• 【發(fā)布單位】國家食品藥品監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號
• 【發(fā)布日期】2014-04-24
• 【生效日期】2014-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強重點食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導意見

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強重點食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導意見
食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號
 
    各省、自治區(qū),、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局：
    為全面落實總局2014年重點工作部署，切實抓好重點食品生產(chǎn)監(jiān)管,，科學防范食品安全風險,，著力提升監(jiān)管工作的針對性和有效性，推動構(gòu)建更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系,，更好地維護食品安全,，促進食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理工作提出以下意見,。
一,、工作目標和內(nèi)容
（一）工作目標。當前和今后一個時期,，通過加強重點食品安全監(jiān)管,、深入開展專項整治、改進監(jiān)管方式方法,、完善監(jiān)管制度機制等工作,，推動各地整頓規(guī)范一批重點食品行業(yè)，嚴厲打擊一批食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為,，著力解決一批人民群眾反映強烈的食品安全突出問題,，大力提高執(zhí)法權(quán)威，提振全社會食品安全信心。通過重點食品監(jiān)管和綜合治理,，督促廣大企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任,，不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平；著力規(guī)范基層監(jiān)管人員的監(jiān)管行為,，不斷提升基層食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作能力和服務(wù)水平,；探索建立更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，不斷提升食品安全監(jiān)管整體合力,，推動形成食品安全社會共治工作格局。
（二）工作內(nèi)容,?？偩执_定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品,、乳制品,、肉制品、白酒,、飲料,、食用植物油、食品添加劑等8類食品作為2014年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點品種,。各地要在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合地方實際和區(qū)域特色食品特點，確定本地區(qū)需要重點治理的食品品種,，深入分析存在的突出問題及其原因,，扎實做好重點食品安全監(jiān)管和專項整治工作，有效防范安全風險,，著力消除各類隱患,，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線,。
二,、工作措施
加強重點食品安全監(jiān)管和綜合治理工作，要綜合運用行政許可,、監(jiān)督檢查,、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測,、行政執(zhí)法等手段,，督促企業(yè)落實主體責任，從原輔料采購,、過程控制,、檢驗檢測、出廠放行等各個環(huán)節(jié)入手，改進企業(yè)生產(chǎn)條件,，切實從源頭上保障食品安全,。
（一）嚴格制度建設(shè)。要以制度建設(shè)為抓手,，結(jié)合機構(gòu)改革過渡期實際,，認真做好食品安全規(guī)章、規(guī)范性文件的梳理工作,，為立,、改、廢工作做好充分準備,，探索建立一套行之有效的重點食品安全監(jiān)管制度、方法和措施,，從制度層面解決好監(jiān)管什么和如何監(jiān)管的問題,。結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,、《食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法》等制修訂工作,，突出以制度規(guī)范重點食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類監(jiān)管辦法,，科學確定重點食品企業(yè)的風險等級,，細化監(jiān)管措施。從重點食品生產(chǎn)企業(yè)抓起,，積極探索在重點食品企業(yè)推動建立食品質(zhì)量安全授權(quán)制度和質(zhì)量安全追溯體系,。以最嚴的監(jiān)管制度，強化對重點食品,、重點食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管,。要制定基層日常監(jiān)管工作規(guī)范，形成監(jiān)管工作手冊或業(yè)務(wù)指導書,，明確監(jiān)管項目,、檢查內(nèi)容、工作流程和責任要求,，為基層日常監(jiān)管提供依據(jù)和制度保障,，不斷提升基層監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化水平,。
（二）嚴格行政許可,。要充分發(fā)揮行政許可在維護食品安全中的重要作用，進一步嚴格重點食品的準入條件,，提升準入門檻,，嚴禁受理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的生產(chǎn)許可申請。要科學制修訂重點食品生產(chǎn)許可審查細則，認真落實生產(chǎn)許可制度,，嚴格標準要求,、嚴格審查流程、嚴格規(guī)范審查行為,，從嚴審查企業(yè)資質(zhì)條件,，切實把住生產(chǎn)準入關(guān)口，及時準確公布獲得許可的企業(yè)名錄和產(chǎn)品信息,。達不到許可條件和審查要求的,，一律不予許可。完善市場退出機制,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的停產(chǎn),、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，及時注銷許可,；對不能持續(xù)滿足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業(yè),，依法撤銷許可；對規(guī)模較小,、條件較差,、管理混亂的企業(yè)，推動地方政府予以綜合治理,、優(yōu)勝劣汰,，促進食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、科學化發(fā)展,。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。要加大對重點食品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,，建立健全重點食品企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案和動態(tài)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫,，徹底摸清本地區(qū)重點食品企業(yè)底數(shù)和基本情況，梳理分析存在的共性問題和“潛規(guī)則”,，形成科學的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全分析報告,，定期報送地方政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。切實加強對獲證重點食品企業(yè)的證后監(jiān)管,，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證生產(chǎn)條件,，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，嚴格按照許可的品種范圍生產(chǎn)食品,。督促企業(yè)加強質(zhì)量管控,，實行原輔料和包裝材料等供應(yīng)商審核評估，嚴格落實原輔料進廠查驗,、生產(chǎn)過程控制,、產(chǎn)品出廠批批檢驗和全過程記錄制度,。對重點食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點要加嚴監(jiān)管、全面掌控,，重點檢查企業(yè)原輔料進貨記錄,、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝,、質(zhì)量控制,，以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實加強對重點食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管,，徹底摸清底數(shù),，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴格小作坊登記管理制度,，加大小作坊監(jiān)督檢查力度,，嚴防發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。
（四）嚴格監(jiān)督抽檢,。要加大對重點食品的監(jiān)督抽檢力度,，結(jié)合總局監(jiān)督抽檢計劃，科學確定本地監(jiān)督抽檢品種,，增加重點食品抽檢頻次和市場采樣量，擴大抽檢的覆蓋面,，全面分析檢驗數(shù)據(jù)反映的本地食品安全風險,，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。要突出白酒中塑化劑,、含油脂類食品中塑化劑,、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺,，以及食品中重金屬,、農(nóng)藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關(guān)鍵指標為重點,，依法組織開展重點食品的國家和省級監(jiān)督抽檢,，依法公布監(jiān)督抽檢結(jié)果，逐步形成抽檢信息共享機制,。要切實抓好監(jiān)督抽檢后處理工作,，對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全問題，依法從嚴處置,。
（五）嚴格風險管理,。要牢固樹立風險意識，科學運用風險管理的技術(shù),、方法和手段,，科學防范食品安全風險,，確保對食品安全風險做到早發(fā)現(xiàn)、早研判,、早預警,、早處置。加強重點食品安全風險排查和隱患治理,，加大對重點食品的風險監(jiān)測力度,，特別是對高風險高敏感性的食品要實施重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測,、持續(xù)監(jiān)測,，對監(jiān)測到的問題和可能發(fā)生的風險，及時向地方政府通報風險情況,，向社會發(fā)布風險預警,。探索建立以預防為主的風險管理機制，建立完善重點食品突發(fā)事件應(yīng)急處置預案,，適時開展問題食品追溯和召回應(yīng)急演練,，不斷提升應(yīng)急處置能力和水平。
（六）嚴格行政執(zhí)法,。要堅持依法行政,、嚴格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢,，嚴懲重處各類食品安全違法行為,，重點打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn),、濫用標簽標識,、假冒偽劣等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，絕不手軟,，絕不姑息，該處罰的堅決處罰,，該移交司法機關(guān)的堅決移交,，嚴禁以罰代管、以罰代刑,。針對重點食品存在的突出問題,，組織開展專項執(zhí)法打假，對形成區(qū)域性問題的重點食品要組織開展區(qū)域整治,，對危害較大,、影響范圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機關(guān)及早介入,、聯(lián)合執(zhí)法,。嚴格食品召回,、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時處理群眾投訴舉報,，聯(lián)合有關(guān)部門共同打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為,。
三、工作要求
各地要切實加強組織領(lǐng)導,，有序開展本地區(qū)重點食品監(jiān)管和綜合治理工作,。
（一）細化監(jiān)管方案?？偩衷瓌t上不再下發(fā)單一食品品種的專項整治方案,，已經(jīng)下發(fā)的要結(jié)合本指導意見抓好落實。各地要合理確定本地區(qū)需要加嚴監(jiān)管的重點食品品種,，有針對性地制定切實可行的工作方案,，細化提出重點食品的監(jiān)管任務(wù)和具體措施，因時因地開展綜合治理和專項整治工作,，確保方案能落實,、措施可操作、整治見成效,。
（二）明確責任分工,。各地要結(jié)合本地實際，明確重點食品生產(chǎn)監(jiān)管的目標要求,、責任部門和工作時限。要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導作用,，抓好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導,，注重創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力推進重點食品監(jiān)管工作提質(zhì)增效,?？偩謱⒓訌娍茖W統(tǒng)籌，實施分類指導,，整體推進重點食品監(jiān)管任務(wù)落實,。
（三）加強督促檢查。各地要把重點食品生產(chǎn)監(jiān)管擺上重要議事日程,，納入年度工作安排,，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，準確掌握重點食品監(jiān)管工作情況,，研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),。要切實加強對重點食品監(jiān)管工作的督促指導,、日常檢查和年終考核，并將考核結(jié)果作為對各級監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員綜合考核評價的重要內(nèi)容,。
（四）總結(jié)工作經(jīng)驗,。各地要注重總結(jié)工作經(jīng)驗、選樹先進典型,，及時總結(jié)報送加強重點食品監(jiān)管的做法,、經(jīng)驗和成效?？偩謱⑦m時組織交流研討,，開展相關(guān)制度研究，推動構(gòu)建重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理的制度規(guī)范和長效機制,。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局
2014年4月24日