• 【發(fā)布單位】國家鐵路局
• 【發(fā)布文號】國鐵工程監(jiān)〔2014〕6號
• 【發(fā)布日期】2014-02-19
• 【生效日期】2014-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家鐵路局
• 【所屬類別】政策參考

鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管暫行辦法

鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管暫行辦法 
國鐵工程監(jiān)〔2014〕6號
 

 第一章 總 則
 第一條 為加強和規(guī)范鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《鐵路安全管理條例》等有關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章,，制定本辦法。
 第二條 本辦法適用于國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（以下簡稱地區(qū)鐵路監(jiān)管局）及國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心實施的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和管理工作,。
 第三條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作應(yīng)依法公平公正進行,，依法接受社會監(jiān)督。
 第二章 監(jiān)管職責(zé)
 第四條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督實行分級負(fù)責(zé),、歸口管理,，國家鐵路局負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作,，工程質(zhì)量監(jiān)督中心協(xié)助鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作,。
 第五條 國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督及歸口管理工作：
 1.組織起草鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度并組織實施；
 2.組織分析鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況,，組織起草國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計劃和總結(jié),；
 3.指導(dǎo)、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作,；
 4.組織開展鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)抽查,，對違法違規(guī)行為提出處理建議；
 5.組織調(diào)查國家鐵路局受理的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴,，并提出處理建議,；
 6.負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄并按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告；
 7.管理鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)欤?br> 8.參與其他部委招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管相關(guān)工作,，協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管外部相關(guān)事宜,。
 第六條 地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作：
 1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程（包括地區(qū)鐵路監(jiān)管局范圍內(nèi)建設(shè)單位負(fù)責(zé)的跨地區(qū)鐵路監(jiān)管局的工程）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為進行處罰,；
 2.分析轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況,，按照國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計劃，制定轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計劃并組織實施,；
 3.受理轄區(qū)內(nèi)及國家鐵路局轉(zhuǎn)來的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴并組織調(diào)查,，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行處罰，調(diào)查及處罰情況報國家鐵路局備案,； 
 4.接受依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)備案,，接收依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告；
 5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄并按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告,。
 第七條 工程質(zhì)量監(jiān)督中心協(xié)助做好以下鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作：
 1.負(fù)責(zé)國家鐵路局指定的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查,，對違法違規(guī)行為提出處罰建議；
 2.負(fù)責(zé)國家鐵路局轉(zhuǎn)來的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴調(diào)查并提出處罰及處理建議,；
 3.按照國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計劃,，制定鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督具體實施方案；
 4.建立鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄檔案,，協(xié)助在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局下達的行政處罰決定,；
 5.辦理鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴管理及調(diào)查結(jié)果備案、統(tǒng)計、分析工作,；
 6.管理鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)臁?br> 第三章 監(jiān)督內(nèi)容
 第八條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督采取專項檢查,、抽查和投訴調(diào)查等方式，以抽查方式為主,。
 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查可以聯(lián)合有關(guān)行政監(jiān)管部門進行,，必要時聘請有關(guān)專家、邀請建設(shè)項目上級管理部門參加,。
 第九條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督專項檢查是針對鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)突出問題進行的專門檢查,。專項檢查工作由國家鐵路局組織，地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心具體實施,。地區(qū)鐵路監(jiān)管局也可在管轄范圍內(nèi)組織專項檢查,。
 第十條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督抽查是國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局及工程質(zhì)量監(jiān)督中心進行的日常檢查工作,。
 第十一條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查主要檢查以下內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,，是否符合國家鐵路局規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序有關(guān)政策措施：
 1.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式,、招標(biāo)組織形式,；
 2.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及公告,；
 3.資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售,；
 4.評標(biāo)委員會（資格預(yù)審委員會）組成、專家抽取過程,；
 5.開標(biāo)時間,、開標(biāo)地點、開標(biāo)程序,、異議答復(fù)等,；
 6.中標(biāo)候選人公示、發(fā)放中標(biāo)通知書,、簽訂合同,。
 第十二條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查時，監(jiān)督人員應(yīng)主動出示證件并有權(quán)采取以下措施：
 1．查閱被檢查單位的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件和資料,；
 2．向招標(biāo)人,、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等有關(guān)單位調(diào)查了解情況,；
 3．召開會議聽取相關(guān)意見,，向有關(guān)當(dāng)事人員詢問了解情況；
 4．進入被檢查單位相關(guān)場所檢查,；
 5．發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,，責(zé)令改正,。
 第四章 投訴受理
 第十三條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴受理及調(diào)查,，執(zhí)行國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》,。
 第十四條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)向社會公布負(fù)責(zé)受理鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴的機構(gòu)和聯(lián)系方式,。
 第十五條 地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的投訴,。國家鐵路局收到的投訴轉(zhuǎn)相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局受理，并由相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局按規(guī)定通知投訴人,；在北京工程交易中心招標(biāo)的,，工程質(zhì)量監(jiān)督中心配合調(diào)查。國家鐵路局認(rèn)為有必要的可直接受理并組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心進行調(diào)查,。
 第十六條 投訴人就同一事項同時向國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局投訴的,，按上述規(guī)定受理。
 第十七條 國家鐵路局應(yīng)對擬受理的投訴書,、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)對收到以及國家鐵路局轉(zhuǎn)來投訴書的以下內(nèi)容進行審查：
 1．投訴人是否所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者,，與投訴項目有無利害關(guān)系；
 2．投訴事項是否具體,、具備有效線索或查證條件,；
 3．投訴人是否署具真實姓名、簽字或有效聯(lián)系方式,，以法人名義投訴的,，投訴書是否經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章；
 4．是否超出規(guī)定的投訴時效,；
 5．已作出處理決定的,，投訴人有無提出新的證據(jù)；
 6．投訴事項是否已進入行政復(fù)議或行政訴訟程序,。
 根據(jù)以上審查結(jié)果,，在收到投訴書5日內(nèi)作出是否受理決定，并將不受理決定書面通知投訴人,。
 第十八條 國家鐵路局受理并由地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心調(diào)查的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴,，由國家鐵路局依據(jù)調(diào)查結(jié)果進行處罰并提出處理意見。鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴涉及建設(shè)項目管理部門的,，由國家鐵路局商相關(guān)部門處理,。
 第十九條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局受理投訴后應(yīng)按規(guī)定程序組織調(diào)查,；對情況復(fù)雜,、涉及面廣的重大投訴事項，可以會同有關(guān)行政監(jiān)察部門聯(lián)合調(diào)查,。
 第二十條 國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)在受理投訴之日起30個工作日內(nèi),，對投訴事項做出處理決定，以電子郵件,、傳真或其他書面通知等形式告知投訴人,。需要進行檢驗、檢測,、鑒定,、專家評審的，應(yīng)按規(guī)定程序組織進行,，所需時間不計算在30個工作日之內(nèi),。
 第二十一條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心依法實施的監(jiān)督檢查及調(diào)查,，有權(quán)要求招標(biāo)人,、投標(biāo)人、投訴人,、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等有關(guān)當(dāng)事人及檢查涉及的有關(guān)企業(yè),、單位予以配合，如實提供相關(guān)資料及情況,。
 第五章 處罰實施
 第二十二條 對鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為,，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序，相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以及國家鐵路局有關(guān)行政處罰實施辦法給予以下行政處罰：
 1．警告,；
 2．責(zé)令改正,；
 3．罰款；
 4．沒收非法所得,；
 5．取消一定時期參加鐵路建設(shè)項目投標(biāo),、評標(biāo)資格。
 對需要暫?；蛉∠袠?biāo)代理資格,、取消招標(biāo)執(zhí)業(yè)資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照,、責(zé)令停業(yè)整頓,、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的,，由有關(guān)行政主管部門或司法機關(guān)處理,。
 第二十三條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在做出行政處罰決定之前,，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實,、理由及依據(jù),，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)力。
 第二十四條 當(dāng)事人提出聽證的,，國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)組織聽證；當(dāng)事人提出陳述,、申辯的,，應(yīng)對陳述,、申辯進行核實,，根據(jù)聽證結(jié)果和核實情況調(diào)整處罰決定。不得因當(dāng)事人陳述,、申辯而加重處罰,。
 第二十五條 法律法規(guī)規(guī)章賦予裁量權(quán)的，國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)進行處罰。
 第二十六條 國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)按規(guī)定自違法違規(guī)行為行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)，在國家鐵路局政府網(wǎng)站進行公告。
 第二十七條 投訴處理及相關(guān)材料,、行政處罰及相關(guān)材料,、招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告等資料，按照檔案管理規(guī)定進行管理,。
 第六章 附則
 第二十八條 監(jiān)督人員應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé),，不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)，對監(jiān)督檢查過程中涉及的招標(biāo)投標(biāo)信息和投訴信息等依法予以保密,。
 第二十九條 監(jiān)督人員發(fā)生失職瀆職行為的,，由紀(jì)檢監(jiān)察部門組織調(diào)查處理，觸犯法律的,，依法追究法律責(zé)任,。
 第三十條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。
 第三十一條 本辦法自2014年3月1日起施行,。