• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財發(fā)〔2015〕42號
• 【發(fā)布日期】2015-11-04
• 【生效日期】2015-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

關于印發(fā)《農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導意見》的通知

關于印發(fā)《農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導意見》的通知 
財發(fā)〔2015〕42號

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局,、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室,，農業(yè)部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）農業(yè)綜合開發(fā)機構：
        現(xiàn)將《農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部（國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室）反饋,。
        附件：農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導意見
 財政部
 2015年11月4日
附件：
農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導意見
        扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,，是農業(yè)綜合開發(fā)延長和完善農業(yè)產業(yè)鏈條、推進農業(yè)和農村經濟結構調整的重要方式,。在當前農業(yè)生產成本攀升,、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢下，迫切需要強化農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化發(fā)展的作用,，在扶持方式,、扶持對象、扶持方向和扶持環(huán)節(jié)上開辟新路徑,、挖掘新潛力,，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)提質增效,、農民持續(xù)增收?，F(xiàn)就農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提出如下意見：
        一,、指導思想
        深入貫徹落實2015年中央一號文件和國家農業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議精神,，以“優(yōu)化布局、突出優(yōu)勢,、精準扶持,、提高效益”為主線，以促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,、農民持續(xù)增收為目標,，以打造農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群為著力點，通過優(yōu)選產業(yè)范圍、改進扶持方式,、優(yōu)化管理機制,，培育和壯大新型農業(yè)經營主體，吸引多元資本擴大投入,，推進農業(yè)適度規(guī)模經營,，探索進一步提高農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化發(fā)展的有效途徑。重點實現(xiàn)“三個轉變”,。一是扶持定位從項目向產業(yè)轉變,。通過集中投入、合力支持區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè),，實現(xiàn)節(jié)本降耗,、提質增效。二是實施主體從單一化向多元化轉變,。加大對適度規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體的扶持力度,，并推行同一產業(yè)多主體共同申報、協(xié)同發(fā)展機制,。三是項目資金從“主導”向“引導”轉變,。以項目為平臺，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用,，吸引金融資本和社會資本等其他資金的投入,，擴大資金盤面，合力支持和發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè),。
        二,、基本原則
        （一）找準關鍵，集中投入,。將有限的農業(yè)綜合開發(fā)財政資金集中投入到支持區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)中,，解決項目小而分散、效益不高的問題,，充分發(fā)揮產業(yè)集聚所具有的節(jié)約成本,、促進創(chuàng)新、刺激經濟增長的效應,，提高農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用效率,。
        （二）立足稟賦，打造優(yōu)勢,。充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦特色,，重點發(fā)展比較優(yōu)勢突出的特色產業(yè)，促進生產要素在空間和產業(yè)上的優(yōu)化配置,，提高農業(yè)產業(yè)專業(yè)化程度和產出效率,。通過優(yōu)勢特色產業(yè)的集聚和提升,，將比較優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢,。
        （三）面向市場，提升價值,。根據(jù)市場需求，優(yōu)化產業(yè)和品種結構,，突出品質特色、功能特色,、季節(jié)特色等,，滿足市場多樣化、優(yōu)質化,、動態(tài)化的需求,。根據(jù)市場變化和發(fā)展趨勢，對擬扶持的優(yōu)勢特色產業(yè)建立動態(tài)管理機制,，提高產業(yè)扶持的精準性,。
        （四）延伸鏈條,，集約開發(fā),。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，合理確定產業(yè)化經營項目扶持主體和內容,，著力于產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié),，延伸特色產業(yè)鏈條和提高產品附加值。優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設與高標準農田建設的配套銜接,，最大限度發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的集成效應和示范效應,，提高優(yōu)勢特色產業(yè)綜合競爭力,。
        三、目標任務
        從2016年開始,，農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目集中支持區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。對納入農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢特色產業(yè),，通過重點扶持、連續(xù)扶持,，力爭用3年時間,，在各農業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1-2個優(yōu)勢特色產業(yè)，以省為單位各形成10個左右,、在全國初步形成百個資源比較優(yōu)勢大,、產業(yè)鏈條延伸長,、一二三產業(yè)融合發(fā)展、示范帶動作用強的區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群,，撬動金融資本和社會資本等其他資金投入,，推動一批新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大,，顯著提升農業(yè)綜合開發(fā)效益和水平，使農業(yè)綜合開發(fā)成為推動農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展,、轉變農業(yè)發(fā)展方式,、推動農業(yè)現(xiàn)代化建設和促進農民持續(xù)增收的重要力量。
        四,、扶持范圍
        產業(yè)化經營項目所扶持產業(yè)以納入《全國農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的產業(yè)為主,。鼓勵各省級農發(fā)機構在本區(qū)域內確定10個左右的重點農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。各縣級農發(fā)機構原則上在本區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)范圍內擇優(yōu)選項,。針對本區(qū)域范圍內的農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè),，找準產業(yè)鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進行重點扶持,、連續(xù)扶持,，打造完整的產業(yè)鏈條，做大做強區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè),。
        五,、扶持內容
        扶持內容主要圍繞完善農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)鏈展開，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育,、標準化種植基地,、農產品儲藏保鮮、廢棄物加工利用等,；養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽（包括水產）繁育,、標準化養(yǎng)殖基地、畜禽（包括水產）交易場所,、飼草種植、飼料加工,、糞污無害化處理,、有機肥加工等；加工及流通業(yè)涉及的加工基地,、原料倉儲、成品儲藏保鮮,、冷鏈物流、產地批發(fā)市場等,。同時，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”,，積極支持優(yōu)勢特色農產品電子商務平臺建設,。
        六,、扶持方式
        充分發(fā)揮財政資金對金融資本和社會資本的引領和杠桿作用,，調整和完善財政資金對農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)的扶持方式,，逐漸形成以貸款貼息為主、以財政補助為輔,、財政股權投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。貸款貼息項目優(yōu)先扶持實力較強,、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社,。財政補助項目優(yōu)先扶持農民合作社、家庭農場,、專業(yè)大戶及農業(yè)社會化服務組織等。鼓勵和引導有條件的地區(qū)采取財政股權投資基金,、貸款項目擔?；鸬确龀址绞?，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多金融資本和社會資本支持優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展,。同時,，鼓勵地方積極探索有利于擴大社會資本投入,、壯大優(yōu)勢特色產業(yè)集群的其他扶持方式。
        七,、工作要求
        （一）加強組織落實。各省級農發(fā)機構可參照國家農發(fā)辦發(fā)布的農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報指南和上一年度項目執(zhí)行情況,，制定符合省情的年度申報指南，明確具體扶持政策,。并于國家農發(fā)辦發(fā)布農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報指南之日起一個月內下發(fā)至縣級農發(fā)機構。
        （二）注重資金整合,。按照“規(guī)劃先行、加強銜接,、統(tǒng)籌安排、突出重點,、講求實效”的原則，統(tǒng)籌相關支農涉農資金,，著力整合農發(fā)資金和金融資本,、社會資本,，加強項目間的有機銜接，形成扶持優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的強大合力,。
        （三）鼓勵先行先試。鼓勵地方積極探索,、創(chuàng)新產業(yè)化經營項目扶持方式，撬動金融資本和社會資本,，加大投入,，提高農發(fā)資金使用效率，實現(xiàn)農發(fā)資金與金融資本,、社會資本的有效配合和良性互動。鼓勵有條件的地方進行先行先試,，報經國家農發(fā)辦同意后予以實施。
        （四）及時總結完善,。各地要進一步加強調查研究，及時掌握和跟蹤優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展和項目運行情況,，不斷總結經驗，針對存在問題,，適時完善相關政策措施，確保農業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢特色產業(yè)取得預期成效,。國家農發(fā)辦將各省份扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)工作開展情況,，納入省級農發(fā)機構管理工作綜合考核范圍予以考核。對工作積極性高,、優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展成效明顯的省份，在下一規(guī)劃周期的資金分配中予以傾斜,。