• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號
• 【發(fā)布日期】2015-08-03
• 【生效日期】2015-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會 財政部 國土資源部等
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見
發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財政廳,，國土資源廳,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、規(guī)劃委（局）,、交通運輸廳（委）,、公安廳（局）：
        隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，居民生活水平不斷提升，城市小汽車保有量大幅提高,，停車設(shè)施供給不足問題日益凸顯,，擠占非機(jī)動車道等公共資源，影響交通通行,，制約了城市進(jìn)一步提升品質(zhì)和管理服務(wù)水平,。吸引社會資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車難問題的重要途徑,，也是當(dāng)前改革創(chuàng)新,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。為此,，特制定本指導(dǎo)意見,。
        一、總體思路,。立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌動態(tài)交通與靜態(tài)交通,，著眼當(dāng)前,、惠及長遠(yuǎn)，將停車管理作為交通需求管理的重要手段,，適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴(yán)控制出行停車,，以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，在城市規(guī)劃,、土地供應(yīng),、金融服務(wù)、收費價格,、運營管理等方面加大改革力度和政策創(chuàng)新,，營造良好的市場化環(huán)境，充分調(diào)動社會資本積極性,，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè),，有效緩解停車供給不足，加強(qiáng)運營管理,，實現(xiàn)停車規(guī)范有序,，改善城市環(huán)境。
        二,、基本原則,。堅持市場運作，通過政府規(guī)劃引導(dǎo),、政策支持,，按照市場化經(jīng)營要求,，以企業(yè)為主體加快推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化；堅持改革創(chuàng)新,，完善管理體制機(jī)制,，探索多種合作模式，有效吸引社會資本,；堅持集約挖潛,，鼓勵既有停車資源的開放共享，有效利用,、充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源,，建設(shè)立體停車設(shè)施；堅持建管同步,，完善路內(nèi)停車泊位管理,，提升停車信息化水平，加強(qiáng)違法行為治理,。
        三,、科學(xué)編制規(guī)劃。各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃,，以配建停車為主體,、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充,，采用差別化的停車供給策略,，修訂城市建筑物配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)，組織編制停車設(shè)施專項規(guī)劃,，并及時納入城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃,，做好用地管控。規(guī)劃需統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征,、用地屬性,、公共交通發(fā)展等狀況，合理測算停車需求,，明確階段性適應(yīng)目標(biāo),，優(yōu)化設(shè)施布局，制定近期實施方案,，建立項目庫,，并及時公布。
        四,、明確建設(shè)重點,。以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐,、城市軌道交通外圍站點（P+R）,、醫(yī)院,、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點,，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施,，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。鼓勵建設(shè)停車樓,、地下停車場,、機(jī)械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施，并按照一定比例配建電動汽車充電設(shè)施,，與主體工程同步建設(shè),。
        五、鼓勵社會參與,。通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施,，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；鼓勵企事業(yè)單位,、居民小區(qū)及個人利用自有土地,、地上地下空間建設(shè)停車場，允許對外開放并取得相應(yīng)收益,。
        六,、放寬市場準(zhǔn)入。各地相關(guān)部門完善市場準(zhǔn)入制度,，降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和個人均可申請投資建設(shè)公共停車場,，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求,。改革停車設(shè)施投資建設(shè)、運營管理模式,，消除社會參與的既有障礙,。
        七、簡化審批程序,。各城市相關(guān)部門要深化行政審批制度改革,、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能,、主動服務(wù),，簡化投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序,，提高工作效率,，按照規(guī)定辦理時限和程序完成項目業(yè)主或投資主體提出的停車設(shè)施建設(shè)項目的審批（或核準(zhǔn)）；對于小型或利用自有土地建設(shè)的停車場,，鼓勵實行備案制,。各地最大程度地減免停車設(shè)施建設(shè)運營過程中涉及的行政事業(yè)性收費,。
        八、加強(qiáng)公共用地保障,。各地做好用地保障,，中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例預(yù)留用于停車設(shè)施建設(shè)；符合《劃撥用地目錄》的,，可以劃撥方式供地,；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的,，可以協(xié)議出讓方式供地,。
        九、盤活存量土地資源,。對企事業(yè)單位,、居民小區(qū)、個人利用自有出讓土地建設(shè)停車設(shè)施,，規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性,，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。鼓勵利用公共設(shè)施地上地下空間,、人防工程等地下空間建設(shè)停車設(shè)施,，增強(qiáng)土地的復(fù)合利用。相關(guān)部門分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù),，投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán),。
        十、創(chuàng)新投融資模式,。利用公共資源建設(shè)停車設(shè)施,，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，政府投入公共資源產(chǎn)權(quán),，與社會資本共同開發(fā)建設(shè),，采用放棄一定時期的收益權(quán)等形式保障社會資本的收益；允許在不改變土地用途和使用權(quán)人的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施,，收益用于彌補(bǔ)停車設(shè)施建設(shè)和運營資金不足,。
        十一、加大金融支持力度,。加快推動投資主體發(fā)行停車場建設(shè)專項債券,；研究設(shè)立引導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)專項產(chǎn)業(yè)投資基金；充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用,，鼓勵金融機(jī)構(gòu),、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式提供支持。
        十二,、完善停車收費政策,。充分發(fā)揮價格杠桿的作用,，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費,。對政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施,，要統(tǒng)籌考慮財政投入、社會承受能力等因素,，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則,，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標(biāo)準(zhǔn)。對于路內(nèi)停車等納入政府定價范圍的停車設(shè)施,，健全政府定價規(guī)則,，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費,。
        十三,、提升裝備制造水平。支持國內(nèi)停車裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新,，鼓勵行業(yè)聯(lián)盟等形式開展技術(shù)研發(fā),，逐步提升核心裝備國產(chǎn)化水平；將停車產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單,，給予相關(guān)政策優(yōu)惠,，打造自主裝備品牌；將停車裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,、售后服務(wù)等納入企業(yè)誠信體系,，及時記錄不良經(jīng)營行為；積極引導(dǎo)自主品牌走出去,，實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能輸出,。
        十四、推動停車智能化信息化,。各地加快對城市停車資源狀況摸底調(diào)查,，建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，實時更新數(shù)據(jù),，并對外開放共享；促進(jìn)咪表停車系統(tǒng),、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng),、自動識別車牌系統(tǒng)等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用；加強(qiáng)不同停車管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,、信息共享,，促進(jìn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣,，鼓勵出行前進(jìn)行停車查詢,、預(yù)訂車位,，實現(xiàn)自動計費支付等功能，提高停車資源利用效率,，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求,。
        十五、加強(qiáng)停車綜合治理,。各地同步完善停車場周邊市政公用設(shè)施和停車引導(dǎo)設(shè)施,；新建或改擴(kuò)建公共停車場建成營業(yè)后，減少并逐步取消周邊路內(nèi)停車泊位,，加強(qiáng)違法停車治理,，保障公共停車場有效需求，提高收益水平,；確保路內(nèi)等政府停車資源委托經(jīng)營的公開透明,，將收入的一定比例專項用于停車場建設(shè)；嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費行為,，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營,、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。
        十六,、加強(qiáng)組織保障,。城市人民政府是停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運營管理的責(zé)任主體,，要高度重視,，鼓勵成立專門的停車管理機(jī)構(gòu)，明確部門責(zé)任分工,，抓好貫徹落實,。國務(wù)院相關(guān)部委結(jié)合自身職責(zé)，研究出臺相應(yīng)支持政策,，加強(qiáng)聯(lián)動,，共同推動停車設(shè)施建設(shè)管理，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,、人民生活水平持續(xù)快速提高,。
 
國家發(fā)展改革委
財政部
國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
公安部
銀監(jiān)會
2015年8月3日