• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源和社會保障部等
• 【發(fā)布文號】人社部發(fā)〔2014〕103號
• 【發(fā)布日期】2014-12-29
• 【生效日期】2014-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人力資源和社會保障部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見

人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、安全監(jiān)管總局,、全國總工會
關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見
人社部發(fā)〔2014〕103號
 
各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、總工會：
        改革開放以來，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展,，建筑業(yè)職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險較高行業(yè),，又是農(nóng)民工集中的行業(yè),。為維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，國家先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策,，各地區(qū),、各有關(guān)部門積極采取措施，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查,，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險,，使建筑業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作不斷得到加強(qiáng)。但目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí),、工傷保險參保覆蓋率低、一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱,、工傷待遇落實(shí)難等問題,。
        為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的要求,，依據(jù)社會保險法,、建筑法、安全生產(chǎn)法,、職業(yè)病防治法和《工傷保險條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作、切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出以下意見：
        一,、完善符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險參保政策,，大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險參保覆蓋面,。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險。針對建筑行業(yè)的特點(diǎn),，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工,，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保,、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工,，按項(xiàng)目參加工傷保險。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險的,，可在各項(xiàng)社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù),。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保證明,，作為保證工程安全施工的具體措施之一,；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證,。
        二,、完善工傷保險費(fèi)計繳方式。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險費(fèi),。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的,，可以按照項(xiàng)目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費(fèi)。
        三,、科學(xué)確定工傷保險費(fèi)率,。各地區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)參照本地區(qū)建筑企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，按照以支定收,、收支平衡原則,，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門合理確定建設(shè)項(xiàng)目工傷保險繳費(fèi)比例。要充分運(yùn)用工傷保險浮動費(fèi)率機(jī)制,，根據(jù)各建筑企業(yè)工傷事故發(fā)生率,、工傷保險基金使用等情況適時適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn),，預(yù)防和減少工傷事故,。
        四、確保工傷保險費(fèi)用來源,。建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費(fèi)用單獨(dú)列支,，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo),，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險費(fèi),，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位,、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工,。
        五,、健全工傷認(rèn)定所涉及勞動關(guān)系確認(rèn)機(jī)制。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動合同,，加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理,。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊,、考勤記錄,、工資發(fā)放表等臺賬,對項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后,，以勞動合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系,。對未簽訂勞動合同的，由人力資源社會保障部門參照工資支付憑證或記錄,、工作證,、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù),，確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系,。相關(guān)方面應(yīng)積極提供有關(guān)證據(jù)；按規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任而用人單位不提供的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果,。
        六、規(guī)范和簡化工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定程序,。職工發(fā)生工傷事故,，應(yīng)當(dāng)由其所在用人單位在30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)密切配合并提供參保證明等相關(guān)材料,。用人單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的,，職工本人或其近親屬、工會組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請,，經(jīng)社會保險行政部門調(diào)查確認(rèn)工傷的,，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由其所在用人單位負(fù)擔(dān)。各地社會保險行政部門和勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)要優(yōu)化流程,，簡化手續(xù),，縮短認(rèn)定、鑒定時間,。對于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的工傷認(rèn)定申請,，應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定,。探索建立工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定相關(guān)材料網(wǎng)上申報、審核和送達(dá)辦法,，提高工作效率,。
        七,、完善工傷保險待遇支付政策。對認(rèn)定為工傷的建筑業(yè)職工,，各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)依法按時足額支付各項(xiàng)工傷保險待遇,。對在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定的建筑業(yè)職工,，其所在用人單位要繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工期間的法定待遇,，待完成工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險待遇,；其中應(yīng)由用人單位支付的待遇,，工傷職工所在用人單位要按時足額支付，也可根據(jù)其意愿一次性支付,。針對建筑業(yè)工資收入分配的特點(diǎn),，對相關(guān)工傷保險待遇中難以按本人工資作為計發(fā)基數(shù)的，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資作為計發(fā)基數(shù),。
        八,、落實(shí)工傷保險先行支付政策。未參加工傷保險的建設(shè)項(xiàng)目,，職工發(fā)生工傷事故,，依法由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位,、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任,；用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付的,，由工傷保險基金先行支付,，用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)償還,；不償還的,，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償。
        九,、建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制,。建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人,，該組織或個人招用的勞動者發(fā)生工傷的,，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
        十,、加強(qiáng)工傷保險政策宣傳和培訓(xùn),。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目所在地人力資源社會保障部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作項(xiàng)目參加工傷保險情況公示牌，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示,，并安排有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險政策講解的培訓(xùn)課程,，保障廣大建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強(qiáng)其依法維權(quán)意識,。各地人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門加大工傷保險政策宣傳力度,，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險權(quán)益及相關(guān)辦事流程。開展工傷預(yù)防試點(diǎn)的地區(qū)可以從工傷保險基金提取一定比例用于工傷預(yù)防,，各地人力資源社會保障部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極開展建筑業(yè)工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作,，并將建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工作為宣傳和培訓(xùn)的重點(diǎn)對象。建立健全政府部門,、行業(yè)協(xié)會,、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識,、工傷維權(quán)意識和崗位技能水平,，從源頭上控制和減少安全事故。
        十一,、嚴(yán)肅查處謊報瞞報事故的行為,。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，建筑施工企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定,，及時,、如實(shí)向安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報告,，并做好工傷保險相關(guān)工作,。事故報告后出現(xiàn)新情況的，要及時補(bǔ)報,。對謊報,、瞞報事故和遲報、漏報的有關(guān)單位和人員,，要嚴(yán)格依法查處,。
        十二、積極發(fā)揮工會組織在職工工傷維權(quán)工作中的作用,。各級工會要加強(qiáng)基層組織建設(shè),，通過項(xiàng)目工會、托管工會,、聯(lián)合工會等多種形式,，努力將建筑施工一線職工納入工會組織，為其提供維權(quán)依托,。提升基層工會組織在職工工傷維權(quán)方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平,。具備條件的企業(yè)工會要設(shè)立工傷保障專員，學(xué)習(xí)掌握工傷保險政策，介入工傷事故處理的全過程,，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進(jìn)程,，監(jiān)督工傷職工各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)情況,。
        十三、齊抓共管合力維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益,。人力資源社會保障部門要積極會同相關(guān)部門,，把大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險作為當(dāng)前擴(kuò)大社會保險覆蓋面的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作領(lǐng)域，對各類建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查,，力爭盡快實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,。各地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、安全監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行各自職能,，對違法施工、非法轉(zhuǎn)包,、違法用工,、不參加工傷保險等違法行為依法予以查處，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,，保障建筑業(yè)職工工傷保險權(quán)益,。人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、安全監(jiān)管等部門和總工會要定期組織開展建筑業(yè)職工工傷維權(quán)工作情況的聯(lián)合督查,。有關(guān)部門和工會組織要建立部門間信息共享機(jī)制，及時溝通項(xiàng)目開工,、項(xiàng)目用工,、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息,，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)職工參保等信息互聯(lián)互通,，為維護(hù)建筑業(yè)職工工傷權(quán)益提供有效保障。
        交通運(yùn)輸,、鐵路,、水利等相關(guān)行業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作可參照本文件規(guī)定執(zhí)行。
        各地人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、安全監(jiān)管等部門和工會組織要依據(jù)國家法律法規(guī)和本文件精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作會議,，共同研究解決有關(guān)難點(diǎn)重點(diǎn)問題，合力做好建筑業(yè)職工工傷保險權(quán)益保障工作。
 
人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
安全監(jiān)管總局
全國總工會
2014年12月29日