• 【發(fā)布單位】國務(wù)院食品安全委員會辦公室 國家食品藥品監(jiān)督管理總局 國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】食安辦〔2014〕7號
• 【發(fā)布日期】2014-03-13
• 【生效日期】2014-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理局
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知

關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知 
食安辦〔2014〕7號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市食品（食品藥品）安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局,、工商行政管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局：
為切實保障農(nóng)村地區(qū)食品消費安全,，針對農(nóng)村食品市場存在的突出問題和食品安全風(fēng)險隱患,，按照標(biāo)本兼治、先行治標(biāo),、重在治本的總體要求,，加強農(nóng)村食品市場日常監(jiān)管,，實施綜合治理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為,，夯實農(nóng)村食品市場監(jiān)管基礎(chǔ),，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一,、針對農(nóng)村食品市場突出問題,，組織開展專項整治執(zhí)法行動
各地要結(jié)合本地實際，自2014年4月開始,，根據(jù)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管機構(gòu)改革情況,，按照在機構(gòu)改革期間工作不斷、力度不減的要求,，針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌,、濫用食品添加劑、銷售過期食品,，以及制售無生產(chǎn)廠家,、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期,、無食品生產(chǎn)許可,、無食品標(biāo)簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部,、校園及其周邊,、旅游景區(qū)、自然村,，以及其他問題易發(fā),、多發(fā)區(qū)域為重點區(qū)域，以批發(fā)市場,、集貿(mào)市場,、農(nóng)村廟會和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊,、食雜店,、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品,、兒童食品,，以及當(dāng)?shù)孛袼滋厣称返葹橹攸c品種，集中執(zhí)法力量,、集中時間組織食品藥品監(jiān)管,、工商行政管理等相關(guān)監(jiān)管部門開展專項整治執(zhí)法行動，打好保障農(nóng)村食品安全“攻堅戰(zhàn)”,，有效凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境,。
（一）集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體清理規(guī)范行動。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求,，或在許可核準(zhǔn)地址以外的場所生產(chǎn),、加工、儲存,、銷售食品的生產(chǎn)經(jīng)營者,，依法規(guī)范一批、清理一批,、查處一批,，重點取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的“黑窩點”。
（二）集中開展食品經(jīng)營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治行動,。對拒不落實食品進貨查驗和查驗記錄制度,，或購入和銷售無合法來源或無質(zhì)量合格證明文件食品的經(jīng)營者，要責(zé)令停業(yè)整改并依法從重從嚴(yán)查處,，直至吊銷食品流通許可證,。
（三）集中開展打擊農(nóng)村食品市場侵權(quán)仿冒違法行為整治行動。各地工商行政管理部門要會同食品藥品監(jiān)管等部門集中組織開展專項整治行動,，嚴(yán)厲打擊侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán),，擅自使用知名食品特有的名稱、包裝,、裝潢,，擅自使用與知名食品近似的名稱、包裝,、裝潢,，銷售侵權(quán)、仿冒食品,，以及印制食品假商標(biāo)等違法行為,。
（四）集中開展打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)食品違法整治行動。整治期間,，各地食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合計劃性食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作,，重點加大對肉及肉制品、乳制品,、米面等糧食制品,、豆制品、糖果,、飲料,、調(diào)味品，以及當(dāng)?shù)孛袼?、特色食品,，特別是主要面向兒童的食品的食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作力度,，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者，要強化食品安全監(jiān)管部門跨地區(qū),、跨部門的協(xié)同協(xié)作,，深查細(xì)究，做到查明原因,、分清責(zé)任,、重點打擊、源頭治理,。同時,，要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，重點打擊超范圍,、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的“兩超一非”違法行為,，以及使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品等違法行為,。
（五）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,。各地相關(guān)監(jiān)管部門要本著依法、及時,、從嚴(yán),、從重的原則，加大對整治中發(fā)現(xiàn)的食品違法案件查辦力度,，對其中的大要案件要掛牌督辦,、限期辦結(jié)，決不能輕易忽視任何一條違法線索,、放過任何一款不安全食品,、縱容任何一種違法行為。同時,，要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接,，對涉嫌食品犯罪的線索，相關(guān)監(jiān)管部門要依法及時移交公安機關(guān),，協(xié)調(diào)公安機關(guān)迅速組織力量調(diào)查處理,。對重大、復(fù)雜案件提前介入,，實施掛牌督辦,。
（六）鞏固整治成果。各地,、各監(jiān)管部門要結(jié)合整治行動,，以媒體報道和群眾投訴舉報或反映為線索，深入排查食品安全風(fēng)險隱患和突出問題,，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)食品問題多發(fā),、易發(fā)的重點區(qū)域,、重點業(yè)態(tài)、重點場所,、重點單位和重點問題,，并建立重點整治臺賬。對發(fā)現(xiàn)的問題食品,，及時查清進貨渠道和生產(chǎn)源頭，依法嚴(yán)厲查處,。對目前能夠解決的問題要立即著手解決,，決不能放任、縱容,。對長期性,、復(fù)雜性問題，要在總結(jié)整治經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上,，探索建立有針對性的長效整治和監(jiān)管機制,，保持高壓態(tài)勢，打好食品安全整治“持久戰(zhàn)”,。
二,、著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大農(nóng)村食品日常監(jiān)管力度
各地要突出農(nóng)村食品市場的重點區(qū)域,、重點業(yè)態(tài),、重點場所、重點單位,、重點問題,，突出監(jiān)管重點，加強農(nóng)村食品市場日常監(jiān)管,，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,。
（一）進一步強化對農(nóng)村食品生產(chǎn)行為的日常監(jiān)管。一是嚴(yán)格食品企業(yè)生產(chǎn)許可管理,。各地食品藥品監(jiān)管部門要依法嚴(yán)格審查食品企業(yè)生產(chǎn)許可條件,，對不具備與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)條件的,，一律不得予以許可,。二是嚴(yán)格對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。各地食品藥品監(jiān)管部門要加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作力度,，著重檢查食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料進貨把關(guān),，生產(chǎn)過程，食品添加劑的儲存,、使用,、管理,，食品標(biāo)簽標(biāo)識管理，以及出廠檢驗和記錄等制度落實情況,，督促食品生產(chǎn)企業(yè)依法組織生產(chǎn),、落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。三是強化農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管,。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門監(jiān)督管理責(zé)任,，對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊要摸清底數(shù),、予以登記，納入監(jiān)管,；同時,，督促食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，鼓勵集中生產(chǎn),，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展,。
（二）進一步強化對農(nóng)村食品經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。一是嚴(yán)把農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān),。各地食品藥品監(jiān)管,、工商行政管理等部門要全面核查清理農(nóng)村食品經(jīng)營的主體資格，及時查處無證無照經(jīng)營食品違法行為,。二是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù),。各地食品藥品監(jiān)管部門要監(jiān)督食品經(jīng)營者認(rèn)真落實進貨查驗和查驗記錄制度，嚴(yán)把進貨關(guān),、銷售關(guān)和退市關(guān),，確保食品可追溯；同時,，要監(jiān)督食品經(jīng)營者自律自查自清,，切實做到不進、不存,、不銷假冒,、仿冒、劣質(zhì),、過期變質(zhì)等問題食品,。
（三）強化對農(nóng)村餐飲服務(wù)的日常監(jiān)管。一是要嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可管理,。各地食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格許可審核,，確保農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)單位滿足餐飲食品基本條件和要求。二是要規(guī)范餐飲服務(wù)行為。各地食品藥品監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)單位加工操作行為,，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品；嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)單位非自產(chǎn)食品銷售行為,，嚴(yán)禁銷售假冒、仿冒,、劣質(zhì)酒水,、飲料等食品。三是要強化量化分級管理,。各地食品藥品監(jiān)管部門要加大農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)單位量化分級動態(tài)管理力度，提高動態(tài)等級評定的覆蓋面,。
（四）強化對農(nóng)村地區(qū)高風(fēng)險,、重點食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測,。各地食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，針對農(nóng)村食品市場的特點和存在的突出質(zhì)量安全問題,，以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費關(guān)系密切,、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、消費者投訴舉報較為集中,、社會反映突出的食品為重點品種,，有針對性地組織開展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作,，加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測力度，強化對農(nóng)村地區(qū)高風(fēng)險,、重點食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測,，并依法及時處置和查處監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題食品,，增強發(fā)現(xiàn)問題的靶向性，提高解決問題的及時性,，嚴(yán)防問題食品再次流入市場,。
三,、立足社會共治,，打牢農(nóng)村食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
（一）強化基層政府和組織的作用,。各地要進一步明確農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府、村委會,、居委會等基層組織和基層食品安全協(xié)管員隊伍的工作職責(zé),，建立相應(yīng)的工作保障機制，充分發(fā)揮基層政府,、各監(jiān)管部門基層組織、公安派出所,，以及食品安全協(xié)管員隊伍的作用,，強化對農(nóng)村集鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、大集,、廟會食品攤點監(jiān)管,，將鄉(xiāng)村流動食品商販納入監(jiān)管范圍，多方發(fā)現(xiàn)食品違法犯罪線索,，延伸監(jiān)管觸角、完善健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。
（二）強化食品安全宣傳教育。各地要將農(nóng)村地區(qū)食品安全知識宣傳教育作為國民教育項目抓緊,、抓好。要結(jié)合農(nóng)村食品消費特點,，充分利用新聞媒體,、互聯(lián)網(wǎng),、鄉(xiāng)村農(nóng)民圖書室、廣播站,、文化站,、鄉(xiāng)村中小學(xué)等渠道,，通過發(fā)布食品安全風(fēng)險提示,、公布典型案例,、印發(fā)食品安全宣傳冊或掛畫等方式,，普及食品安全法律法規(guī),、假冒偽劣食品鑒別、消費維權(quán)等方面的知識,，倡導(dǎo)安全,、理性,、科學(xué)消費觀念,，引導(dǎo)農(nóng)村消費者綜合考慮食品價格,、質(zhì)量,、安全等因素,，理性消費，引導(dǎo)廣大農(nóng)村消費者積極參與食品安全工作,，鼓勵其成為食品安全的志愿監(jiān)督員、信息員,，自覺抵制,、舉報假冒偽劣食品，不斷打壓假冒偽劣食品在農(nóng)村的生存空間,。
（三）強化社會監(jiān)督,。各地要加大有獎舉報工作機制推進力度，提高全社會舉報食品違法犯罪行為的積極性,，并充分發(fā)揮“12331”,、“12315”等投訴舉報熱線作用，進一步暢通投訴舉報渠道,，對消費者投訴要及時回應(yīng)，依法處理,，對有關(guān)農(nóng)村食品安全的舉報線索，要及時核查,，做到件件有結(jié)果,，事事有回音。各地食品安全辦和各監(jiān)管部門要加強與新聞媒體的合作,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，對媒體報道反映的相關(guān)信息，要積極回應(yīng),。對查處的制售假冒偽劣食品典型案例,，要適時曝光,，有效震懾違法犯罪分子,。
（四）強化部門協(xié)作配合,。各地食品安全辦要加強組織協(xié)調(diào),，食品藥品監(jiān)管部門要加強與教育行政、農(nóng)業(yè)行政,、商務(wù)、工商行政管理,、旅游等部門的協(xié)作配合,，進一步加強對“農(nóng)家樂”,、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位,、學(xué)校食堂和食品配送企業(yè),，以及農(nóng)村集體聚餐活動的監(jiān)管,，引導(dǎo)和鼓勵正規(guī)品牌食品生產(chǎn)企業(yè)進農(nóng)村、占市場,，推進建立健全農(nóng)村食品統(tǒng)一配送網(wǎng)絡(luò),，加大農(nóng)村食品統(tǒng)一配送的覆蓋面,，努力形成縣,、鄉(xiāng),、村“三位一體”的食品流通網(wǎng)絡(luò),，疏堵結(jié)合、扶優(yōu)治劣,。
（五）強化農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),。各地在食品藥品監(jiān)管體制改革過程中,，要進一步強化基層,、夯實基礎(chǔ)建設(shè)，依據(jù)食品安全監(jiān)管需要,，結(jié)合地方實際情況，充實壯大基層執(zhí)法隊伍,，強化基層執(zhí)法力量，強化基層監(jiān)管干部食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，將執(zhí)法裝備,、設(shè)備和經(jīng)費保障向基層傾斜,，為提高農(nóng)村基層監(jiān)管執(zhí)法提供堅實的組織保障、人員保障和物質(zhì)保障,，加強基礎(chǔ)保障建設(shè)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平,。特別是要加大對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)食品安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)的政策,、經(jīng)費,、培訓(xùn)等方面支持力度,。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督查檢查,，確保工作落實到位
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任,。各地要在加快推進市縣食品藥品監(jiān)管體制改革中,，盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任,，著力構(gòu)建基層政府統(tǒng)籌管理,、屬地負(fù)責(zé)、部門履職,、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村食品安全工作機制。食品藥品機構(gòu)改革尚未完成的地方,，各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門要繼續(xù)履行好食品安全監(jiān)管職責(zé),。機構(gòu)改革已經(jīng)到位的地方,，相關(guān)監(jiān)管部門要依法履行好食品市場監(jiān)管職責(zé)。各地食品安全辦要認(rèn)真分析研究農(nóng)村市場存在的突出問題,，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任,，強化部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)協(xié)作,，追根溯源,，綜合治理,，增強監(jiān)管合力。
（二）加強督促檢查,，落實工作措施。為確保工作成效,，各地和各有關(guān)部門要深入基層,、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,，采取飛行檢查等方式，加強督促檢查,，一級抓一級，層層抓落實,，確保各項工作落到實處，取得實效。對責(zé)任不落實,、監(jiān)管不作為,、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
各地食品安全辦要于2014年6月30日前和11月30日前,，分別將2014年上半年和全年本?。▍^(qū),、市）農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和書面總結(jié)向國務(wù)院食品安全辦報告。要重點總結(jié)農(nóng)村食品市場整治和監(jiān)管措施,、做法和經(jīng)驗、典型案例,，分析主要問題，提出構(gòu)建長效監(jiān)管機制的意見建議,。各省（區(qū),、市）食品藥品監(jiān)管局、工商行政管理局也要同時分別向食品藥品監(jiān)管總局和工商總局報告情況,。
 
國務(wù)院食品安全委員會辦公室 國家食品藥品監(jiān)督管理總局
中華人民共和國國家工商行政管理總局
2014年3月13日