• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國函〔2015〕214號
• 【發(fā)布日期】2015-12-13
• 【生效日期】2015-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于西寧市城市總體規(guī)劃的批復

國務院關于西寧市城市總體規(guī)劃的批復
國函〔2015〕214號
青海省人民政府：
        你省關于報請審批西寧市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：
        一、原則同意《西寧市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2015年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）,。
        西寧是青海省省會和西北地區(qū)重要的中心城市,。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，認真落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持經(jīng)濟、社會,、人口,、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，統(tǒng)籌做好西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市功能,，提高可持續(xù)發(fā)展能力,，按照建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、全國生態(tài)文明建設先行區(qū),、民族團結進步示范區(qū)的目標,，逐步把西寧市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧,、生態(tài)良好,、特色鮮明的絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。
        二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,。在《總體規(guī)劃》確定的5177平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件,，重點發(fā)展縣城和基礎條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn),，建設農(nóng)村社區(qū),，促進牧民定居。逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,。加強與海東市的合作對接，發(fā)揮西寧對全省的引領帶動作用,。
        三,、合理控制城市規(guī)模。到2020年,，中心城區(qū)常住人口控制在143萬人以內(nèi),，城市建設用地控制在140平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于“先規(guī)劃,、后建設”的原則,，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要根據(jù)西寧市資源,、環(huán)境的實際條件,，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控,，促進城市緊湊布局,。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地,，加大存量用地挖潛力度,，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率,，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田,。
        四、完善城市基礎設施體系,。要進一步完善公路,、鐵路、機場等對外交通基礎設施,，發(fā)揮西寧聯(lián)通西部邊疆,、青藏高原與內(nèi)地的交通樞紐作用，加強城市內(nèi)外交通銜接。加強軌道交通的規(guī)劃建設,，建立以公共交通為主體,，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,，方便不同交通方式的換乘,。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設,。堅持先地下,、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水,、垃圾處理等基礎設施,，按要求開展地下綜合管廊建設，劃定基礎設施黃線保護范圍,。高度重視城市防災減災工作,，建立健全包括消防、人防,、防洪,、防震和防地質(zhì)災害等在內(nèi)的城市綜合防災體系。
        五,、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,，形成合理的城市空間結構，促進經(jīng)濟建設,、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展,。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責任主體,，落實工作措施,，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放總量,，支持發(fā)展綠色建筑,。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率,，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標,。西寧是嚴重缺水城市，要劃定城市藍線保護范圍,，落實最嚴格的水資源管理制度,，提高水資源利用效率和效益,，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式,，推進海綿城市建設,。要加強對大通老爺山等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地,、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護,，控制山林生態(tài)保育區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設，制定保護措施并嚴格實施,。
        六,、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本,，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育,、醫(yī)療,、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設,。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模,、區(qū)位布局和相關資金投入,。加快棚戶區(qū)、城中村,、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設,，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新,，不斷改善人居環(huán)境,。
        七、重視歷史文化和風貌特色保護,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關系,，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局,。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求,，重點保護好塔爾寺、丹噶爾古城等歷史文化街區(qū),，東關清真大寺,、沈那遺址等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。加強綠化工作,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍,。依托西寧市“山川峽谷、五水匯流”的自然山水格局,，加強城市整體設計,，做好湟水河、南川河、北川河兩岸建筑高度和景觀視廊控制,，將西寧市建設成為民族特色和現(xiàn)代功能有機融合的雪域高原城市,。
        八、嚴格實施《總體規(guī)劃》,。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制,，堅持依法治市,，構建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是西寧市城市發(fā)展,、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。要結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一,、嚴格的規(guī)劃管理,，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施,。要加強公眾和社會監(jiān)督,，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐西寧市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》,，支持西寧市人民政府的工作,，共同努力，把西寧市規(guī)劃好,、建設好,、管理好。
        西寧市人民政府要根據(jù)本批復精神,，認真組織實施《總體規(guī)劃》,，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導,、監(jiān)督和檢查,。
國務院
2015年12月13日