• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【發(fā)布文號】建房[2015]4號
• 【發(fā)布日期】2015-01-06
• 【生效日期】2015-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【所屬類別】政策參考

住房城鄉(xiāng)建設部關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的指導意見

住房城鄉(xiāng)建設部關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的指導意見
建房[2015]4號
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳,，直轄市建委（房地局）：
        近年來，我國住房租賃市場快速發(fā)展,，住房租賃規(guī)模逐步擴大,，為解決居民居住問題、推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻,。據(jù)統(tǒng)計,，城市居民家庭通過租賃解決住房問題比例逐年上升，進城務工人員主要通過租賃方式解決住房問題,。與此同時,，住房租賃市場發(fā)展還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在供應總量不平衡,、供應結構不合理,、制度措施不完善，特別是供應主體較為單一等問題,。為加快培育和發(fā)展住房租賃市場,，現(xiàn)提出以下意見：
        一、統(tǒng)一認識,，明確要求
        （一）充分認識培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義,。住房租賃市場是我國住房供應體系的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到十分重要的作用,。沒有發(fā)育完善的租賃市場,，住房供應體系就不完整、居民對住房的合理消費就得不到滿足,、住有所居的目標就難以實現(xiàn),、人口有序流動就會受到制約、承租人的合法權益就難以得到保障,、大量的存量房源就得不到充分利用,。
        培育和發(fā)展住房租賃市場,，有利于完善住房供應體系,，解決不同需求居民住房問題,；有利于拓寬公共租賃住房房源渠道，完善住房保障體系,；有利于盤活存量房源,，提高資源利用效率；有利于新型城鎮(zhèn)化建設,，促進人口有序流動,；有利于加強和改進社會管理和服務，提高社會治理能力,。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實把握當前有利機遇,，加快推進住房租賃市場發(fā)展。
        （二）總體要求,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，積極推進租賃服務平臺建設，大力發(fā)展住房租賃經(jīng)營機構,，完善公共租賃住房制度,，拓寬融資渠道，推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉型升級,，用3年時間,，基本形成渠道多元、總量平衡,、結構合理,、服務規(guī)范、制度健全的住房租賃市場,。
        二,、建立多種渠道，發(fā)展租賃市場
        （三）建立住房租賃信息政府服務平臺,。搭建住房租賃信息政府服務平臺,，是各市縣房地產(chǎn)管理部門職能所在，是政府引導市場的重要手段,。建立政府服務平臺,，為租賃市場供需雙方提供高效、準確,、便捷的信息服務,，出租人可隨時發(fā)布出租房屋的區(qū)位、面積,、戶型,、價格等信息，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息,，逐步實現(xiàn)在平臺上進行對接,；提供房屋租賃合同示范文本,，明確提示雙方的權利義務；為房地產(chǎn)中介機構備案提供方便,，公布經(jīng)備案的房地產(chǎn)中介機構名單,，房地產(chǎn)中介機構和從業(yè)人員信用檔案等信息。有條件的城市,，要逐步實現(xiàn)房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案,，方便群眾辦事。
        （四）積極培育經(jīng)營住房租賃的機構,。推進住房租賃規(guī)?；?jīng)營，能夠提升租賃服務水平,，穩(wěn)定租賃關系,，規(guī)范租賃行為，促進住房租賃市場發(fā)展,。鼓勵成立經(jīng)營住房租賃的機構,，通過長期租賃或購買社會房源，可直接向社會出租,；也可以根據(jù)市場需求進行裝修改造后,，向社會出租。經(jīng)營住房租賃的機構,，要提供專業(yè)化的租賃服務,。積極引導經(jīng)營住房租賃的機構，從事中小戶型,、中低價位的住房租賃經(jīng)營服務,。探索建立支持經(jīng)營住房租賃機構發(fā)展的融資渠道。
        （五）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會出租,。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式,，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉變。鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，在新建商品房項目中長期持有部分房源,，用于向市場租賃；也可以與經(jīng)營住房租賃的企業(yè)合作,，建立開發(fā)與租賃一體化,、專業(yè)化的運作模式。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到租賃市場,，也可以轉成租賃型的養(yǎng)老地產(chǎn),、旅游地產(chǎn)等。
        （六）積極推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點,。REITs是一種金融投資產(chǎn)品,，推進REITs試點,，有利于促進住房租賃市場發(fā)展，有利于解決企業(yè)的融資渠道,，有利于增加中小投資者的投資渠道。通過發(fā)行REITs,，可充分利用社會資金,，進入租賃市場，多渠道增加住房租賃房源供應,。積極鼓勵投資REITs產(chǎn)品,。各城市要積極開展REITs試點，并逐步推開,。
        （七）支持從租賃市場籌集公共租賃房房源,。從租賃市場籌集公共租賃房房源，有利于提高安置工作效率,，有利于盤活存量住房,，有利于解決公共租賃住房管理難等問題。各地可以通過購買方式,，把適合作為公租房或者經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房,，轉為公共租賃住房，保障性住房要逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并重,，“補磚頭”與“補人頭”相結合,。鼓勵和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭，通過租賃市場解決住房問題,，政府按規(guī)定提供貨幣化租賃補貼,。
        三、加強領導,，狠抓落實
        （八）加強組織領導,。培育和發(fā)展住房租賃市場工作是各級住房城鄉(xiāng)建設部門的重要職責。各地要高度重視,，狠抓落實,。各省級住房城鄉(xiāng)建設部門要切實加強指導和監(jiān)督，積極與有關部門溝通,，研究制定本地區(qū)支持政策,，形成政策合力。各市縣房地產(chǎn)管理部門要切實負起責任,，積極與有關部門配合,，切實抓好落實工作。
        （九）加強統(tǒng)籌謀劃,。各市縣要結合本地實際,，科學規(guī)劃本地區(qū)住房租賃市場發(fā)展,，制定具體的工作方案。工作方案要明確目標,、主要任務,、具體工作安排和政策措施。要建立健全工作機構,，明確工作機構,，充實人員力量，保證工作有序推進,。
        （十）加強政策支持,。培育住房租賃市場是一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面,，各地要在金融,、稅收和經(jīng)營管理等給予政策支持。積極鼓勵和引導國內(nèi)外資金進入住房租賃市場,。對于機構,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，經(jīng)營租賃住房需要辦理規(guī)劃變更,、裝修改造等相關手續(xù)的,，積極給予支持。對租房居民需要出具穩(wěn)定居所證明的,，應簡化流程,，積極辦理。同時,，各地要加強宣傳,，正確引導居民住房消費，營造良好的社會氛圍,。
        各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將本地區(qū)落實本指導意見的情況于2015年6月30日前報我部,。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2015年1月6日