• 【發(fā)布單位】財(cái)政部 民政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等
• 【發(fā)布文號】財(cái)社[2014]13號
• 【發(fā)布日期】2014-04-23
• 【生效日期】2014-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部 民政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見

 
關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見 
財(cái)社[2014]13號
 
    各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）,、人力資源和社會保障廳（局）、衛(wèi)生計(jì)生委,、殘疾人聯(lián)合會,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局,、建設(shè)局,、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局,、殘疾人聯(lián)合會：
    為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,，有效落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），積極推動政府購買殘疾人服務(wù)工作的有序發(fā)展,，現(xiàn)就做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作通知如下：
一,、基本原則
政府購買殘疾人服務(wù)應(yīng)按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé),、社會參與、市場推動,、共同監(jiān)督為原則,，突出殘疾人服務(wù)公共性和公益性，優(yōu)先設(shè)立受益面廣,、受益對象直接的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政事分開,、政社分開,，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給機(jī)制和方式，提升殘疾人服務(wù)的社會化,、專業(yè)化,、市場化水平，提高政府投入殘疾人服務(wù)資金的使用效益,，促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置,，為廣大殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)。
二,、工作目標(biāo)
以探索和完善政府購買殘疾人服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容,、購買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、監(jiān)管機(jī)制,、績效評價(jià)和保障措施等為重點(diǎn),，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，摸索規(guī)律,，完善措施，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)資源的優(yōu)化配置,，提升廣大殘疾人享受公共服務(wù)的滿意度,。力爭到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機(jī)制,，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系,，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。
三,、試點(diǎn)任務(wù)
（一）明確購買主體,。政府購買殘疾人服務(wù)的主體是承擔(dān)殘疾人公共服務(wù)職責(zé)的各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，具有行政管理職能的事業(yè)單位及納入行政編制管理,、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織,。
（二）確定承接主體。各地可根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定的原則和殘疾人服務(wù)的要求規(guī)定承接主體的具體條件,。購買工作應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定,，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，選擇適用采購方式確定承接主體,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為,。鼓勵(lì)各級殘疾人聯(lián)合會組織（以下簡稱“殘聯(lián)組織”）所屬符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織平等參與政府購買殘疾人服務(wù)工作,，并逐步推動其職能的轉(zhuǎn)變,。
（三）探索試點(diǎn)項(xiàng)目。政府購買殘疾人服務(wù)的內(nèi)容為適合市場化方式提供,、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù),。根據(jù)當(dāng)前殘疾人服務(wù)實(shí)際，各地可選取殘疾兒童篩查,、診斷,、搶救性康復(fù)、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）,、殘疾人照料服務(wù),、有勞動能力的殘疾勞動者就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供、殘疾人家庭無障礙改造等服務(wù)項(xiàng)目集中開展試點(diǎn)工作,。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況,，適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目范圍，并逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的動態(tài)管理,。
（四）制定指導(dǎo)性目錄,。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目范圍,，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、財(cái)政承受能力和殘疾人類別化、個(gè)性化基本服務(wù)需求,，制定政府購買殘疾人服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,，細(xì)化目錄清單,，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。
（五）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。各地應(yīng)根據(jù)所購買殘疾人服務(wù)的項(xiàng)目特點(diǎn)，制定統(tǒng)一明確,、操作性強(qiáng),、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握,，便于購買主體監(jiān)管,。購買主體要及時(shí)對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。在殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定過程中，可將殘聯(lián)組織確定的相關(guān)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)納入其中,。
（六）提供資金保障,。各地要按照國辦發(fā)〔2013〕96號文件要求,，通過既有財(cái)政預(yù)算安排的用于殘疾人事業(yè)方面的資金,，統(tǒng)籌解決政府購買殘疾人服務(wù)所需資金。要科學(xué)測算服務(wù)項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，合理編制政府購買殘疾人服務(wù)資金預(yù)算,。隨著政府提供殘疾人服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算,。
（七）健全監(jiān)管機(jī)制,。各地要加強(qiáng)政府購買殘疾人服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前,、事中和事后監(jiān)管體系,，要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買殘疾人服務(wù)資金規(guī)范管理和使用,，不得截留,、挪用和滯留資金,。購買主體要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的操作規(guī)程，公平,、公正,、公開選擇承接主體，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息,，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度,，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù),，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果,。服務(wù)完成后,，購買主體應(yīng)委托第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對金額較大、服務(wù)對象較多的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),，并出具審計(jì)報(bào)告,。
（八）加強(qiáng)績效評價(jià)。各地要建立健全由購買主體,、殘疾人服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評審機(jī)制,，發(fā)揮殘聯(lián)組織作為重要的第三方的作用，加強(qiáng)購買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià),。在績效評價(jià)體系中,，要重視受益對象的評價(jià)和確認(rèn)，加大受益對象評價(jià)的比重,，突出對一定比例的受益對象的抽樣調(diào)查,。政府購買殘疾人服務(wù)的績效評價(jià)結(jié)果要向社會公布，并作為政府選擇購買殘疾人服務(wù)承接主體,、編制以后年度政府購買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目與預(yù)算的重要參考依據(jù),。
四、工作要求
（一）健全工作機(jī)制,。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、殘工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)政部門與政府職能部門牽頭,、殘聯(lián)組織推動,、社會廣泛參與的工作機(jī)制。要定期研究政府購買殘疾人服務(wù)的重要事項(xiàng),，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題,。定期在相關(guān)部門間匯總通報(bào)政府購買殘疾人服務(wù)的工作情況。
（二）確定試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作基礎(chǔ),，確定優(yōu)先開展相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)城市或地區(qū),。原則上，每個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市都要選擇1到2個(gè)地區(qū)或城市開展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)大范圍,。具體試點(diǎn)地區(qū)范圍,，由省級財(cái)政部門、職能部門會同殘聯(lián)組織研究確定,，報(bào)中央相應(yīng)部門備案,。
（三）及時(shí)跟進(jìn)總結(jié)。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善試點(diǎn)工作,，制定并逐步完善試點(diǎn)工作措施和實(shí)施辦法。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，將政府購買殘疾人服務(wù)逐步擴(kuò)展到殘疾人社會保障,、醫(yī)療、康復(fù),、法律維權(quán),、教育、就業(yè),、扶貧,、文化、體育,、托養(yǎng),、照料、住房保障和無障礙服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域中的服務(wù)項(xiàng)目,。
（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo),。財(cái)政部門與政府職能部門、殘聯(lián)組織要加強(qiáng)對不同地區(qū),、不同項(xiàng)目,、不同服務(wù)的分類指導(dǎo)工作,。試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,，試點(diǎn)進(jìn)展情況和工作中遇到的重大問題,，及時(shí)報(bào)財(cái)政部、職能部委和中國殘聯(lián)。
（五）做好培訓(xùn)宣傳,。充分利用各種宣傳媒體,，廣泛宣傳實(shí)施政府購買殘疾人服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、重要意義,、主要內(nèi)容,、政策措施、示范典型,，充分調(diào)動社會參與的積極性,，為推進(jìn)試點(diǎn)工作營造良好的輿論氛圍。
 
財(cái)政部
民政部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
人力資源社會保障部
國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會
中國殘疾人聯(lián)合會
2014年4月23日
 

附件：
政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目目錄
一,、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）服務(wù)
1.假肢,、矯形器裝配
2.助聽器驗(yàn)配、調(diào)試,、維護(hù)維修
3.低視力助視器適配
4.殘疾人生活自助及護(hù)理用具適配
5.輪椅適配
6.其他輔助器具適配
二,、殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)
1.殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練
2.殘疾兒童治療
3.0-6歲兒童殘疾初篩、復(fù)篩,、診斷
三,、殘疾人照料服務(wù)
1.機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)
2.機(jī)構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)
3.居家托養(yǎng)服務(wù)
4.日間照料服務(wù)
5.生活照料服務(wù)
四、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供服務(wù)
五,、殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)
1.住宅公共空間無障礙改造
2.鄉(xiāng)村民居無障礙改造
3.臥室無障礙改造
4.衛(wèi)生間無障礙改造
5.廚房無障礙改造