• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2014〕23號
• 【發(fā)布日期】2014-12-15
• 【生效日期】2014-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于全面推進人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指..

最高人民法院 
關(guān)于全面推進人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見 
法發(fā)〔2014〕23號

        為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,，牢牢把握司法為民、公正司法主線,，進一步完善司法便民,、利民措施，有效提升司法服務(wù)群眾的能力和水平,，努力實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標,，現(xiàn)就全面推進人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)提出以下意見：
        一、總體目標和基本原則
        1.通過建設(shè)訴訟服務(wù)大廳,、訴訟服務(wù)網(wǎng),、12368訴訟服務(wù)熱線，構(gòu)建人民法院面向社會的多渠道,、一站式,、綜合性訴訟服務(wù)中心，方便當(dāng)事人受尊重地集中辦理除庭審之外的其他訴訟事務(wù),，構(gòu)建開放,、動態(tài)、透明,、便民的陽光司法機制,，深化司法公開，擴大司法民主,，努力實現(xiàn)司法為民公正司法,，提升司法公信力。
        2.訴訟服務(wù)中心是為法院各部門搭建的對外服務(wù)平臺,。各部門根據(jù)各自的職能和訴訟服務(wù)中心整體運行要求承擔(dān)訴訟服務(wù)工作,，最大限度地方便群眾訴訟。
        3.訴訟服務(wù)中心建設(shè)堅持“面向群眾,、面向基層,、面向?qū)嶋H”的原則。根據(jù)便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利和保障人民群眾知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)的實際需要確定功能設(shè)置,、服務(wù)流程、服務(wù)標準,。將基層人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)作為重點,，高度重視提升人民法庭訴訟服務(wù)水平。注重地區(qū)差別和層級差別,，堅持從實際出發(fā)，因地制宜,，分步推進訴訟服務(wù)中心建設(shè),。注重依托大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極拓展服務(wù)功能,，豐富服務(wù)內(nèi)容,，創(chuàng)新服務(wù)手段。
        二,、訴訟服務(wù)大廳
        （一）基礎(chǔ)建設(shè)
        1.訴訟服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)有明顯標志,，方便群眾出入，并建有無障礙通道,；面積要滿足功能發(fā)揮的實際需要,。
        2.信訪接待場所和其他訴訟服務(wù)場所分開設(shè)置，做到布局合理,、莊重大方,、寬敞明亮、整潔衛(wèi)生,；在保障安全有序的前提下,，采用“柜臺式”“窗口式”等開放辦公方式；根據(jù)條件和實際需要,，可以為殘疾人等弱勢群體開辟綠色通道,，提供優(yōu)先服務(wù)。建立遠程視頻接訪系統(tǒng),，實現(xiàn)與上下級法院的互聯(lián)互通,。
        3.設(shè)置休息座椅、飲水器具和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施,；提供筆墨紙張,、復(fù)印、打字,、電話,、傳真、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù),，有條件的可以提供與訴訟有關(guān)的其他商品服務(wù),。
        4.為當(dāng)事人提供來訪須知、訴訟指南,、風(fēng)險告知書等訴訟指引資料,，配備電子觸摸屏等自助查詢設(shè)備。
        5.在明顯位置公布工作流程,、管理制度,、法院和大廳工作人員的相關(guān)信息。
        6.配備手持安檢儀、液體檢測儀,、通道式X光物檢儀及防爆桶,、防火毯等安檢設(shè)備。
        （二）主要功能
        1.訴訟引導(dǎo),、法律宣傳,。由專人負責(zé)接待，根據(jù)來訪人員的目的將其引導(dǎo)至相關(guān)區(qū)域,，進行必要的訴訟指引和法律宣傳,。
        2.登記立案、先行調(diào)解,。接收案件材料,，辦理登記立案手續(xù)、核算訴訟費,；為當(dāng)事人,、代理人、辯護人提供用于查詢案件信息,、查閱案卷的驗證密碼,；對符合條件的當(dāng)事人提供司法救助，根據(jù)規(guī)定辦理訴訟費的減,、緩,、免除。確有需要的,，為當(dāng)事人提供上門立案,、節(jié)假日預(yù)約立案服務(wù)。有條件的可以設(shè)置金融機構(gòu)現(xiàn)場服務(wù)窗口,，實現(xiàn)訴訟費等費用的現(xiàn)場繳納,。
        設(shè)立調(diào)解工作室，由法官,、專職人民調(diào)解員等進行訴前調(diào)解或立案調(diào)解,，開展訴調(diào)對接工作。
        3.受理申請,、材料收轉(zhuǎn),。接受當(dāng)事人等提出的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全,、委托鑒定等申請,，形式審查后轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理。特殊情況下,，提供緊急辦理申請事項的服務(wù),。
        接收當(dāng)事人,、代理人、辯護人提交的訴訟材料,，轉(zhuǎn)交法官或合議庭,。
        4.查詢咨詢、聯(lián)系法官,。通過窗口接待、觸摸屏,、網(wǎng)絡(luò)等手段和形式,，為當(dāng)事人、代理人,、辯護人提供承辦法官,、審判組織、流程信息等案件信息查詢服務(wù),。為當(dāng)事人等提供法律咨詢,，有條件的可以提供與訴訟相關(guān)的心理咨詢。提供專門的閱卷室方便當(dāng)事人,、代理人,、辯護人根據(jù)規(guī)定查閱卷宗，并提供掃描,、復(fù)印等服務(wù),。當(dāng)事人、代理人,、辯護人需要聯(lián)系法官的,，及時幫助聯(lián)系，有正當(dāng)理由并得到法官同意的,，安排與法官在專門的地點會見,。
        根據(jù)條件和實際需要，可以設(shè)置律師或志愿者服務(wù)窗口,，由律師或具備專業(yè)知識的志愿者為當(dāng)事人無償提供訴訟咨詢和幫助,。積極爭取將律師在訴訟服務(wù)大廳的無償服務(wù)納入法律援助范圍。
        5.文書送達,、判后答疑,。在合議庭與當(dāng)事人已有約定后，為當(dāng)事人提供窗口送達訴訟文書服務(wù),。當(dāng)事人對裁判提出疑問的,，通知合議庭答疑。
        6.信訪接待,、投訴建議,。接待處理申訴信訪,；開展遠程視頻接訪。
        設(shè)投訴信箱,，接受舉報投訴與意見建議,，轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理。有條件的可以設(shè)置紀檢監(jiān)察窗口,。
        （三）崗位要求
        1.導(dǎo)訴人員可以由非審判人員擔(dān)任,，應(yīng)當(dāng)使用文明、規(guī)范的語言詢問來訪人員的目的,，介紹辦事程序,，指引辦事地點，開展法律宣傳,。
        2.立案法官發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人起訴的民事糾紛適宜調(diào)解并征得當(dāng)事人同意的,，及時移交調(diào)解。對不符合調(diào)解條件的,，告知訴訟風(fēng)險,，及時辦理登記立案手續(xù)。對材料不齊全的,，一次性指導(dǎo)當(dāng)事人補齊,；不能當(dāng)即立案的，說明原因,，并約定立案時間,；不符合登記立案條件的，進行法律釋明并作出指引,。
        先行調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法,、自愿的原則進行調(diào)解。當(dāng)事人不愿意調(diào)解或不能達成調(diào)解協(xié)議的,，及時轉(zhuǎn)入立案,、審判程序。
        3.受理申請崗位由民事,、行政審判部門和執(zhí)行部門輪流派駐法官,、法官助理當(dāng)值。應(yīng)統(tǒng)一常見申請的形式要求,。接收申請材料應(yīng)當(dāng)開具收據(jù),，認真審查；對材料不齊全的,，一次性指導(dǎo)當(dāng)事人補齊,；符合形式要求的及時移交相關(guān)部門辦理。
        4.材料收轉(zhuǎn),、查詢咨詢,、聯(lián)系法官崗位可以由非審判人員擔(dān)任,。收轉(zhuǎn)材料應(yīng)當(dāng)認真核對、登記,，開具收據(jù),，保證及時交接。要驗證查詢?nèi)松矸?，及時幫助查詢,，或指引使用自助查詢設(shè)備查詢。應(yīng)當(dāng)認真聽取來訪人員的咨詢,，耐心回答問題,，詳細解釋法律規(guī)定，提供訴訟指引,。
        5.窗口文書送達崗位人員可以由非審判人員擔(dān)任。送達文書要嚴格依照法律規(guī)定進行,。當(dāng)事人當(dāng)場對裁判文書提出疑問的,，應(yīng)當(dāng)即刻通知合議庭答疑，或由合議庭與當(dāng)事人預(yù)約時間答疑,。
        6.信訪接待法官應(yīng)當(dāng)及時接待來訪人,，認真審查申訴材料、聽取意見,，完整記錄來訪信息,。能夠當(dāng)場解答處理的當(dāng)場解答處理，不能當(dāng)場處理的,，按規(guī)定約定期限處理,。對集體訪等非正常上訪，及時報告,，妥善處理,，防止矛盾激化。
        7.設(shè)立紀檢監(jiān)察窗口的,，投訴建議崗位由紀檢監(jiān)察部門派駐人員擔(dān)任,；未設(shè)立紀檢監(jiān)察窗口的，可以由其他非審判人員擔(dān)任,。應(yīng)當(dāng)及時依照相關(guān)規(guī)定辦理,、轉(zhuǎn)辦舉報投訴，并嚴格遵守保密紀律,；定期匯總意見建議轉(zhuǎn)相關(guān)部門,。
        8.安全保衛(wèi)人員由法警擔(dān)任，要嚴守崗位,，文明執(zhí)法,，認真履行安檢職責(zé),，確保場所安全與秩序。
        三,、訴訟服務(wù)網(wǎng)
        （一）基礎(chǔ)建設(shè)
        1.建立訴訟服務(wù)網(wǎng),，完善法院公開信息、案件流程信息,、訴訟電子檔案等數(shù)據(jù)庫,，作為訴訟服務(wù)網(wǎng)的支撐。實現(xiàn)訴訟服務(wù)網(wǎng)與審判流程公開平臺,、裁判文書公開平臺,、執(zhí)行信息公開平臺（司法公開三大平臺）的相互鏈接、資源共享,。
        2.建立通訊服務(wù)系統(tǒng),，實現(xiàn)與訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng),、12368訴訟服務(wù)熱線信息共享,、互聯(lián)互通。
        3.完善案件流程管理系統(tǒng),、網(wǎng)上辦公系統(tǒng),，實現(xiàn)與訴訟服務(wù)網(wǎng)、通訊服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時交換,。
        （二）主要功能
        1.信息查詢,、訴訟指引。自案件受理之日起,，當(dāng)事人,、代理人、辯護人憑查詢密碼登錄網(wǎng)頁查詢案件信息,。公眾直接登錄網(wǎng)頁查詢法院機構(gòu),、人員、工作流程,、生效裁判文書,、常用法律法規(guī)等公開信息和訴訟指引信息。提供常用的起訴狀,、答辯狀,、申請執(zhí)行書、授權(quán)委托書等文書格式電子文檔,，供當(dāng)事人等查看和下載使用,。通過通訊服務(wù)系統(tǒng)，以短信,、微信,、微博,、移動通訊應(yīng)用客戶端等方式主動向當(dāng)事人、代理人,、辯護人推送案件主要流程節(jié)點信息,，或根據(jù)查詢申請推送相關(guān)案件信息，以及主動向社會公眾推送公開信息,。
        2.預(yù)約立案,、網(wǎng)上立案。當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)提交案件材料,，經(jīng)立案法官在線審查,，符合登記立案條件的，預(yù)約當(dāng)事人,、代理人到訴訟服務(wù)大廳辦理立案手續(xù),。
        探索建立訴訟行為真實性識別機制，實現(xiàn)立案法官在線登記立案,。探索建立網(wǎng)上繳費系統(tǒng),，為當(dāng)事人提供訴訟費等費用的網(wǎng)上支付服務(wù)。
        3.受理申請,、材料接收。當(dāng)事人等通過網(wǎng)絡(luò)提出財產(chǎn)保全,、證據(jù)保全,、委托鑒定等申請，法官在線審查,，符合形式要求的,，預(yù)約申請人到訴訟服務(wù)大廳提交書面申請。探索建立訴訟行為真實性識別機制,，實現(xiàn)法官在線審查,、處理相關(guān)申請。
        當(dāng)事人,、代理人,、辯護人通過網(wǎng)絡(luò)上傳案件材料，法官處理后回復(fù),。
        4.聯(lián)系法官,、網(wǎng)上閱卷。當(dāng)事人,、代理人,、辯護人通過網(wǎng)絡(luò)請求與法官通話、約見法官,，或在特定案件公共交流平臺上給法官留言,，法官處理后回復(fù),。
        在訴訟檔案電子化的基礎(chǔ)上，提供網(wǎng)上閱卷服務(wù),。當(dāng)事人,、代理人、辯護人經(jīng)密碼驗證后,，通過網(wǎng)絡(luò)按照相關(guān)規(guī)定查閱卷宗或下載,。
        5.網(wǎng)上信訪、預(yù)約接訪,。當(dāng)事人上傳申訴材料,，提出申訴請求，信訪法官通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)在線辦理并答復(fù)當(dāng)事人,。當(dāng)事人在網(wǎng)上提出預(yù)約接談申請,，信訪法官審查后預(yù)約排期。
        （三）崗位要求
        1.訴訟服務(wù)網(wǎng)由專門的機構(gòu),、人員管理維護,，確保正常運轉(zhuǎn)；相關(guān)部門要負責(zé)及時更新公開信息,，審判人員,、輔助人員要及時錄入案件信息，確保信息查詢功能與訴訟指引功能的有效發(fā)揮,。
        2.網(wǎng)上立案法官應(yīng)當(dāng)認真審查當(dāng)事人提交的案件材料,，符合登記立案條件的應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人、代理人到訴訟服務(wù)大廳辦理立案手續(xù)或直接決定立案,。對提交材料不齊全的,，在網(wǎng)上一次性指導(dǎo)當(dāng)事人補齊。不符合登記立案條件的,，回復(fù)釋明法律并作出指引,。
        3.網(wǎng)上辦公系統(tǒng)法官個人終端都是訴訟服務(wù)網(wǎng)的一部分。當(dāng)事人等提交的申請和材料經(jīng)數(shù)據(jù)交換到達法官個人終端,，承辦法官應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)及時辦理回復(fù),。
        4.網(wǎng)上信訪法官應(yīng)當(dāng)認真審查申訴人提交的申訴材料，在規(guī)定的時間內(nèi)作出處理,，并完整的填寫處理意見和理由,，在網(wǎng)上答復(fù)當(dāng)事人。
        四,、12368訴訟服務(wù)熱線
        （一） 基礎(chǔ)建設(shè)
        1.開通12368訴訟服務(wù)熱線,，設(shè)置專門的接聽場所，配置必要的工作設(shè)施，實現(xiàn)與案件流程管理系統(tǒng),、網(wǎng)上辦公系統(tǒng),、訴訟服務(wù)網(wǎng)、通訊服務(wù)系統(tǒng)的有效銜接,，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。
        2.有條件的可以實現(xiàn)信息語音化，建立自助語音應(yīng)答系統(tǒng),。
        （二）主要功能
        1.信息查詢,。自案件受理之日起，當(dāng)事人,、代理人,、辯護人撥打熱線通過自助語音查詢案件信息；未建立自助語音應(yīng)答系統(tǒng)的,，由座席員接聽后查詢答復(fù)或通過通訊服務(wù)系統(tǒng)推送查詢結(jié)果,。
        2.訴訟咨詢。提供常見程序性法律問題的咨詢,。
        3.聯(lián)系法官,。當(dāng)事人、代理人,、辯護人撥打熱線要求聯(lián)系法官的,，幫助聯(lián)系。
        4.預(yù)約服務(wù),。根據(jù)條件和實際需要,，提供幫助預(yù)約節(jié)假日立案、上門立案等服務(wù),。
        （三）崗位要求
        1.座席員可以由非審判人員擔(dān)任，負責(zé)熱線的接聽,、記錄,、相關(guān)事項的答復(fù)和轉(zhuǎn)辦。應(yīng)當(dāng)保證工作日熱線暢通,，耐心傾聽來電并做好記錄,。對于查詢咨詢事項要全面準確地答復(fù)；要求聯(lián)系法官的,，應(yīng)當(dāng)及時幫助聯(lián)系,，不能及時聯(lián)系上的，留言法官在規(guī)定的時間內(nèi)回復(fù)來電人,。應(yīng)當(dāng)準確記錄舉報投訴和意見建議,，及時依照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)辦，并嚴格遵守保密紀律。
        2.服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)有專門的管理維護人員,，已建立自助語音應(yīng)答系統(tǒng)的要保證24小時正常開通運行,。
        五、制度建設(shè)
        各級人民法院要根據(jù)訴訟服務(wù)大廳,、訴訟服務(wù)網(wǎng),、12368訴訟服務(wù)熱線的功能，制定工作規(guī)則,，規(guī)范運行程序,，加強相互銜接，確保三大訴訟服務(wù)平臺規(guī)范,、高效運轉(zhuǎn),。重點要建立以下制度：
        1.規(guī)范服務(wù)制度。三大訴訟服務(wù)平臺均應(yīng)當(dāng)明確各項服務(wù)項目的辦理時間,、期限和要求,，并嚴格落實，確保訴訟服務(wù)規(guī)范化,。
        2.崗位責(zé)任制度,。對三大訴訟服務(wù)平臺的各個崗位實行定崗、定人,、定責(zé),，做到職能清晰、任務(wù)明確,、權(quán)責(zé)一致,。接待來訪、接聽來電的首位工作人員是首問責(zé)任人,，應(yīng)認真負責(zé)地做好來訪接待,、電話接聽與登記工作。對職責(zé)范圍內(nèi)的事項,，及時辦理,；對職責(zé)范圍外的事項，及時移交有關(guān)部門和人員,，并將移交,、轉(zhuǎn)辦情況及時回復(fù)來訪、來電人員,。
        建立科學(xué)的考核機制,，對訴訟服務(wù)中心工作人員進行單獨考核。
        3.辦事公開制度,。各項訴訟服務(wù)工作的流程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)留有記錄并方便群眾了解查詢,，自覺接受群眾監(jiān)督。三大訴訟服務(wù)平臺均應(yīng)當(dāng)建立群眾滿意度評價系統(tǒng)。
        4.庭長值班制度,。審判業(yè)務(wù)部門輪流安排負責(zé)同志在訴訟服務(wù)中心值班,，指導(dǎo)處理疑難事項，協(xié)調(diào)各部門開展工作,。
        5.督促提示制度,。法官及其他工作人員均應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)訴訟服務(wù)工作。在規(guī)定時間內(nèi)未完成的,，審判管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以一定的方式逐級提示其上級管理者進行督促,。
        6.文明接待制度。訴訟服務(wù)中心工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝上崗,，做到精神飽滿,、儀表端莊，舉止得體,，服務(wù)周到,、用語文明，工作高效,、方法適當(dāng),。
        六、工作要求
        1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級人民法院要高度重視訴訟服務(wù)中心建設(shè),，堅持院長親自抓，各部門通力配合,。要根據(jù)最高人民法院總體要求和各地基礎(chǔ)條件,、實際需要，制定具體工作方案,，明確建設(shè)時間進度,，積極抓好落實。
        2.統(tǒng)一名稱,。人民法院訴訟服務(wù)場所統(tǒng)一使用“訴訟服務(wù)中心”名稱,。
        3.加強機構(gòu)建設(shè)。各級人民法院可以依托立案庭也可以根據(jù)自身實際情況構(gòu)建訴訟服務(wù)中心日常管理部門,。要注重增強協(xié)調(diào)力度，重大事項由分管領(lǐng)導(dǎo)召集各部門參加的協(xié)調(diào)會研究處理,，確保工作高效,。
        4.加強隊伍建設(shè)。按照“政治堅定,、業(yè)務(wù)精通,、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、品德高尚”的要求,，為訴訟服務(wù)中心配齊配強工作人員,。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行定期輪崗,；初任法官和擬任中層領(lǐng)導(dǎo)的人員應(yīng)當(dāng)?shù)皆V訟服務(wù)中心鍛煉,，將中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地?？梢愿鶕?jù)崗位的不同實行人員分類配備,。非審判崗位可以由退休法官、志愿者擔(dān)任,，并可以探索實行勞務(wù)外包,。
        5.注重宣傳。各級人民法院要充分利用各類社會媒體和法院系統(tǒng)自有媒體,，加大對訴訟服務(wù)中心建設(shè)的宣傳力度,，增進人民群眾的了解，爭取社會各界對建設(shè)工作的廣泛支持,。
        6.強化監(jiān)督考核,。上級人民法院要強化措施，加強對下級法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的考核,、驗收,，推動建設(shè)工作不斷深入。

最高人民法院
2014年12月15日