• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城[2015]175號
• 【發(fā)布日期】2015-11-06
• 【生效日期】2015-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法的通知
建城[2015]175號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，北京市園林綠化局,，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，重慶市園林事業(yè)管理局,，國家級風景名勝區(qū)管理機構(gòu)：
        為貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《風景名勝區(qū)條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》，規(guī)范國家級風景名勝區(qū)日常管理評估和執(zhí)法檢查工作,，我部制定了《國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。

 
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年11月6日
 
國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法
 第一章 總則
 第一條 為強化國家級風景名勝區(qū)監(jiān)督管理,，規(guī)范日常管理評估和執(zhí)法檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《風景名勝區(qū)條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。
 第二條 本辦法適用于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對國家級風景名勝區(qū)開展管理評估和執(zhí)法檢查等各項監(jiān)督管理活動,。
 第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法組織對國家級風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況,、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查和管理評估。對發(fā)現(xiàn)的問題,，予以糾正并提出處理意見或者建議,。
 第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在依照法律法規(guī)和本辦法履行監(jiān)督檢查職責時,，有權(quán)采取下列措施：
 （一）要求報送有關(guān)文件和數(shù)據(jù)資料等；
 （二）要求有關(guān)單位匯報保護管理情況,；
 （三）進入國家級風景名勝區(qū)進行實地檢查,；
 （四）查閱或者復(fù)制有關(guān)資料、憑證,；
 （五）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況,；
 （六）法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施,。
 監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時,，應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，并為被評估或檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密,。
 第五條 有關(guān)單位或者人員對依法進行的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當給予支持與配合,，如實反映情況，提供有關(guān)資料,，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作,。
 第六條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止,、檢舉破壞風景名勝資源的行為,，并可對不履行或者不依法履行國家級風景名勝區(qū)監(jiān)督管理職責的機構(gòu)和人員進行檢舉或者控告。
 第二章 管理評估
 第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責組織對國家級風景名勝區(qū)保護管理情況實施評估,。
 第八條 管理評估分為年度評估和定期評估,。
 年度評估每年一次，定期評估每五年不少于一次,。
 第九條 年度評估由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風景名勝區(qū)管理辦公室組織實施，主要依據(jù)國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告上報情況及內(nèi)容開展,。
 第十條 國家級風景名勝區(qū)所在地的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依法每年向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地,、森林等自然資源保護的情況報告。
 規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告內(nèi)容,、格式和要求依照有關(guān)規(guī)定辦理,。
 第十一條 年度評估結(jié)果抄送國務(wù)院有關(guān)部門、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市風景名勝區(qū)主管部門,，并適時向社會公布,。
 年度評估結(jié)果同時應(yīng)納入定期評估內(nèi)容。
 第十二條 定期評估由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織成立專家組負責實施,。
 評估專家從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風景園林專家委員會成員中隨機抽取確定,。專家組負責技術(shù)審查，提出初步結(jié)論報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審定,。
 第十三條 國家級風景名勝區(qū)定期評估應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
 （一）年度報告上報情況及年度評估結(jié)果,；
 （二）規(guī)劃編制報批情況,；
 （三）風景名勝資源保護措施及效果情況；
 （四）各項配套管理制度建設(shè)情況,；
 （五）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè),、維護及動態(tài)監(jiān)測情況；
 （六）衛(wèi)星遙感監(jiān)測疑似新增建設(shè)圖斑核查情況,；
 （七）違法違規(guī)行為核實及查處情況,；
 （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
 第三章 執(zhí)法檢查
 第十四條 國家級風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查分為綜合執(zhí)法檢查,、專項執(zhí)法檢查和個案督查,。
 第十五條 綜合執(zhí)法檢查定期開展，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織成立檢查組實施,。檢查組人員包括國務(wù)院相關(guān)部門,、風景名勝區(qū)省級主管部門和管理機構(gòu)代表以及有關(guān)專家組成，其中專家比例不少于1/3,。
 第十六條 除本辦法第十三條規(guī)定事項外,，綜合執(zhí)法檢查還應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
 （一）規(guī)劃實施情況，包括規(guī)劃實施計劃制定情況,、規(guī)劃階段性目標落實情況,、規(guī)劃強制性內(nèi)容執(zhí)行情況、規(guī)劃執(zhí)行效果評價和規(guī)劃公開公示情況等,；
 （二）建設(shè)管理情況,，包括風景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目是否依法依規(guī)履行審批手續(xù)、重大建設(shè)工程項目選址是否依法報經(jīng)核準,、存量違法違規(guī)項目是否得到有效整治,、是否違反規(guī)劃在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、培訓中心,、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物等,；
 （三）保護管理情況，包括是否存在開山采石等破壞景觀植被和地形地貌的活動,、風景名勝資源的真實性和完整性是否得到有效保護,、是否按照要求設(shè)立界樁界碑、是否制定和實施科學完善的保護措施,、環(huán)境衛(wèi)生是否符合有關(guān)要求,、是否存在污染環(huán)境的行為、對生活污水和垃圾等是否做到達標處理等,；
 （四）運營服務(wù)情況,，包括是否有效設(shè)置安全防護設(shè)施、是否按照要求在主要入口和獨立景區(qū)均設(shè)立國家級風景名勝區(qū)徽志,、游覽秩序情況,、是否存在超容量接待,、是否建立完善的宣傳教育設(shè)施和解說系統(tǒng)、是否存在違法轉(zhuǎn)讓門票收取權(quán)和景區(qū)資源及管理權(quán)的行為,、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)維護及數(shù)據(jù)上報是否符合有關(guān)規(guī)定等,；
 （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
 第十七條 綜合執(zhí)法檢查應(yīng)注重實地踏勘,，以衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑核查為重點,，采用明查與暗訪相結(jié)合、重點檢查與隨機抽查相結(jié)合方式等,。
 第十八條 專項執(zhí)法檢查主要針對規(guī)劃實施,、建設(shè)管理、保護管理,、運營服務(wù)中的突出問題,，進行專項檢查和清理整治，根據(jù)工作需要不定期開展,。
 第十九條 個案督查針對媒體曝光,、群眾舉報或工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)問題開展，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查部門牽頭進行個案督查,。
 第四章 結(jié)果處理
 第二十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對定期評估或者綜合執(zhí)法檢查結(jié)果予以通報,，接受社會監(jiān)督。
 對定期評估或綜合執(zhí)法檢查結(jié)果優(yōu)秀的風景名勝區(qū),，予以通報表揚,；對存在嚴重問題的風景名勝區(qū)，予以通報批評并責令限期整改,。
 第二十一條 建立國家級風景名勝區(qū)黃牌警告和退出機制,，實行瀕危名單管理。
 國家級風景名勝區(qū)具有以下情形之一的,，可以列入瀕危名單,，并給予黃牌警告：
 （一）在定期評估和綜合執(zhí)法檢查中，存在嚴重問題,，經(jīng)整改達不到要求或者拒不整改的；
 （二）風景名勝資源和價值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的,；
 （三）所在地人民政府及有關(guān)部門法定監(jiān)管職責難以落實,，保護管理明顯不力的；
 （四）存在重大違法違規(guī)行為不能有效查處或者拒不糾正的,。
 第二十二條 對于列入瀕危名單的國家級風景名勝區(qū),，責令限期整改并重點督辦，向社會公開,。
 整改期原則上為1年,。
 第二十三條 被列入瀕危名單管理的風景名勝區(qū)整改驗收達標前,，應(yīng)暫停風景名勝區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項目審批。
 第二十四條 整改完成或者瀕危整改期限屆滿,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家進行綜合評估,，視評估結(jié)果處理：
 （一）達到整改要求的，繼續(xù)保留國家級風景名勝區(qū)資格,，移出瀕危名單,；
 （二）風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不具備國家風景名勝區(qū)設(shè)立條件或標準的,，報請國務(wù)院建議予以撤銷,。
 （三）風景名勝資源價值未完全喪失，但保護管理明顯不力,、整改不到位或拒不整改的,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將約談風景名勝區(qū)所在地人民政府分管領(lǐng)導或者負責人，掛牌督辦,。
 第二十五條 具有以下情形之一的,，可以認定風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不再具備國家風景名勝區(qū)設(shè)立條件或標準：
 （一）特級,、一級景點（景源）遭到實質(zhì)性破壞,；
 （二）自然景觀和人文景觀被人為干預(yù)或者破壞，喪失自然狀態(tài)或者歷史原貌,；
 （三）風景名勝區(qū)碎塊化嚴重或違法違規(guī)建設(shè)活動侵入核心景區(qū),，不具備資源完整性要求；
 （四）其他嚴重情形,。
 第二十六條 國家級風景名勝區(qū)被撤銷的,，原省級風景名勝區(qū)是否保留由所在地省級人民政府決定。
 第二十七條 因保護管理不力且整改不到位導致國家級風景名勝區(qū)被撤銷的,，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任,。
 第二十八條 在管理評估和執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)該給予行政處分的,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任,。
 第五章 附則
 第二十九條 本辦法中所稱規(guī)劃包括風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,。
 第三十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對世界自然遺產(chǎn)地、世界文化自然雙遺產(chǎn)地保護管理情況進行監(jiān)督檢查時,，省,、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)進行管理評估和監(jiān)督檢查時，可以參照本辦法執(zhí)行。
 第三十一條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋,。
 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施,。