• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2014〕69號
• 【發(fā)布日期】2014-12-27
• 【生效日期】2014-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見
國辦發(fā)〔2014〕69號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
        環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式,。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施,。近年來，各地區(qū),、有關(guān)部門在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索,，取得初步成效,，但還存在體制機(jī)制不健全，法律,、政策有待完善等問題,。為推行第三方治理，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，按照黨中央,、國務(wù)院的決策部署，以環(huán)境公用設(shè)施,、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，以市場化,、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,，營造有利的市場和政策環(huán)境,，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序,、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會資本投入,，推動建立排污者付費(fèi),、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我國污染治理水平,。
        （二）基本原則,。
        1.堅持排污者付費(fèi)。根據(jù)污染物種類,、數(shù)量和濃度,，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理,。
        2.堅持市場化運(yùn)作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的市場環(huán)境,，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式,，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”,。
        3.堅持政府引導(dǎo)推動。更好地發(fā)揮政府作用,，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵,，強(qiáng)化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法,，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造平等機(jī)會,。
        （三）主要目標(biāo),。到2020年,，環(huán)境公用設(shè)施,、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā),。環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，高效,、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成,；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng),、運(yùn)營管理水平高,、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司,。
        二、推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化
        （四）改革投資運(yùn)營模式,。推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變,，實(shí)行投資,、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開,，形成權(quán)責(zé)明確,、制約有效,、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制,。對可經(jīng)營性好的城市污水,、垃圾處理設(shè)施,，采取特許經(jīng)營,、委托運(yùn)營等方式引入社會資本,，通過資產(chǎn)租賃,、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn),。鼓勵打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式,，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計,、模塊化建設(shè),、一體化運(yùn)營。對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等,，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理,。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。
        （五）推進(jìn)審批便利化,。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目,，要認(rèn)真編制實(shí)施方案，從項(xiàng)目可行性,、財政負(fù)擔(dān)能力,、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評估和充分論證，相關(guān)部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址,、土地利用,、節(jié)能、環(huán)評等前期建設(shè)條件的審查,。各地區(qū)要改進(jìn)審批方式,，提高審批效率。有條件的地區(qū)要建立聯(lián)合審查制度,，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實(shí)行并聯(lián)審批,。
        （六）合理確定收益。對特許經(jīng)營,、委托運(yùn)營類項(xiàng)目,，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素,，科學(xué)確定投資收益水平,，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報,。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項(xiàng)目,，要建立公平、合理的績效考核和評價機(jī)制,，公共財政支付水平與治理績效掛鉤,。完善價格調(diào)整機(jī)制，明確約定中標(biāo)價的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等,。
        （七）保障公共環(huán)境權(quán)益,。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，對項(xiàng)目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán),、土地使用權(quán),、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓,。建立退出機(jī)制,，制定臨時接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時,，及時啟動臨時接管預(yù)案。
        三,、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制
        （八）明確相關(guān)方責(zé)任,。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求,，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任,。抓緊出臺第三方治理的規(guī)章制度，對相關(guān)方的責(zé)任邊界,、處罰對象,、處罰措施等作出規(guī)定。
        （九）規(guī)范合作關(guān)系,。研究制定第三方治理管理辦法,，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益,。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則,，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn),、內(nèi)容,、費(fèi)用；通過履約保證金（保函）,、擔(dān)保,、調(diào)解、仲裁等方式,，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制,。
        （十）培育企業(yè)污染治理新模式。在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū),，引入環(huán)境服務(wù)公司,，對園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷,、生態(tài)設(shè)計,、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈,，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本,。在電力,、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理,。
        （十一）探索實(shí)施限期第三方治理,。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè),，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求,，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè),，列出企業(yè)清單向社會公布,，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。
        四,、健全第三方治理市場
        （十二）擴(kuò)大市場規(guī)模,。各級政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入,，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法,，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力,。鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理,。第三方治理取得的污染物減排量,，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體,。
        （十三）加快創(chuàng)新發(fā)展,。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,，通過兼并、聯(lián)合,、重組等方式,，實(shí)行規(guī)模化、品牌化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,。以國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司等為載體,，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺,。
        （十四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。相關(guān)行業(yè)組織要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,，加強(qiáng)對第三方治理的跟蹤研究,；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式,；組織開展技術(shù)咨詢,、績效評估等。建立健全行業(yè)自律機(jī)制,，提高行業(yè)整體素質(zhì),。
        （十五）規(guī)范市場秩序。對環(huán)境公用設(shè)施,，一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運(yùn)營方。實(shí)施綜合評標(biāo)制度,，將服務(wù)能力與質(zhì)量,、運(yùn)營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件,，不得設(shè)定地域歧視性條件,，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度,，第三方治理企業(yè)要如實(shí)向社會公開污染治理設(shè)施建設(shè),、運(yùn)行和污染排放情況。
        （十六）完善監(jiān)管體系,。健全政府,、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)行準(zhǔn)入,、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管,，探索綜合監(jiān)管模式,。探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱,、運(yùn)營管理水平低,、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布。依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息,。
        五,、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持
        （十七）完善價格和收費(fèi)政策。加大差別電價,、水價實(shí)施力度,。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi),。完善污水,、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，逐步覆蓋全處理成本,。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價格政策。建立健全鼓勵使用再生水,、促進(jìn)垃圾資源化的價格機(jī)制,。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝,、除塵等環(huán)保電價政策,。
        （十八）加大財稅支持力度。對符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持,，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營給予補(bǔ)貼或獎勵,。積極探索以市場化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機(jī)制,。研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策,。
        （十九）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化,，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃,、碳金融產(chǎn)品,、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資；對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目,，在貸款額度,、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠,。加快推行綠色銀行評級制度,。鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染,、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保,。
        （二十）發(fā)展環(huán)保資本市場,。對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資,、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批,；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債,、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具,；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資,。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司,，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。探索發(fā)展債券信用保險,。
        六,、加強(qiáng)組織實(shí)施
        （二十一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委,、財政部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財稅等政策,。環(huán)境保護(hù)部要健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革,，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營管理,。人民銀行、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、保監(jiān)會要會同有關(guān)部門研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策,。各?。▍^(qū)、市）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定推行第三方治理的實(shí)施細(xì)則,。
        （二十二）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),。選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，就第三方治理制度和模式進(jìn)行改革示范,。發(fā)展改革委,、財政部要會同環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門,，密切跟蹤改革進(jìn)展情況,，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題,，及時總結(jié)推廣各地成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，重大情況向國務(wù)院報告,。
國務(wù)院辦公廳
2014年12月27日