注,、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè),，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。
本意見所確定的牽頭單位和各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要制定具體實施方案，認(rèn)真組織實施,，把各項工作落到實處,，并于每年10月底前將貫徹落實情況報送國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總后報告黨中央,、國務(wù)院,。