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中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》

近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》全文如下,。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，加強中國特色新型智庫建設,，建立健全決策咨詢制度,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、重大意義

（一）中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐,。決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。我們黨歷來高度重視決策咨詢工作,。改革開放以來,，我國智庫建設事業(yè)快速發(fā)展，為黨和政府決策提供了有力的智力支持,。當前,，全面建成小康社會進入決定性階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應對全球性問題的復雜性艱巨性前所未有,，迫切需要健全中國特色決策支撐體系,，大力加強智庫建設，以科學咨詢支撐科學決策,，以科學決策引領科學發(fā)展,。

（二）中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？v觀當今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程,，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分,，是國家治理能力的重要體現(xiàn),。全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立更加成熟更加定型的制度體系,，必須切實加強中國特色新型智庫建設,，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。

（三）中國特色新型智庫是國家軟實力的重要組成部分,。一個大國的發(fā)展進程,，既是經(jīng)濟等硬實力提高的進程，也是思想文化等軟實力提高的進程,。智庫是國家軟實力的重要載體,，越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用,。樹立社會主義中國的良好形象,，推動中華文化和當代中國價值觀念走向世界，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音,，迫切需要發(fā)揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用,，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。

智力資源是一個國家,、一個民族最寶貴的資源,。近年來，我國智庫發(fā)展很快,，在出思想,、出成果、出人才方面取得很大成績,，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻,。同時,，隨著形勢發(fā)展，智庫建設跟不上,、不適應的問題也越來越突出,，主要表現(xiàn)在：智庫的重要地位沒有受到普遍重視，具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏,，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多,，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才牛菐旖ㄔO缺乏整體規(guī)劃,，資源配置不夠科學,，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新，領軍人物和杰出人才缺乏,。解決這些問題,，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務,，采取有力措施,，切實抓緊抓好。

二,、指導思想,、基本原則和總體目標

（四）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以服務黨和政府決策為宗旨,，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力,，努力建設面向現(xiàn)代化,、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系,，更好地服務黨和國家工作大局,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐。

（五）基本原則

——堅持黨的領導,，把握正確導向,。堅持黨管智庫,，堅持中國特色社會主義方向，遵守國家憲法法律法規(guī),，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點,，立足我國國情，充分體現(xiàn)中國特色,、中國風格、中國氣派,。

——堅持圍繞大局,，服務中心工作。緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題,，圍繞全面建成小康社會,、全面深化改革、全面推進依法治國的重大任務,，開展前瞻性,、針對性、儲備性政策研究,，提出專業(yè)化,、建設性、切實管用的政策建議,，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力,。

——堅持科學精神，鼓勵大膽探索,。堅持求真務實,，理論聯(lián)系實際，強化問題意識,，積極建言獻策,，提倡不同學術觀點、不同政策建議的切磋爭鳴,、平等討論,，創(chuàng)造有利于智庫發(fā)揮作用、積極健康向上的良好環(huán)境,。

——堅持改革創(chuàng)新,，規(guī)范有序發(fā)展。按照公益服務導向和非營利機構屬性的要求,，積極推進不同類型,、不同性質(zhì)智庫分類改革，科學界定各類智庫的功能定位,。加強頂層設計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導,，突出優(yōu)勢和特色，調(diào)整優(yōu)化智庫布局,，促進各類智庫有序發(fā)展,。

（六）總體目標。到2020年,，統(tǒng)籌推進黨政部門,、社科院、黨校行政學院,、高校,、軍隊、科研院所和企業(yè),、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成定位明晰、特色鮮明,、規(guī)模適度,、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫,，造就一支堅持正確政治方向,、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍,，建立一套治理完善,、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制,，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言,、理論創(chuàng)新、輿論引導,、社會服務,、公共外交等重要功能。

中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象,、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構,，應當具備以下基本標準：（1）遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定,、運作規(guī)范的實體性研究機構,；（2）特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果,；（3）具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員,；（4）有保障、可持續(xù)的資金來源；（5）多層次的學術交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道,；（6）功能完備的信息采集分析系統(tǒng),；（7）健全的治理結構及組織章程；（8）開展國際合作交流的良好條件等,。

三,、構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局

（七）促進社科院和黨校行政學院智庫創(chuàng)新發(fā)展。社科院和黨校行政學院要深化科研體制改革,，調(diào)整優(yōu)化學科布局,，加強資源統(tǒng)籌整合，重點圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題開展國情調(diào)研和決策咨詢研究,。發(fā)揮中國社會科學院作為國家級綜合性高端智庫的優(yōu)勢,，使其成為具有國際影響力的世界知名智庫。支持中央黨校,、國家行政學院把建設中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動教學培訓,、科學研究與決策咨詢相互促進,、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用,。地方社科院,、黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關部門提供決策咨詢服務,。

（八）推動高校智庫發(fā)展完善,。發(fā)揮高校學科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢,，深入實施中國特色新型高校智庫建設推進計劃,，推動高校智力服務能力整體提升。深化高校智庫管理體制改革,，創(chuàng)新組織形式,，整合優(yōu)質(zhì)資源，著力打造一批黨和政府信得過,、用得上的新型智庫,，建設一批社會科學專題數(shù)據(jù)庫和實驗室、軟科學研究基地,。實施高校哲學社會科學走出去計劃,，重點建設一批全球和區(qū)域問題研究基地、海外中國學術研究中心,。

（九）建設高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫,。科研院所要圍繞建設創(chuàng)新型國家和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研究國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢,，提出咨詢建議,，開展科學評估，進行預測預判,，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,。發(fā)揮中國科學院、中國工程院,、中國科協(xié)等在推動科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢,，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃,、布局,、政策等方面發(fā)揮支撐作用，使其成為創(chuàng)新引領,、國家倚重,、社會信任、國際知名的高端科技智庫,。支持國有及國有控股企業(yè)興辦產(chǎn)學研用緊密結合的新型智庫,，重點面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞國有企業(yè)改革,、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術方向,、產(chǎn)業(yè)政策制定,、重大工程項目等開展決策咨詢研究。

（十）規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展,。社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分,。堅持把社會責任放在首位，由民政部會同有關部門研究制定規(guī)范和引導社會力量興辦智庫的若干意見,，確保社會智庫遵守國家憲法法律法規(guī),，沿著正確方向健康發(fā)展。進一步規(guī)范咨詢服務市場,，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制,。探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境,。

（十一）實施國家高端智庫建設規(guī)劃,。加強智庫建設整體規(guī)劃和科學布局，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫優(yōu)質(zhì)資源,，重點建設50至100個國家亟需,、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的專業(yè)化高端智庫,。支持中央黨校,、中國科學院、中國社會科學院,、中國工程院,、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院,、中國科協(xié),、中央重點新聞媒體、部分高校和科研院所,、軍隊系統(tǒng)重點教學科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設試點,。

（十二）增強中央和國家機關所屬政策研究機構決策服務能力。中央和國家機關所屬政策研究機構要圍繞中心任務和重點工作,，定期發(fā)布決策需求信息,，通過項目招標、政府采購,、直接委托,、課題合作等方式，引導相關智庫開展政策研究,、決策評估、政策解讀等工作,。中央政研室,、中央財辦、中央外辦,、國務院研究室,、國務院發(fā)展研究中心等機構要加強與智庫的溝通聯(lián)系，高度重視,、充分運用智庫的研究成果,。全國人大要加強智庫建設，開展人民代表大會制度和中國特色社會主義法律體系理論研究,。全國政協(xié)要推進智庫建設,，開展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義協(xié)商民主制度理論研究,。人民團體要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,，拓展符合自身特點的決策咨詢服務方式。

四,、深化管理體制改革

（十三）深化組織管理體制改革,。按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的要求，遵循智庫發(fā)展規(guī)律，推進不同類型智庫管理體制改革,。強化政府在智庫發(fā)展規(guī)劃,、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導責任,，創(chuàng)新管理方式,，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制,。

（十四）深化研究體制改革,。鼓勵智庫與實際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性實效性,。健全課題招標或委托制度,，完善公開公平公正、科學規(guī)范透明的立項機制,，建立長期跟蹤研究,、持續(xù)滾動資助的長效機制。重視決策理論和跨學科研究,，推進研究方法,、政策分析工具和技術手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺,，為決策咨詢提供學理支撐和方法論支持,。

（十五）深化經(jīng)費管理制度改革。建立健全規(guī)范高效,、公開透明,、監(jiān)管有力的資金管理機制，探索建立和完善符合智庫運行特點的經(jīng)費管理制度,，切實提高資金使用效益,。科學合理編制和評估經(jīng)費預算,，規(guī)范直接費用支出管理,，合規(guī)合理使用間接費用，發(fā)揮績效支出的激勵作用,。加強資金監(jiān)管和財務審計,，加大對資金使用違規(guī)行為的查處力度，建立預算和經(jīng)費信息公開公示制度,，健全考核問責制度,，不斷完善監(jiān)督機制。

（十六）深化成果評價和應用轉(zhuǎn)化機制改革,。完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻為導向的評價辦法,，構建用戶評價,、同行評價、社會評價相結合的指標體系,。建立智庫成果報告制度,，拓寬成果應用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率,。對黨委和政府委托研究課題和涉及國家安全,、科技機密、商業(yè)秘密的智庫成果,，未經(jīng)允許不得公開發(fā)布,。加強智庫成果知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和管理,，加大知識產(chǎn)權保護力度,。

（十七）深化國際交流合作機制改革。加強中國特色新型智庫對外傳播能力和話語體系建設,，提升我國智庫的國際競爭力和國際影響力,。建立與國際知名智庫交流合作機制，開展國際合作項目研究,，積極參與國際智庫平臺對話,。堅持引進來與走出去相結合，吸納海外智庫專家,、漢學家等優(yōu)秀人才,，支持我國高端智庫設立海外分支機構，推薦知名智庫專家到有關國際組織任職,。重視智庫外語人才培養(yǎng),、智庫成果翻譯出版和開辦外文網(wǎng)站等工作。簡化智庫外事活動管理,、中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批程序,。堅持以我為主,、為我所用，學習借鑒國外智庫的先進經(jīng)驗,。

五,、健全制度保障體系

（十八）落實政府信息公開制度。按照政府信息公開條例的規(guī)定,，依法主動向社會發(fā)布政府信息,，增強信息發(fā)布的權威性和及時性。完善政府信息公開方式和程序,，健全政府信息公開申請的受理和處置機制,。拓展政府信息公開渠道和查閱場所,，發(fā)揮政府網(wǎng)站以及政務微博、政務微信等新興信息發(fā)布平臺的作用,，方便智庫及時獲取政府信息,。健全政府信息公開保密審查制度，確保不泄露國家秘密,。

（十九）完善重大決策意見征集制度,。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過舉行聽證會,、座談會,、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議,，增強決策透明度和公眾參與度,。鼓勵人大代表、政協(xié)委員,、政府參事,、文史館員與智庫開展合作研究。探索建立決策部門對智庫咨詢意見的回應和反饋機制,，促進政府決策與智庫建議之間良性互動,。

（二十）建立健全政策評估制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外,，重大改革方案,、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前,，要進行可行性論證和社會穩(wěn)定,、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估,，重視對不同智庫評估報告的綜合分析比較,。加強對政策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響的評估,，建立有關部門對智庫評估意見的反饋,、公開、運用等制度,，健全決策糾錯改正機制,。探索政府內(nèi)部評估與智庫第三方評估相結合的政策評估模式，增強評估結果的客觀性和科學性,。

（二十一）建立政府購買決策咨詢服務制度,。探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系,，穩(wěn)步推進提供服務主體多元化和提供方式多樣化,，滿足政府部門多層次,、多方面的決策需求。研究制定政府向智庫購買決策咨詢服務的指導意見,，明確購買方和服務方的責任和義務,。凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案,、規(guī)劃設計,、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄,。建立按需購買,、以事定費、公開擇優(yōu),、合同管理的購買機制,，采用公開招標、邀請招標,、競爭性談判,、單一來源等多種方式購買。

（二十二）健全輿論引導機制,。著眼于壯大主流輿論,、凝聚社會共識，發(fā)揮智庫闡釋黨的理論,、解讀公共政策,、研判社會輿情、引導社會熱點,、疏導公眾情緒的積極作用,。鼓勵智庫運用大眾媒體等多種手段，傳播主流思想價值,，集聚社會正能量,。堅持研究無禁區(qū)、宣傳有紀律,。

六,、加強組織領導

（二十三）高度重視智庫建設。各級黨委和政府要充分認識中國特色新型智庫的地位和作用,，把智庫建設作為推進科學執(zhí)政、依法行政,、增強政府公信力的重要內(nèi)容,，列入重要議事日程。建立健全黨委統(tǒng)一領導,、有關部門分工負責的工作體制,，切實加強對智庫建設工作的領導,。

（二十四）不斷完善智庫管理。有關部門和業(yè)務主管單位要按照誰主管,、誰負責和屬地管理,、歸口管理的原則，切實負起管理責任,，建章立制,，立好規(guī)矩，制定具體明晰的標準規(guī)范和管理措施,，確保智庫所從事的各項活動符合黨的路線方針政策,，遵守國家法律法規(guī)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好整體規(guī)劃,，優(yōu)化資源配置，避免重復建設,，防止一哄而上和無序發(fā)展,。

（二十五）加大資金投入保障力度。各級政府要研究制定和落實支持智庫發(fā)展的財政,、金融政策,，探索建立多元化、多渠道,、多層次的投入體系,，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制。根據(jù)不同類型智庫的性質(zhì)和特點,，研究制定不同的支持辦法,。落實公益捐贈制度，鼓勵企業(yè),、社會組織,、個人捐贈資助智庫建設。

（二十六）加強智庫人才隊伍建設,。各級黨委和政府要把人才隊伍作為智庫建設重點,，實施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃。推動黨政機關與智庫之間人才有序流動,，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職,。深化智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度改革,，完善以品德,、能力和貢獻為導向的人才評價機制和激勵政策。探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式,，建立健全與崗位職責,、工作業(yè)績,、實際貢獻緊密聯(lián)系的薪酬制度。加強智庫專家職業(yè)精神,、職業(yè)道德建設,，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任感和誠信意識,，牢固樹立國家安全意識,、信息安全意識、保密紀律意識,，積極主動為黨和政府決策貢獻聰明才智,。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》

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