• 【發(fā)布單位】中共中央 國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-03-23
• 【生效日期】2015-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定

中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定
（2015年3月23日）
        供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體,。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富,，推動(dòng)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè),，現(xiàn)就深化供銷合作社綜合改革作出如下決定。
        一,、深化供銷合作社綜合改革的總體要求
        （一）充分認(rèn)識(shí)深化供銷合作社綜合改革的緊迫性重要性,。當(dāng)前，我國工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化,，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展,，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套,、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),；農(nóng)民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次,、多樣化,、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民,，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織,。長期以來，供銷合作社扎根農(nóng)村,、貼近農(nóng)民,，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全,，服務(wù)功能比較完備,，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量,，要充分用好這支力量,。同時(shí)必須看到，目前供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密,，綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng),，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順,，必須通過深化綜合改革,，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、促進(jìn)農(nóng)民致富,、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任,。
        （二）指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局,，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本,，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn),，按照政事分開、社企分開的方向,，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要,、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制,，努力開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面,。
        到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密,、為農(nóng)服務(wù)功能更完備,、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái),，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶,，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。
        （三）基本原則
        ——堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨,。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本,、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn),，做到為農(nóng),、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng),。
        ——堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性,。按照合作制要求，充分尊重農(nóng)民意愿,，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作,，實(shí)行民主管理、互助互利,。
        ——堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù)，逐步探索聯(lián)合社社企分開的途徑,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭能力,。同時(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局,，體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向,，履行好社會(huì)責(zé)任。
        ——堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo),。鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行,，允許從實(shí)際出發(fā)采取差異性,、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權(quán)，不搞“一刀切”,，不追求一步到位,，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn),。
        二,、拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)
        供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位,。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活,，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸,、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展,，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在農(nóng)資供應(yīng),、農(nóng)產(chǎn)品流通,、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。
        （四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段,。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題,，供銷合作社要采取大田托管,、代耕代種、股份合作,、以銷定產(chǎn)等多種方式,，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥,、農(nóng)機(jī)作業(yè),、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等系列化服務(wù),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合,，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè),。充分發(fā)揮供銷合作社科研院所、莊稼醫(yī)院,、職業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用,。積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購買的公共服務(wù),。
        （五）提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，創(chuàng)新流通方式,，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對接。將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃,，在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心,，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲(chǔ)設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端,，形成布局合理,、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn),，有條件的地區(qū),，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營,、管護(hù),。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全農(nóng)資,、農(nóng)副產(chǎn)品,、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò),，加快形成連鎖化,、規(guī)模化,、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局,。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù),，形成網(wǎng)上交易,、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,。
        （六）打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái),。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求,，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品,、文體娛樂,、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù),。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源,，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體,，提升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動(dòng)能力,。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢,，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光,、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè),。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn),，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用,，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
        （七）穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù),。發(fā)展農(nóng)村合作金融,，是解決農(nóng)民融資難問題的重要途徑，是合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)服務(wù)功能,、提升服務(wù)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要,。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則,，在不對外吸儲(chǔ)放貸,、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作,。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織,，開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn),，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力,。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司,、融資性擔(dān)保公司,，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。供銷合作社聯(lián)合社,、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工,，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。
        三,、推進(jìn)供銷合作社基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)
        基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織,，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體,。要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與,、為農(nóng)服務(wù)的要求,，因地制宜推進(jìn)基層社改造,，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠,、基層社得發(fā)展的雙贏。
        （八）強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性,。通過勞動(dòng)合作,、資本合作、土地合作等多種途徑,，采取合作制,、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社,，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié),。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層社社員代表大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理,、民主監(jiān)督,，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道,，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人,、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系,，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度,，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與,、農(nóng)民受益,。
        （九）加快推進(jìn)基層社改造。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,，積極發(fā)展生產(chǎn)合作,、供銷合作、消費(fèi)合作,、信用合作,，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社,，要采取政策引導(dǎo),、聯(lián)合社幫扶,、社有企業(yè)帶動(dòng)等多種方式,，著力提升服務(wù)能力,，通過服務(wù)密切與農(nóng)民的聯(lián)系，不斷強(qiáng)化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作,。根據(jù)農(nóng)民需求和供銷合作社實(shí)際,，逐步將已經(jīng)承包或租賃的基層社網(wǎng)點(diǎn)納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系；在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦,。
        （十）領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資,、共創(chuàng)品牌,、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主,、制度健全,、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社,。在自愿的前提下,，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用,，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列化服務(wù),。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),、龍頭企業(yè)等合作,，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。
        （十一）加強(qiáng)對基層社發(fā)展的扶持,。國家扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜,，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體,，承擔(dān)公益性服務(wù),。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社,，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù),。
        四、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制,，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力
        聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織,，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。各級聯(lián)合社要深化體制改革,，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,，理順社企關(guān)系，密切層級聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系,，形成社企分開,、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制,。
        （十二）構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系,。中華全國供銷合作總社要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全國供銷合作事業(yè)發(fā)展的作用，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院“三農(nóng)”工作方針政策,，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)全系統(tǒng)改革發(fā)展,，代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟事務(wù),。省級和市地級聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào),、資產(chǎn)監(jiān)管,、教育培訓(xùn)，貫徹落實(shí)好上級社和地方黨委,、政府的決策部署,。縣級聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造,，強(qiáng)化市場運(yùn)營,，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
        加強(qiáng)聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作,，強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù),、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實(shí)縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)機(jī)制,，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金,，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益,，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。省,、市地,、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金,，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù),。抓緊制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確,，基金運(yùn)行公開透明,、規(guī)范高效。
        （十三）構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。深化社有企業(yè)改革,，規(guī)范治理結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全法人治理結(jié)構(gòu),，建立與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,。加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán),、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股,，建立共同出資的投資平臺(tái),，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進(jìn)資源共享,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資,、棉花,、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè),，培育一批大型企業(yè)集團(tuán),。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作,，要有“防火墻”,、“隔離帶”，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失,。允許上級社爭取的同級財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社,。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲(chǔ)備任務(wù),，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ),。
        （十四）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向,，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管,，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,。各級供銷合作社理事會(huì)是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé),，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能,。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級財(cái)政部門的監(jiān)督,，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法,，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式,。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局,，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要,，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職,，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。
        （十五）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu),。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求,，優(yōu)化各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置,，更好運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作,，切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé),、承擔(dān)宏觀調(diào)控的任務(wù),。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員,，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式,。對實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營的,，應(yīng)該進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。管理模式的選擇和開展試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥,，嚴(yán)密程序,，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展。
        著力推進(jìn)縣級聯(lián)合社民主辦社,、開放辦社,，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與,、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織,。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制,，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制,、用人制度,，選擇有條件的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源,，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái),，著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢,。
        五,、加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)
        重視和加強(qiáng)供銷合作事業(yè)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢,。要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度,，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè),、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革,，繼續(xù)辦好供銷合作社,。
        （十六）各級黨委、政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度,，精心組織,，抓好落實(shí)。深入開展調(diào)查研究,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中的苗頭性,、傾向性問題，確保供銷合作社通過綜合改革進(jìn)一步得到加強(qiáng),。積極穩(wěn)妥推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn),，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，各級財(cái)政要給予必要支持,。各省（自治區(qū),、直轄市）改革試點(diǎn)方案要履行報(bào)批手續(xù),，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷合作社綜合改革工作。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，選拔素質(zhì)高,、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子,，特別是選好配強(qiáng)縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度,。
        （十七）加大對供銷合作社綜合改革的支持力度,。有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工,，落實(shí)好相關(guān)配套措施,，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺(tái)的扶持政策,，要逐項(xiàng)梳理,，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位,。中央財(cái)政要繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),，通過現(xiàn)有資金渠道支持供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。加大國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對接等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度,。加強(qiáng)對財(cái)政投入資金的管理和審計(jì)監(jiān)督,。各級地方政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬,、金融債務(wù),、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問題。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性,，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào),、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái),，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,。
        （十八）確立供銷合作社的特定法律地位。在長期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中,，供銷合作社形成了獨(dú)具中國特色的組織和服務(wù)體系,，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣,，地位性質(zhì)特殊,，既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù),，既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn),，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織,，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代,、不可或缺的重要力量,。為更好發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用,，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷合作社條例,，適時(shí)啟動(dòng)供銷合作社法立法工作,。
        （十九）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動(dòng)性,，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法,，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè),，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場,、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家,，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情,、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍,。鞏固供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng),。大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”,、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng),，推進(jìn)供銷合作社文化建設(shè),，匯聚起推動(dòng)供銷合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。