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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知
環(huán)發(fā)[2015]57號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù),、發(fā)展改革、財(cái)政,、國(guó)土,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）,、林業(yè)、海洋廳（委,、局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委,、財(cái)務(wù)局,、國(guó)土資源局,、建設(shè)局,、水利局、農(nóng)業(yè)局,、林業(yè)局,，中國(guó)科學(xué)院華南植物園：

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)工作取得了顯著成效,。但是，近年來(lái)一些企業(yè)和單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),，一些地方重發(fā)展,、輕保護(hù)，為了追求眼前和局部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā),、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā),，使自然保護(hù)區(qū)受到的威脅和影響不斷加大,，有的甚至遭到破壞。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期針對(duì)自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)多次作出重要批示,，要求務(wù)必高度重視,，以堅(jiān)決態(tài)度予以整治,，以實(shí)際行動(dòng)遏止此類破壞生態(tài)文明的問(wèn)題蔓延擴(kuò)散。張高麗副總理在2014年中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)會(huì)議上明確要求,，要強(qiáng)化監(jiān)管,，依法做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，抓緊組織開(kāi)展一次全國(guó)范圍的專項(xiàng)檢查,。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、切實(shí)提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)

自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的有效措施,，是維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)的有力手段,，是走向生態(tài)文明新時(shí)代,、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。各地區(qū),、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和黨的十八大以及十八屆三中,、四中全會(huì)精神,，進(jìn)一步提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,，決不能先破壞后治理,，以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管,，認(rèn)真解決自然保護(hù)區(qū)的困難和問(wèn)題,，切實(shí)把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)好、管理好,、保護(hù)好,。

二、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)

自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),。地方各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū),、緩沖區(qū)開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施；在實(shí)驗(yàn)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施,。

三,、抓緊組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)專項(xiàng)檢查

地方各有關(guān)部門近期要對(duì)本行政區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行一次全面檢查。檢查重點(diǎn)為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的采礦,、探礦,、房地產(chǎn)、水（風(fēng)）電開(kāi)發(fā),、開(kāi)墾,、挖沙采石，以及核心區(qū),、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)等其他破壞資源和環(huán)境的活動(dòng),。要落實(shí)責(zé)任，建立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法違規(guī)活動(dòng)自查自糾,、自然保護(hù)區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機(jī)制,。要將檢查結(jié)果向社會(huì)公布，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào),、揭發(fā)涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)。

四,、堅(jiān)決整治各種違法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)

地方各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī),，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)礦,、開(kāi)墾,、挖沙、采石等法律明令禁止的活動(dòng),，對(duì)在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開(kāi)展的水（風(fēng)）電開(kāi)發(fā),、房地產(chǎn),、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng),，要立即予以關(guān)停或關(guān)閉,，限期拆除,，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建,、批建不符的項(xiàng)目,，要責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀,。對(duì)違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,，要責(zé)令限期整改；整改后仍不達(dá)標(biāo)的,，要堅(jiān)決依法關(guān)?；蜿P(guān)閉,。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán),，要限期退出,；對(duì)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán),，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán),、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案,，在保障探礦權(quán),、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū),。在保障原有居民生存權(quán)的條件下,，保護(hù)區(qū)內(nèi)原有居民的自用房建設(shè)應(yīng)符合土地管理相關(guān)法律規(guī)定和自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，新建,、改建房應(yīng)沿用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)居民風(fēng)格,，不應(yīng)對(duì)自然景觀造成破壞。對(duì)不符合自然保護(hù)區(qū)相關(guān)管理規(guī)定但在設(shè)立前已合法存在的其他歷史遺留問(wèn)題,，要制定方案,，分步推動(dòng)解決。對(duì)于開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成重大生態(tài)破壞的,，要暫停審批項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地環(huán)保,、國(guó)土,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、海洋等相關(guān)部門和中科院華南植物園要將本地和本系統(tǒng)檢查及整改等相關(guān)情況匯總后在2015年6月30日之前分別向環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局,、海洋局和中科院等綜合管理和主管部門報(bào)告,。2015年下半年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合組織開(kāi)展專項(xiàng)督查,。

五,、加強(qiáng)對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

地方各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查。建設(shè)項(xiàng)目選址（線）應(yīng)盡可能避讓自然保護(hù)區(qū),，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無(wú)法避讓的,，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的,，建設(shè)前須征得省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)主管部門同意,，并接受監(jiān)督。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目,，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期的監(jiān)督管理,，確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤,，開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和報(bào)告。

六,、嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整

地方各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》,，從嚴(yán)控制自然保護(hù)區(qū)調(diào)整。對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成生態(tài)破壞的不合理調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。擅自調(diào)整的，要責(zé)令限期整改,，恢復(fù)原狀,，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地要抓緊制定和完善本?。▍^(qū),、市）地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整管理規(guī)定，不得隨意改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì),、范圍和功能區(qū)劃,，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同其他自然保護(hù)區(qū)主管部門完善地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整備案制度，開(kāi)展事后監(jiān)督,。

七,、完善自然保護(hù)區(qū)管理制度和政策措施

地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)制度建設(shè)，研究建立考核和責(zé)任追究制度,，實(shí)行任期目標(biāo)管理,。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由其所在地的省級(jí)人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕63號(hào)）要求,，保障自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策,。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地,、海域和水域等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一登記，加強(qiáng)管理，落實(shí)用途管制,。禁止社會(huì)資本進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)探礦,，保護(hù)區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。要加強(qiáng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查,、規(guī)劃和日常管理工作,，依法確認(rèn)自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃，予以公告并勘界立標(biāo),，加強(qiáng)日常監(jiān)管,，鼓勵(lì)公眾參與，共同做好保護(hù)工作,。

環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委

財(cái)政部

國(guó)土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部

農(nóng)業(yè)部

林業(yè)局

中科院

海洋局

2015年5月6日