• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-10-08
• 【生效日期】2015-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,，各計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
        為健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量高效有序參與救災(zāi)工作,，進一步提高救災(zāi)工作整體水平,，現(xiàn)就支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作提出如下意見：
        一、支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的重要意義
        近年來,，我國自然災(zāi)害多發(fā),、頻發(fā)，給災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會和群眾生產(chǎn)生活造成了嚴重影響,，救災(zāi)任務(wù)十分繁重,，迫切需要充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、有序協(xié)作的救災(zāi)合力。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，社會力量參與救災(zāi)的熱情持續(xù)高漲,，逐漸發(fā)展成長為救災(zāi)工作的一支重要力量，尤其是汶川地震,、玉樹地震,、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸?zāi)害發(fā)生后,，大量社會組織,、社會工作者,、志愿者、愛心企業(yè)等社會力量積極參與現(xiàn)場救援,、款物捐贈,、物資發(fā)放、心理撫慰,、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作,，展現(xiàn)了社會力量組織靈活和服務(wù)多樣的優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用,，初步形成了政府主導(dǎo),、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、共同應(yīng)對的救災(zāi)工作格局,。但也要看到，由于社會力量參與救災(zāi)工作的政策法規(guī),、協(xié)調(diào)機制,、服務(wù)平臺尚不健全，社會力量參與救災(zāi)依然存在信息不對稱,、供需不匹配、活動不規(guī)范等問題,，影響了救災(zāi)工作效率和救災(zāi)資源高效發(fā)揮作用,，迫切需要進一步加強體制機制創(chuàng)新，營造社會力量有序參與救災(zāi)的政策環(huán)境和活動空間,，促進社會力量更好發(fā)揮作用,。
        二、支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的基本原則
        支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)應(yīng)堅持以下原則：
        政府主導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。政府作為救災(zāi)責(zé)任主體，履行統(tǒng)一指揮,、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé),，提供主要救援力量和救災(zāi)保障，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)資源,，實現(xiàn)各救災(zāi)主體協(xié)調(diào)配合和各種資源與需求有效對接,。引導(dǎo)社會力量與政府有關(guān)部門加強聯(lián)系，在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序參與救災(zāi)工作,。
        鼓勵支持,，引導(dǎo)規(guī)范。通過政策保障,、資金支持,、完善服務(wù),、激勵表彰等方式，鼓勵和支持社會力量積極參與救災(zāi)工作,。加強信息公開,，及時發(fā)布救災(zāi)工作和災(zāi)區(qū)需求情況，強化對社會力量參與救災(zāi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)服務(wù),、監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量有序參與救災(zāi)工作,。
        效率優(yōu)先,，就近就便。根據(jù)災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力和救災(zāi)需求,，充分考慮社會力量參與救災(zāi)工作的能力和特長,，引導(dǎo)支持社會力量尤其是緊急救援專業(yè)力量因地制宜、因時制宜,、量力而行,、就近就便參與救災(zāi)工作，特別是重視培育當(dāng)?shù)厣鐣α坎l(fā)揮他們參與救災(zāi)工作的便利條件和優(yōu)勢,。
        自愿參與,，自助為主。鼓勵社會力量自愿參與救災(zāi)工作,，不攤派任務(wù),。參與救災(zāi)工作的社會力量應(yīng)具備一定的專業(yè)能力和自我保障能力，所需資源和條件以自我提供為主,，民政部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務(wù)等方式給予一定的支持,。倡導(dǎo)個人志愿者通過相關(guān)組織機構(gòu)有序參與救災(zāi)工作。
        三,、社會力量參與救災(zāi)工作的重點范圍
        根據(jù)救災(zāi)工作不同階段的任務(wù)和特點,，支持和引導(dǎo)社會力量充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與救災(zāi)工作,。
        常態(tài)減災(zāi)階段：積極鼓勵和支持社會力量參與日常減災(zāi)各項工作,，注重發(fā)揮社會力量在人力、技術(shù),、資金,、裝備等方面的優(yōu)勢，支持社會力量參與或組織面向社會公眾尤其是在中小學(xué)校,、城鄉(xiāng)社區(qū),、工礦企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育和技能培訓(xùn)，協(xié)助做好災(zāi)害隱患點的排查和治理，參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險評估,、編制災(zāi)害風(fēng)險隱患分布圖,、制訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同開展形式多樣的救災(zāi)應(yīng)急演練,，著力提升基層單位,、城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合減災(zāi)能力和公眾防災(zāi)減災(zāi)意識及自救互救技能。
        緊急救援階段：突出救援效率,，統(tǒng)籌引導(dǎo)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會力量有序參與,，注重發(fā)揮災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣α康淖饔茫瑓f(xié)同開展人員搜救,、傷病員緊急運送與救治,、緊急救援物資運輸、受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置,、救災(zāi)物資接收發(fā)放,、災(zāi)害現(xiàn)場清理、疫病防控,、緊急救援人員后勤服務(wù)保障等工作,。不提倡其他社會力量在緊急救援階段自行進入災(zāi)區(qū)。
        過渡安置階段：有序引導(dǎo)社會力量進入災(zāi)區(qū),，注重支持社會力量協(xié)助災(zāi)區(qū)政府開展受災(zāi)群眾安置,、傷病員照料、救災(zāi)物資發(fā)放,、特殊困難人員扶助,、受災(zāi)群眾心理撫慰、環(huán)境清理,、衛(wèi)生防疫等工作，扶助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活,，幫助災(zāi)區(qū)逐步恢復(fù)正常社會秩序,。
        恢復(fù)重建階段：幫助社會力量及時了解災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求，支持社會力量參與重建工作,，重點是參與居民住房,、學(xué)校、醫(yī)院等民生重建項目,，以及參與社區(qū)重建,、生計恢復(fù)、心理康復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的恢復(fù)重建工作,。
        同時,，各地民政部門要按照《民政部關(guān)于完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制的通知》( 民發(fā)〔2012〕208號)要求，加快建立完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制,，鼓勵和引導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的基金會,、慈善組織等社會組織以及愛心企業(yè),、社會公眾，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求參與救災(zāi)捐贈活動,，倡導(dǎo)以捐贈資金為主,，募集資金主要用于幫助災(zāi)區(qū)做好搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作,。
        四,、支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的主要任務(wù)
        各地民政部門要認真總結(jié)近年來社會力量參與救災(zāi)工作的經(jīng)驗，以社會力量參與救災(zāi)面臨的問題和需求為導(dǎo)向,，抓緊完善支持引導(dǎo)社會力量有序,、高效參與救災(zāi)工作的保障條件。
        （一）完善政策體系,。結(jié)合本地救災(zāi)工作實際,，進一步明確社會力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)機制、功能作用,，綜合考慮災(zāi)區(qū)需求以及社會力量參與救災(zāi)的重點范圍,，研究制定社會力量參與救災(zāi)的有關(guān)政策法規(guī)、支持措施,、監(jiān)督辦法,，制定社會力量參與救災(zāi)的工作預(yù)案和操作規(guī)程，健全救災(zāi)需求評估,、信息發(fā)布和資源對接機制,，探索建立緊急征用、救災(zāi)補償制度,，支持引導(dǎo)社會力量依法依規(guī)有序參與救災(zāi)工作,。
        （二）搭建服務(wù)平臺。發(fā)揮救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能作用,，爭取建立常設(shè)的社會力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)或服務(wù)平臺,，為災(zāi)區(qū)政府、社會力量,、受災(zāi)群眾,、社會公眾、媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務(wù)的橋梁,。在救災(zāi)過程中,，聯(lián)合公安、交通運輸,、工業(yè)和信息化等部門和工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織，依托互聯(lián)網(wǎng),、社交媒體,、電話等手段，及時發(fā)布災(zāi)情,、救災(zāi)需求和供給等指引信息,，傳達貫徹救災(zāi)指揮、調(diào)配,、協(xié)作等工作部署,，保障救災(zāi)行動各方信息暢通。協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會力量及時向服務(wù)平臺報送參與救災(zāi)的計劃,、可供資源,、工作進展等情況，促進供需對接匹配,，實現(xiàn)救災(zāi)資源高效優(yōu)化配置,。在日常工作中，加強與有關(guān)社會力量的聯(lián)絡(luò)互動,，做好政策咨詢,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目對接,、跟蹤檢查等工作,。
        （三）加大支持力度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有關(guān)要求,，積極協(xié)調(diào)本地財政等有關(guān)部門將社會力量參與救災(zāi)納入政府購買服務(wù)范圍,，明確購買服務(wù)的項目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，支持社會力量參與救災(zāi)工作,。探索制定政府購置救災(zāi)設(shè)備、裝備提供給社會力量用于救災(zāi)的辦法,，提升社會力量參與救災(zāi)的能力,。對社會力量參與救災(zāi)工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等費用,，可視情給予適當(dāng)補助,。
        （四）強化信息導(dǎo)向,。按照災(zāi)害屬地管理原則,，匯總整理屬地參與救災(zāi)的有關(guān)社會力量基本情況，重點掌握社會力量參與救災(zāi)的專業(yè)技能,、隊伍狀況,、設(shè)備配置、擁有資源、分布位置等信息,，分類建立系統(tǒng),、規(guī)范的具有參與救災(zāi)能力的社會力量信息數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)調(diào)度,、有序協(xié)調(diào)社會力量參與救災(zāi)提供信息支持,，提高服務(wù)針對性和任務(wù)對接適宜性。探索開展社會力量參與救災(zāi)行動評估,，建設(shè)社會力量參與救災(zāi)工作信息化平臺,，加強信息公開，及時公開參與救災(zāi)的社會力量名錄及其救災(zāi)工作情況,，支持引導(dǎo)社會力量在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用,。
        （五）加強監(jiān)督管理。進一步強化對社會力量參與救災(zāi)行動的指導(dǎo)和監(jiān)督,，依法履行對社會組織的監(jiān)管職責(zé),，督促社會組織依照法律法規(guī)和組織章程開展工作。推動社會組織強化自律,，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則,，增強自我約束、自我管理,、自我監(jiān)督能力,。嚴格落實救災(zāi)捐贈信息公開制度，督促社會組織及時公開款物接收數(shù)量,、款物使用計劃,、項目實施進展等信息，自覺接受捐贈人和社會公眾監(jiān)督,。
        五,、支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)的工作要求
        各地民政部門要切實履行職責(zé)，著眼于救災(zāi)工作全局謀劃社會力量參與的有關(guān)事項,，大力推動社會力量參與救災(zāi)工作持續(xù)健康快速發(fā)展,。
        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)作為創(chuàng)新和完善社會治理的重要手段,，納入政府災(zāi)害治理體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,，統(tǒng)籌研究部署、同步推動實施,。各地要結(jié)合本地實際,，將社會力量參與救災(zāi)作為本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，協(xié)同組織開展救災(zāi)演練,，加快推動社會力量在救災(zāi)工作中充分發(fā)揮生力軍作用,。
        （二）完善服務(wù)措施,。主動為志愿參與救災(zāi)工作的社會力量提供政策咨詢等服務(wù)，為救災(zāi)志愿者服務(wù)記錄登記提供便利,，促進有救災(zāi)宗旨的社會組織和救災(zāi)志愿服務(wù)活動健康快速發(fā)展,。把社會力量納入綜合減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍建設(shè)體系，組織開展救災(zāi)專業(yè)培訓(xùn),，不斷提高社會力量參與救災(zāi)工作能力,。災(zāi)區(qū)民政部門應(yīng)盡可能為社會力量參與救災(zāi)提供便利、服務(wù)和保障,，救災(zāi)應(yīng)急期間可邀請有關(guān)社會組織參加災(zāi)情會商,、工作部署會議，通報和共享救災(zāi)工作信息,。
        （三）做好宣傳引導(dǎo),。廣泛宣傳社會力量參與救災(zāi)工作的作用、意義,、成效和典型事跡,，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與救災(zāi)工作。借助重大自然災(zāi)害救災(zāi)工作總結(jié),、公益慈善表彰,、社會組織表彰等途徑和方式，表彰獎勵并大力宣傳救災(zāi)專業(yè)能力強,、發(fā)揮作用好的社會組織和個人,，形成積極輿論導(dǎo)向，營造社會力量參與救災(zāi)的良好氛圍,。
        各地民政部門要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合實際，研究制定落實措施,，有關(guān)工作開展情況及時報民政部,。
 民 政 部 
 2015年10月8日