• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2015〕96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2015-12-31
• 【生效日期】2015-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見
國辦發(fā)〔2015〕96號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
        依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,，事關(guān)社會(huì)公平正義,，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央,、國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作,，近年來對加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求,。按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，全國公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題,，取得明顯成效,。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素,，部分公民無戶口的問題仍然比較突出,，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善,。為解決無戶口人員登記戶口問題,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見,。
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神,，按照黨中央、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求,，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,、以改革為動(dòng)力，著力解決無戶口人員登記戶口問題,，為推進(jìn)公安改革,、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生,、促進(jìn)社會(huì)公平正義,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
        （二）基本原則,。堅(jiān)持依法辦理,，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況,，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策,；堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育,、收養(yǎng)登記,、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn),。
        （三）任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善戶口登記政策,，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題,，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口,，努力實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性,、權(quán)威性的目標(biāo),。
        二、依法為無戶口人員登記常住戶口
        （一）不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員,。政策外生育,、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策,，申請辦理常住戶口登記,。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
        （二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員,。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明,，申請辦理常住戶口登記。
        （三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》,、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》施行前,，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的,，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書,、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記,。
        （四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員,。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書,，申請恢復(fù)常住戶口登記,。
        （五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的,，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后,，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記,。
        （六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件,，憑補(bǔ)領(lǐng),、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記,，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
        （七）我國公民與外國人,、無國籍人非婚生育的無戶口人員,。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育,、未取得其他國家國籍的無戶口人員,，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明,、我國公民一方的居民戶口簿,，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,。
        （八）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員,，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記,。
        三,、切實(shí)抓好組織實(shí)施
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本意見精神上來,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署,，細(xì)化政策措施,，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,，切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,，出臺(tái)具體實(shí)施辦法,，并向社會(huì)公布。
        （二）認(rèn)真核查辦理,。各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查,，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問題,，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況,。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求,，及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記,。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對無戶口人員人像,、指紋信息備案和比對核驗(yàn),，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理,，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔,，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況,，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門,。
        （三）完善配套政策。各有關(guān)部門要對與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理,，該修改的認(rèn)真修改,，該廢止的堅(jiān)決廢止。公安部,、民政部,、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記,、流浪乞討救助,、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度,。
        （四）積極做好宣傳引導(dǎo),。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高,。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度,，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù),，深入基層、深入農(nóng)村,、深入群眾,，努力爭取廣大群眾的支持和配合,，積極動(dòng)員無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。
        （五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù),，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),。公安部要會(huì)同民政部,、衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對各地區(qū)的督查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實(shí),、工作不力的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
        凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的,，按本意見規(guī)定執(zhí)行,。
國務(wù)院辦公廳
2015年12月31日