• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦函〔2014〕54號
• 【發(fā)布日期】2014-06-09
• 【生效日期】2014-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于印發(fā)推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案的通知

國務院辦公廳關于印發(fā)推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案的通知
國辦函〔2014〕54號

上海市,、江蘇省,、安徽省、江西省,、湖北省,、湖南省、重慶市,、四川省,、云南省人民政府，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、公安部、財政部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部,、水利部,、質檢總局、安全監(jiān)管總局：
    交通運輸部會同有關部門制訂的《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》已經國務院同意,，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳
2014年6月9日
 
推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案

    長江是我國橫貫東中西部地區(qū)的黃金水道,，承擔了沿江地區(qū)85%的大宗貨物和中上游地區(qū)90%的外貿貨物運輸量,，在促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮了重要紐帶作用。近年來,，隨著大量化工園區(qū)沿長江集中布局,，長江干線危險化學品運輸量以年均近10%的幅度快速增長，對危險化學品生產,、倉儲,、裝卸、運輸,、污染物處置等各環(huán)節(jié)的安全管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn),。同時，長江也是沿江地區(qū)重要的水源地，沿線共有生活和工業(yè)取水口400余處,，涉及人口約1.4億人,。一旦發(fā)生危險化學品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲用水安全,，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經濟發(fā)展,。為加快推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設，確保長江危險化學品運輸安全和居民飲用水安全,，現制訂以下工作方案：
    一,、總體要求
    （一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展,，通過優(yōu)化產業(yè)布局、推進信息共享,、改善設施裝備,、提高應急能力，完善長江危險化學品運輸安全保障體系,，提升運輸安全水平,，保障長江沿岸居民飲用水安全和生態(tài)文明建設，促進沿江經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，為依托黃金水道建設長江經濟帶創(chuàng)造良好環(huán)境,。
    （二）工作目標。長江沿江化工園區(qū)布局優(yōu)化,，合理控制上游地區(qū)沿江石化,、化工產業(yè)發(fā)展；長江沿線取水口水源保護區(qū)防控措施完備,；長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管信息互聯(lián)共享,，形成監(jiān)管合力；長江危險化學品生產,、儲存,、運輸等相關裝備設施、人員素質及安全監(jiān)管和應急處置能力適應安全發(fā)展需要,。
    二,、主要任務
    （一）優(yōu)化沿江石化、化工產業(yè)布局,，提高化工園區(qū)風險防控能力,。
    1.綜合考慮長江水系生態(tài)環(huán)境承載力、沿江飲用水源保護,、運輸安全等因素,，結合生態(tài)功能區(qū)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃,，盡快研究完善長江危險化學品產業(yè)布局規(guī)劃,，規(guī)范長江兩岸化工園區(qū)的建設和發(fā)展，優(yōu)化石化,、化工產業(yè)結構,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭,，環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部,、安全監(jiān)管總局配合）
    2.開展已建沿江化工園區(qū)以及危險化學品裝卸,、倉儲設施的安全風險與應急能力評估，建立完善安全管理和應急處置體系,，提高風險控制能力,。組織開展沿江化工園區(qū)船舶洗艙設施和洗艙水處理能力評估，進一步完善相關配套設施,。（工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部、交通運輸部,、安全監(jiān)管總局負責）
    3.完善相關法規(guī)和標準,，加強對危險化學品包裝物和容器的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)按照相關法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定包裝危險化學品,，粘貼或者懸掛安全標簽，并提供安全技術說明書,。（質檢總局,、工業(yè)和信息化部、交通運輸部,、安全監(jiān)管總局負責）
    （二）構建長江危險化學品動態(tài)監(jiān)管信息平臺,，加強飲用水水源保護。
    1.抓緊建立完善長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管信息平臺,，推進各有關部門共享危險化學品運輸相關基礎信息,、動態(tài)信息，及時掌握危險化學品的流向和狀態(tài),，逐步實現危險化學品運輸的全程監(jiān)控,、監(jiān)測預警和應急輔助決策功能，有效控制危險化學品運輸風險,，建立完善上下游事故信息通報制度,，提高應急處置能力。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部,、水利部、安全監(jiān)管總局負責）
    2.加強長江沿線取水口水源風險防控,，進一步落實飲用水水源保護區(qū)管理和水源地核準與安全評估制度,，針對沿江危險化學品生產、運輸等對飲用水水源的影響進行風險評估,，完善監(jiān)測預警措施和應急預案,，有條件的地區(qū)應落實應急水源，防范危險化學品事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件,。（環(huán)境保護部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設部、水利部負責）
    3.落實新修訂的《危險化學品安全管理條例》,，盡快制訂出臺《內河危險化學品禁運目錄》,，建立危險化學品適運性評估制度。針對新進入水運領域的危險化學品,，開展適運性評估,，從物理化學特性、事故危害程度,、應急處置措施等方面,，評估危險化學品水運風險，確定運輸條件和要求,，提出安全保障措施,，提高危險化學品運輸風險控制能力。（交通運輸部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總局配合）
    （三）加強長江危險化學品運輸裝備設施建設,，促進企業(yè)轉型升級,。
    1.推進長江危險化學品運輸船舶結構調整，鼓勵并加快淘汰長江單殼危險化學品船舶,，引導安全技術標準高,、符合節(jié)能減排要求的雙殼危險化學品船舶投入運輸市場，加強長江危險化學品運輸船舶標準化建設,。自2016年1月1日起,，長江干線全面禁止單殼化學品船舶和600載重噸以上單殼油船進入，危險化學品運輸船舶船型標準化率達到70%,。強化對危險化學品運輸船舶的監(jiān)督檢查,，保障運輸安全,。（交通運輸部負責）
    2.根據沿江化工園區(qū)布局、碼頭數量分布,、船舶通航密度,、危險化學品運輸發(fā)展趨勢等，加快危險化學品船舶專用錨地,、船舶洗艙水接收處理基地等配套設施建設,，研究制定科學合理的錨地建設方案,，鼓勵社會和企業(yè)投資建設洗艙水接收處理基地,，盡快改變專用錨地不夠、洗艙水接收處理能力不足的局面,。（交通運輸部牽頭,，環(huán)境保護部負責）
    3.推動長江危險化學品運輸企業(yè)轉型升級，提高企業(yè)安全生產管理水平,。嚴格航運市場準入管理,，落實《國內水路運輸管理條例》，提高危險化學品運輸市場準入門檻,，鼓勵現有危險化學品運輸企業(yè)通過兼并重組實現規(guī)?；洜I。建立危險化學品水路運輸企業(yè)信息庫,，對危險化學品運輸企業(yè)實施分類分級管理,，強化企業(yè)安全生產與污染防治責任，并將企業(yè)安全生產標準化與企業(yè)的資質管理相結合,，推動優(yōu)質航運企業(yè)發(fā)展,。（交通運輸部負責）
    4.落實《危險化學品安全管理條例》，建立水路危險化學品運輸從業(yè)人員資格制度,，加強相關從業(yè)人員及管理人員危險化學品知識和應急技能培訓,。研究完善安全風險告知制度，提高從業(yè)人員的安全意識和應急處置能力,。（交通運輸部牽頭,，環(huán)境保護部配合）
    （四）完善危險化學品應急救援體系，提高應急處置能力,。
    1.按照統(tǒng)一領導,、綜合協(xié)調、分類管理,、分級負責,、屬地管理為主的應急管理體制，建立完善長江危險化學品應急處置資源儲備和運行維護制度,，明確應急物資儲備種類,、數量,，落實相關單位應急資源儲備責任義務，研究提出沿江危險化學品生產,、倉儲,、裝卸、運輸等環(huán)節(jié)及飲用水安全保障應急資源統(tǒng)籌配置方案,。（工業(yè)和信息化部,、財政部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部、水利部,、安全監(jiān)管總局負責）
    2.加強長江危險化學品應急隊伍建設,，進一步強化公安消防、安全監(jiān)管,、環(huán)保,、水利、港口,、海事,、救撈等部門應急救援力量，指導沿江危險化學品生產,、倉儲,、裝卸、運輸企業(yè)建立與自身生產經營規(guī)模相適應的專職或兼職的應急救援隊伍,，按照相關要求編制應急預案,，改善應急裝備、提高人員素質,、加強培訓演練,，著力提升危險化學品事故應急處置能力。建立危險化學品應急專家隊伍,，提供技術支持,。強化應急救援隊伍的運行保障，積極探索應急救援市場化服務的機制和模式,。（工業(yè)和信息化部,、公安部、環(huán)境保護部,、交通運輸部,、水利部、安全監(jiān)管總局負責）
    3.加強危險化學品安全管理和應急處置技術研究,，支持關鍵技術研究與重大裝備研制,，鼓勵新產品,、新工藝和新技術開發(fā)，促進科研成果的轉化和推廣應用,。制定完善相關標準規(guī)范和危險化學品應急處置技術指南,。（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部,、交通運輸部,、水利部、質檢總局,、安全監(jiān)管總局負責）
    三,、保障措施
    （一）加強組織領導，落實責任,。國務院有關部門要按照本工作方案的分工要求,，將涉及本部門的工作進一步分解和細化，抓緊制定具體落實措施,，確保完成各項任務。各有關省市人民政府要加強對貫徹實施本工作方案的組織領導,，統(tǒng)籌落實分工任務,，推進保障體系建設取得實效。
    （二）建立協(xié)調機制,，齊抓共管,。交通運輸部要牽頭做好落實本工作方案的協(xié)調工作，及時匯總報告各項工作進展情況,。各有關部門和地方要通力協(xié)作,、密切配合。沿江縣級以上人民政府要建立相應的工作機制,，并充分發(fā)揮危險化學品安全生產監(jiān)管部門聯(lián)席會議作用,，加強全過程安全監(jiān)管及應急聯(lián)動，實現長江危險化學品運輸平穩(wěn)安全有序,，保障沿江居民飲用水安全,。