• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法〔2014〕140號
• 【發(fā)布日期】2014-06-09
• 【生效日期】2014-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國法院網
• 【所屬類別】政策參考

關于深入整治“六難三案”問題加強司法為民公正司法的通知

關于深入整治“六難三案”問題加強司法為民公正司法的通知
 
各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
    當前，全國法院系統(tǒng)第一批黨的群眾路線教育實踐活動整改工作在不斷深化,，第二批教育實踐活動在扎實推進,。從開展活動情況看，人民群眾對司法作風反映強烈的問題,，主要是“門難進,、臉難看、事難辦”問題,、“立案難,、訴訟難、執(zhí)行難”問題和“人情案,、關系案,、金錢案”問題?！傲y三案”問題是“四風”問題在法院工作中的集中表現(xiàn),，嚴重背離黨的群眾路線，傷害群眾感情,，損害人民利益,，危害人民法院司法公信力,，必須堅決進行整治。為進一步扎實推進全國法院系統(tǒng)教育實踐活動,，大力加強司法為民,、公正司法，進一步提高訴訟服務水平,，努力實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標,，根據中央有關部署要求，現(xiàn)就深入整治“六難三案”問題通知如下,。
    一,、進一步強化訴訟服務
    1.推進訴訟服務中心建設。增強訴訟服務意識,，整合立案大廳,、信訪接待窗口、訴訟服務信息平臺等功能,，建立訴訟服務中心,，為當事人提供“一站式”訴訟服務，集中辦理各項訴訟服務事項,，切實解決群眾打官司“辦事難”的問題,。
    2.完善訴訟服務設施。訴訟服務大廳實行柜臺式或窗口式辦公,，統(tǒng)一提供訴訟引導,、立案審查、查詢咨詢,、收轉送達,、約見法官、判后答疑等訴訟服務,。設置無障礙通道,、休息座椅、飲水器具和書寫,、復印、傳真,、網絡等設備,，提供訴訟指導資料。
    3.嚴格訴訟接待要求,。完善訴訟服務流程,，規(guī)范訴訟服務標準，公布訴訟服務制度,。接待群眾要文明禮貌,，舉止得體,，態(tài)度熱情，服務周到,，高效快捷,。堅決杜絕高高在上、盛氣凌人等衙門習氣,，堅決杜絕冷硬橫推,、拖延扯皮等行為。
    4.增設網上訴訟服務,。加強訴訟服務信息平臺建設,，及時主動推送、更新訴訟信息數據,，提供案件信息查詢,、訴訟指引、網上立案,、預約立案,、提交申請、網上申訴信訪,、網上預約接訪,、投訴建議等服務。
    5.拓展12368熱線服務功能,。普遍開通12368訴訟服務熱線,，依托移動互聯(lián)網延伸熱線功能，構建與網上服務平臺,、訴訟服務大廳互聯(lián)互通的移動通訊服務平臺,，為群眾快捷便利地提供各類訴訟信息服務。
    二,、進一步加強立案受理
    6.方便群眾訴訟立案,。建立預約立案制度，積極做好特殊情況的節(jié)假日立案工作,。因地制宜地推行遠程立案,、網上立案，為行動不便的傷病患者,、殘疾人,、老年人等提供上門立案服務。在交通不便的偏遠地區(qū),，可指定人民法庭審查立案,。
    7.及時受理起訴和申請。嚴禁在法律規(guī)定之外另設受理條件,，不得對符合立案條件的訴求拒絕立案,、推諉立案,、拖延立案。嚴格執(zhí)行立案受理法定期限,，及時告知當事人立案審查結果,。依法規(guī)范訴前調解程序，杜絕久調不立,。
    8.準確告知立案材料要求,。向當事人提供訴狀樣本，耐心回答當事人的詢問,，全面準確告知立案材料有關要求,。當事人立案材料不全或訴狀內容、形式不符合規(guī)定的,，一次講清如何補齊或更正,，避免當事人多次往返、反復修改,。
    9.依法提供司法救助,。對符合訴訟費緩、減,、免條件的當事人,，及時辦理有關手續(xù)，確保有理無錢的人打得起官司,。對不符合訴訟費緩,、減、免條件的當事人,，要耐心說明理由,。
    10.加強訴訟風險告知。做好訴訟指引工作,，全面告知訴訟權利和義務,。善意提示訴訟風險，引導當事人理性對待訴訟,，依法提出合理訴求,。
    11.開展巡回接訪、視頻接訪,。在群眾涉訴信訪集中的地方開展巡回接訪,，促使涉訴信訪問題就地化解。依托法院遠程視頻接訪系統(tǒng),，讓人民群眾在當地就可以向上級法院反映訴求，由上級法院法官通過視頻進行遠程接訪,。
    三,、進一步改進案件審理
    12.保障當事人訴訟權利,。切實保障當事人表達訴求、充分陳述理由的權利,，尊重當事人依法自愿作出處分決定,。對當事人提出的申請或疑問，應及時回應并說明理由,。依法保障律師在訴訟活動中閱卷,、舉證、質證,、辯護等權利,，認真聽取當事人及委托代理人訴訟意見。
    13.合理簡化訴訟程序,。實行案件繁簡分流,，加快案件審理進度。依法適用督促程序,、簡易程序和小額訴訟程序,，提高案件審判效率。經過雙方當事人同意的案件,，可依法簡化程序審理,，減輕當事人訴訟負擔。
    14.加強巡回審判,。適當增設巡回法庭和巡回審判點,，增配巡回審判車，積極開展巡回審判,，及時就地立案,、就地開庭、就地調解,、就地結案,。推行法律文書遠程審批、電子簽章,，提高工作效率,。
    15.建立追索案件“綠色通道”。對于勞動爭議,、追索工資報酬,、追索工傷賠償等涉及城鎮(zhèn)職工、農民工切身利益的案件,，以及當事人追索贍養(yǎng)費,、撫育費、扶養(yǎng)費等案件,，按照“快立,、快調,、快審、快執(zhí)”的原則建立“綠色通道”,，盡快受理,，適時調解，及時判決,，優(yōu)先執(zhí)行,。
    16.提倡調解化解糾紛。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,，積極推進訴訟調解與人民調解,、行政調解、行業(yè)調解的銜接聯(lián)動,，努力把矛盾糾紛化解在基層和訴前,，促進社會和諧。堅持依法,、自愿原則,，認真做好訴前調解和訴訟調解。加強對人民調解的指導,，及時依法確認其調解協(xié)議司法效力,。
    17.全面深化司法公開。依法公開審理各類案件,，為群眾旁聽提供便利,。利用司法公開三大平臺，全面推進審判流程,、裁判文書和執(zhí)行信息公開,。實行裁判文書全部上網公開，完善網上檢索查詢系統(tǒng),；擴大庭審網上直播,，完善法院微博、微信和新聞客戶端信息發(fā)布機制,，充分保障群眾知情權,、監(jiān)督權。
    18.強化審限內結案,。加強審判流程管理,，建立審限提示與預警機制，防止拖延辦案,、久拖不決,。規(guī)范延長審限、中止訴訟的審批，切實提高審限內結案率,。健全完善清理長期未結訴訟案件工作機制,，防止邊清邊積。嚴格規(guī)范案卷移交要求,，切實解決拖延遲緩問題。
    19.健全錯案防范機制,。恪守罪刑法定,、證據裁判、疑罪從無等原則,，強化證據審查機制,，依法排除非法證據，切實保障無罪的人不受刑事追究,。對冤假錯案堅決予以糾正,。
    20.防止惡意訴訟和虛假訴訟。堅決防止和糾正以規(guī)避法律為目的,，以虛構事實提起訴訟或濫用訴訟權利,，故意逃避法律義務、損害國家利益或他人合法權益的行為,。
    四,、進一步強化案件執(zhí)行
    21.有效運用強制執(zhí)行措施。綜合運用財產申報,、失信被執(zhí)行人黑名單,、限制高消費、限制出境,、聯(lián)合信用懲戒等制度措施與威懾機制,，促使被執(zhí)行人主動履行債務。依法準確適用罰款,、拘留等強制措施,，以及拒不執(zhí)行判決裁定罪、妨害公務罪等刑罰措施,，堅決制裁暴力抗拒執(zhí)行,、規(guī)避執(zhí)行、妨礙執(zhí)行,、消極協(xié)助執(zhí)行等行為,。
    22.加大執(zhí)行監(jiān)督力度。完善人民法院與其他部門執(zhí)行工作聯(lián)動查控機制,，建立執(zhí)行案件關鍵節(jié)點網絡化管理系統(tǒng),，以信息化手段加大對各級法院執(zhí)行案件的即時監(jiān)控、全程監(jiān)控力度，努力提高案件執(zhí)結率,。
    23.積極推廣網上司法拍賣,。堅持公開、便捷,、效率原則,，積極推進司法拍賣上網競價，擴大司法拍賣社會參與度,，防止暗箱操作,，努力實現(xiàn)被執(zhí)行財產最大價值，既保障申請執(zhí)行人的權益充分實現(xiàn),，也防止侵害被執(zhí)行人的合法權益,。
    24.切實規(guī)范執(zhí)行行為。制定執(zhí)行案件操作規(guī)程,，統(tǒng)一執(zhí)行法律適用尺度,，規(guī)范執(zhí)行法官自由裁量權。完善對執(zhí)行案件當事人和利害關系人的程序救濟措施,，實行被執(zhí)行人變更追加情形法定化,，切實保障當事人、利害關系人的異議,、復議權,。
    25.堅決治理消極執(zhí)行。開展清理各種執(zhí)行積案的專項活動,，有效解決久執(zhí)不結案件,。強化執(zhí)行期限預警機制。嚴格規(guī)范暫緩執(zhí)行,、中止執(zhí)行,、終結本次執(zhí)行、終結執(zhí)行,、延長期限等情形適用條件及審批手續(xù),，及時糾正消極執(zhí)行行為。堅決整治在執(zhí)行工作中不作為,、拖延執(zhí)行,、推諉扯皮等行為。
    26.嚴禁違規(guī)收取執(zhí)行費用,。嚴禁向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人違規(guī)收取辦案費,、報銷差旅費，嚴禁向案件當事人攤派其他費用,，堅決整治執(zhí)行工作中的吃拿卡要行為,。
    27.嚴格執(zhí)行款管理和劃付,。嚴格遵守執(zhí)行款管理制度，嚴禁截留或挪用,。嚴格按規(guī)定期限辦理執(zhí)行款結算手續(xù),，無正當理由不得延期劃付，確需延期劃付的應按規(guī)定說明原因,。
    五,、進一步加強廉政監(jiān)督
    28.嚴格執(zhí)行廉政紀律。認真落實“五個嚴禁”,、任職回避,、防止內部干擾、防止利益沖突等制度,。在立案、審判,、執(zhí)行等環(huán)節(jié),，向當事人隨案發(fā)放監(jiān)督卡，主動接受當事人監(jiān)督,。開通舉報信箱,、舉報電話，建立舉報網站,，認真受理,、核查群眾投訴和舉報線索，及時反饋核查處理結果,。
    29.從嚴監(jiān)督領導干部,。認真落實黨組和審判委員會議事規(guī)則、決策程序,。不斷強化上級法院對下級法院領導班子進行協(xié)管監(jiān)督的政治責任,。充分運用司法巡查、談話函詢,、舉報核查,、述職述廉等方式，加強對各級法院領導干部的管理和監(jiān)督,。
    30.加強審判崗位監(jiān)督,。完善內部監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范立案,、審判,、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的崗位管理和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行涉訴材料集中收轉,、過問案件全程留痕,、遇到干擾及時報告等規(guī)定,。
    31.加強案件質量評查。健全評查制度,，完善評查標準,，實行案件質量評查常態(tài)化，定期考核案件質量情況,，預防和糾正辦案拖延,、以案謀私、枉法裁判,。
    32.建立健全問責機制,。推進審判權運行機制改革，建立法官辦案責任制,，落實讓審理者裁判,、由裁判者負責，對造成冤假錯案的責任人員實行終身問責,。
    33.嚴查違紀違法行為,。以“零容忍”的態(tài)度反對司法腐敗，堅持有案必查,、有腐必懲,。堅決懲處以案謀私、徇私舞弊,、貪贓枉法等行為,。從嚴堅決查處法院工作人員接受請托、影響和干擾他人辦案的行為,。
    六,、整治工作要求
    各級法院要認真貫徹落實中央關于深化“四風”突出問題專項整治的部署要求，把深入整治“六難三案”問題擺到重要位置來抓,，堅持高標準,、嚴要求，動真碰硬,，集中攻堅,，以“準狠韌”的勁頭抓好整治工作。
    整治“六難三案”問題是各級法院黨組落實黨風廉政建設主體責任的具體行動,。各級法院黨組要加強對此項工作的統(tǒng)籌領導,，進行專題研究，狠抓工作落實,。黨組主要負責同志要親自審定方案,，加強督促指導，切實承擔第一責任人的責任,。各級法院教育實踐活動領導小組要把整治“六難三案”問題作為指導教育實踐活動的工作重點,，明確專門力量負責整治工作,，加強組織推進和協(xié)調指導，加大輿論宣傳力度,，總結推廣好的經驗,，及時通報典型案例，充分發(fā)揮引導和警示作用,。
    各級法院要采取項目化推進的方法抓整治工作,。從各自實際出發(fā)，因地制宜確定整治重點項目,，制定具體方案,，建立整改項目責任制，明確目標要求,、牽頭單位,、責任主體和進度安排。要一項一項盯緊抓實,，做到定一項改一項,、改一項成一項，防止整治工作大而化之,、華而不實。上級法院要采取專項檢查,、審務督察,、案件評查等形式，加強對下級法院整治工作的督促指導和執(zhí)紀檢查,。對開展整治重視不夠,、工作不力、措施不實的,，要嚴肅指出,、及時糾正。通過全國法院系統(tǒng)上下共同努力,，確保整治“六難三案”問題取得群眾看得見,、感受得到的成效，進一步促進司法作風明顯改進,、審判質量不斷提高,、司法公信力有效提升。
 
    最高人民法院 
    2014年6月9日