• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕5號
• 【發(fā)布日期】2016-02-03
• 【生效日期】2016-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的..

最高人民法院關(guān)于
為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見
法發(fā)〔2016〕5號
 
        為全面貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署,，充分發(fā)揮人民法院審判職能,，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，制定如下指導(dǎo)意見,。

        一,、充分認識京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，準確把握司法服務(wù)和保障的基本要求

        1．充分認識京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義,，增強人民法院司法服務(wù)和保障的責(zé)任感與使命感,。京津冀協(xié)同發(fā)展，是一項重大國家戰(zhàn)略,對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障,，是人民法院肩負的重大政治責(zé)任和光榮歷史使命,。京津冀三地法院要統(tǒng)一思想，提高認識,，切實增強司法服務(wù)和保障的自覺性,、主動性。

        2．準確把握服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的基本要求,，找準切入點,、結(jié)合點、著力點,。要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標,、方向、思路和重點,，特別是圍繞有序疏解北京非首都功能,，優(yōu)化提升首都核心功能,， 推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護,、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三大重點領(lǐng)域率先取得突破,，大力促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌推進協(xié)同發(fā)展相關(guān)任務(wù),，持續(xù)深化體制機制改革等具體目標,，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法妥善審理,、執(zhí)行各類案件,，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力司法保障。

        3．積極適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的司法需求,，切實增強司法服務(wù)和保障的能力,、水平和實效。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，緊緊依靠京津冀黨委,、政府，積極運用社會糾紛多元化解機制,，共同化解矛盾,，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展,。堅持能動司法,、協(xié)同司法,創(chuàng)新司法理念，不斷改革和完善適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的司法體制機制,。增強大局意識,，在協(xié)同發(fā)展中謀劃人民法院工作，對京津冀協(xié)同發(fā)展中涉及到的司法問題,，提前預(yù)判,，早做研究，及時應(yīng)對,，妥善處理,，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

        二,、依法履行人民法院審判職能,，促進京津冀地區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展

        4．依法懲罰京津冀地區(qū)破壞社會穩(wěn)定,、經(jīng)濟發(fā)展,、金融安全、生態(tài)保護的各種犯罪,。依法懲罰阻撓破壞承接非首都功能重大項目建設(shè)的犯罪,確保重點建設(shè)項目的順利開展,；依法懲罰破壞市場秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和侵吞,、挪用企業(yè)資金等經(jīng)濟犯罪,保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級,；依法懲罰非法吸收公眾存款、集資詐騙,、電信詐騙,、操縱證券期貨市場等金融領(lǐng)域犯罪,維護投資環(huán)境和金融秩序；依法懲罰破壞資源,、污染環(huán)境犯罪和環(huán)境資源監(jiān)管失職瀆職犯罪,促進京津冀地區(qū)綠色發(fā)展,。

        5． 依法審理涉及疏解北京非首都功能的民商事案件。圍繞疏解北京非首都功能,，及時審理因部分企業(yè)搬遷和區(qū)域性物流基地,、區(qū)域性專業(yè)市場外遷引發(fā)的租賃合同、補償安置,、勞動爭議糾紛等案件,，依法審理因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、淘汰落后產(chǎn)能引發(fā)的企業(yè)重組,、破產(chǎn),、強制清算、股東權(quán)益糾紛等案件,，促進京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。

        6． 依法審理涉及公共服務(wù)、扶貧脫貧的民生案件,。圍繞疏解公共服務(wù)功能,，妥善審理京津冀公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化,、社會保障等涉民生案件，保障人民群眾生命健康權(quán)益,，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),、教育公平和社會保障體系建設(shè)。重視對京津冀地區(qū)實施精準扶貧,、精準脫貧所涉案件的審理,，促使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，推進實現(xiàn)共享發(fā)展,。

        7． 依法保障京津冀地區(qū)金融創(chuàng)新,、金融安全,。密切關(guān)注金融政策、新型融資方式對京津冀社會經(jīng)濟發(fā)展的影響,，依法審理民間借貸,、互聯(lián)網(wǎng)金融等區(qū)域性金融案件，保護金融債權(quán)和金融消費者權(quán)益,，促進緩解中小微企業(yè)融資難,、融資貴難題，維護金融創(chuàng)新與金融安全,，推進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的健康發(fā)展,。注意從司法角度發(fā)現(xiàn)和防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險,，及時向有關(guān)部門提出司法建議,。

        8． 進一步加大京津冀知識產(chǎn)權(quán)司法保護的力度。加強對京津冀高科技,、新能源,、新領(lǐng)域、知名品牌以及文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的司法保護,，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法對激發(fā)社會創(chuàng)新動力,、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨特保護、促進作用,，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展,、知名品牌的培育和保護以及文化藝術(shù)保護、傳承,、創(chuàng)新的良好法治環(huán)境,。依法審理好涉及專利、商標和著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)案件,，保護創(chuàng)新成果,，推動科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。

        9．依法審理礦產(chǎn)資源,、污染環(huán)境等環(huán)境資源類民商事案件和行政案件。大力推進環(huán)境公益訴訟,，妥善處理好環(huán)境公共利益與私人利益,、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、開發(fā)資源與節(jié)約資源之間的關(guān)系,。堅持預(yù)防性和恢復(fù)性司法理念,，依法引入第三方治理環(huán)境污染的損害賠償責(zé)任承擔方式，確保環(huán)境恢復(fù)效果，推動京津冀生態(tài)文明建設(shè),、低碳循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約高效利用,，促進人與自然和諧共生,。

        10． 依法審理海事案件和海洋環(huán)境污染等案件,。充分發(fā)揮天津海事法院專業(yè)性及跨區(qū)域管轄的獨特優(yōu)勢，通過依法履行審判職責(zé),，促進京津冀地區(qū)對外開放,、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動海運,、物流,、倉儲等行業(yè)發(fā)展，保護海洋生態(tài)環(huán)境,，保障互利共贏開放戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略實施,，切實維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,。

        11．依法審理京津冀協(xié)同發(fā)展中的行政案件,。通過審理因京津冀交通一體化建設(shè)、城市功能區(qū)建設(shè),、市政公用設(shè)施,、交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及住房改造、新居住區(qū)建設(shè)等引發(fā)的工商,、稅務(wù),、土地、城建,、交通,、環(huán)保、勞動保障等方面的行政案件,，依法維護行政相對人合法權(quán)益,，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政。

        12．依法執(zhí)行涉及京津冀協(xié)同發(fā)展中的重點項目和重點工程案件,。充分運用法律規(guī)定的各種執(zhí)行措施,，上下聯(lián)動，多方協(xié)同,，保障各項工作具體落實,。積極開展涉金融執(zhí)行積案清理，推進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的良性發(fā)展,。加大對涉民生案件執(zhí)行力度,，提高司法救助數(shù)額和比例，增強執(zhí)行案件辦理的法律效果與社會效果。

        三,、建立健全京津冀法院工作聯(lián)絡(luò)機制,，提升司法服務(wù)保障的能力和水平

        13．建立京津冀三地法院聯(lián)席會議機制。由最高人民法院召集,，京津冀三地法院參加,。聯(lián)席會議下設(shè)日常工作機構(gòu)，負責(zé)三地法院日常溝通,、協(xié)調(diào),、會商、聯(lián)動等工作,。聯(lián)席會議重點研究和解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大司法事項,、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題,，促進司法裁判尺度的統(tǒng)一,。

        14．加強京津冀三地法院在信息化軟件開發(fā)、平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的合作,。實現(xiàn)三地平臺共建,、信息互通、資源共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同,。推進京津冀三地訴訟服務(wù)和訴訟標準一體化，立案信息共享,，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的訴訟服務(wù)機制,。實現(xiàn)京津冀三地法院視頻銜接，為遠程開庭,、執(zhí)行聯(lián)動,、遠程接訪等業(yè)務(wù)提供技術(shù)保障。

        15．進一步推動并不斷完善京津冀法院執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作,。推動三地各級法院執(zhí)行系統(tǒng)的縱向貫通,，執(zhí)行聯(lián)動單位的橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)三地執(zhí)行指揮中心和財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)有效對接和三地法院執(zhí)行辦案的“同城效應(yīng)”,。在執(zhí)行委托,、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行協(xié)助等方面加強配合,，以有效遏制跨區(qū)域轉(zhuǎn)移財產(chǎn),、規(guī)避執(zhí)行行為，最大限度地實現(xiàn)資源共享,，優(yōu)勢互補,，互惠共贏,。

        16． 積極探索特定類型案件集中管轄或?qū)ｉT管轄。結(jié)合京津冀三地法院自身審判特點,，對專業(yè)性較強的案件實行由特定法院集中管轄,，充分發(fā)揮三地審判優(yōu)勢資源，推動專業(yè)化審判,，提高審判質(zhì)量,，統(tǒng)一裁判標準。積極探索知識產(chǎn)權(quán)案件,、海事海商案件,、生態(tài)環(huán)境保護案件集中管轄或?qū)ｉT管轄制度,。進一步推進京津冀設(shè)立跨行政區(qū)劃法院集中審理跨區(qū)劃重大民事案件,、行政案件試點工作。充分運用指定管轄,、異地管轄,、提級管轄制度，積極破解司法難題,。

        17．建立健全京津冀三地法院人員培訓(xùn)和法官任職交流機制,。積極推進三地法官統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流,，實現(xiàn)人員資源互通互融,。探索實行三地法官異地掛職、任職交流,，努力實現(xiàn)三地法官司法能力共同提升,。

        18．建立京津冀三地法院常態(tài)化調(diào)研協(xié)調(diào)機制。共同調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展中的法律,、司法問題,，增強司法工作的系統(tǒng)性、針對性和及時性,。通過調(diào)研工作,，加強與京津冀地區(qū)政府法制部門、行政執(zhí)法機關(guān),、信訪部門的聯(lián)系,，及時通報涉訴信訪情況和存在的問題，充分調(diào)動各方面的積極性,，有效化解社會矛盾糾紛,。
 
最高人民法院
2016年2月3日