• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2016〕13號
• 【發(fā)布日期】2016-02-04
• 【生效日期】2016-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見

國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見
國發(fā)〔2016〕13號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
        近年來,，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，一些地方農(nóng)村勞動力為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況,、尋求更好發(fā)展,，走出家鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè),，但受工作不穩(wěn)定和居住,、教育、照料等客觀條件限制,，有的選擇將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護(hù)照料,，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn),。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn),，對改善自身家庭經(jīng)濟(jì)狀況起到了重要作用，客觀上為子女的教育和成長創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,，但也導(dǎo)致部分兒童與父母長期分離,，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為,，遭受意外傷害甚至不法侵害,。這些問題嚴(yán)重影響兒童健康成長，影響社會和諧穩(wěn)定,，各方高度關(guān)注,，社會反響強烈。進(jìn)一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境,，是一項重要而緊迫的任務(wù)。現(xiàn)提出以下意見：
        一,、充分認(rèn)識做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義
        留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力,、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性問題,，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。近年來,，各地區(qū),、各有關(guān)部門積極開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，對促進(jìn)廣大農(nóng)村留守兒童健康成長起到了積極作用,，但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),，突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善,、救助保護(hù)機制不健全等方面,，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作制度化、規(guī)范化,、機制化建設(shè)亟待加強,。
        農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關(guān)心,。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,，關(guān)系到未成年人健康成長，關(guān)系到家庭幸福與社會和諧,，關(guān)系到全面建成小康社會大局,。黨中央、國務(wù)院對做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作高度重視,。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé),，也是家庭和全社會的共同責(zé)任,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性,，增強責(zé)任感和使命感,，加大工作力度，采取有效措施,，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛保護(hù),。
        二、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。全面落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國務(wù)院決策部署,，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點,，堅持依法保護(hù),，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，堅持問題導(dǎo)向,，強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象,，確保農(nóng)村留守兒童安全,、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障,。
        （二）基本原則,。
        堅持家庭盡責(zé)。落實家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，監(jiān)護(hù)人要依法盡責(zé),，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益；加強對家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo),，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料,、親情關(guān)愛和家庭溫暖。
        堅持政府主導(dǎo),。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為各級政府重要工作內(nèi)容,，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責(zé)任,，強化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任,，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機制，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益,。
        堅持全民關(guān)愛,。充分發(fā)揮村（居）民委員會,、群團(tuán)組織,、社會組織、專業(yè)社會工作者,、志愿者等各方面積極作用,，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù),、成長過程中遇到的困難和問題,，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。
        堅持標(biāo)本兼治,。既立足當(dāng)前,，完善政策措施，健全工作機制,，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等突出問題,；又著眼長遠(yuǎn),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題,。
        （三）總體目標(biāo),。家庭、政府,、學(xué)校盡職盡責(zé),，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立，強制報告,、應(yīng)急處置,、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機制有效運行,，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制,。到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全,，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強,，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障,，兒童留守現(xiàn)象明顯減少,。
        三、完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系
        （一）強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù),，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活,。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面,，及時了解掌握他們的生活,、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛,。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡,、制止,；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責(zé)任,。
        （二）落實縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會職責(zé)?？h級人民政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,，結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施,，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳,、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,，提高監(jiān)護(hù)能力,。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查,，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況,、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告,；要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬,，一人一檔案，實行動態(tài)管理,、精準(zhǔn)施策,，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持；通過黨員干部上門家訪,、駐村干部探訪,、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進(jìn)行核查,，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料,。縣級民政部門及救助管理機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持,。
        （三）加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度?？h級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制,，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育,。教育行政部門要落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué),；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強心理健康教育,，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展,，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為,；加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn),，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；會同公安機關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防,、物防,、技防措施，加強校園安全管理,，做好法治宣傳和安全教育,，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識,。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理,，利用電話、家訪,、家長會等方式加強與家長,、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài),，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況,，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況,，落實輟學(xué)學(xué)生登記,、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的,，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話,、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流,。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任,，豐富校園文化生活,，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù),、社會實踐等活動,，增強學(xué)校教育吸引力。
        （四）發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢,。各級工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián),、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料,、課后輔導(dǎo),、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù),。工會、共青團(tuán)要廣泛動員廣大職工,、團(tuán)員青年,、少先隊員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家,、兒童之家等活動場所,，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強對農(nóng)村留守兒童父母,、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo),，引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛,。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作,。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士,、老專家,、老教師、老模范等離退休老同志,，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作,。
        （五）推動社會力量積極參與。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu),、公益慈善類社會組織,、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū),、學(xué)校和家庭,，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo),、行為矯治,、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用,，支持社會組織,、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu),，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策,。
        四、建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機制
        （一）建立強制報告機制,。學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu),、村（居）民委員會,、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu),、福利機構(gòu)及其工作人員,，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,、疑似遭受家庭暴力,、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告,。負(fù)有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的,，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民,、社會組織積極向公安機關(guān)報告的,，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。
        （二）完善應(yīng)急處置機制,。公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告,，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施,，強制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作,。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人,，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡,；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料,；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的,，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構(gòu),、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料,，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的,，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查,。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止,，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所,、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害,、意外傷害的,，要依法制止侵害行為、實施保護(hù)；對于上述兩種情形,，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情,，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施,、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,。
        （三）健全評估幫扶機制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機關(guān)通報后，要會同民政部門,、公安機關(guān)在村（居）民委員會,、中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬,、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下,，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況,、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估,，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治,、心理疏導(dǎo),、行為矯治、法律服務(wù),、法律援助等專業(yè)服務(wù),。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的,，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍,。
        （四）強化監(jiān)護(hù)干預(yù)機制。對實施家庭暴力,、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人,，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰,，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的,，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的,，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的,，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的,，其近親屬,、村（居）民委員會,、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人,。
        五,、從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象
        （一）為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化,，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件,。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶,。符合住房保障條件的要納入保障范圍,，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求,。不符合上述條件的,，要在生活居住、日間照料,、義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位,、社會組織和專業(yè)社會工作者,、志愿者隊伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助,。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放,，要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考,、高考政策,。
        （二）引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施,。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，加強基本公共服務(wù)，制定和落實財政,、金融等優(yōu)惠扶持政策,，落實定向減稅和普遍性降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件,。人力資源社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,，加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息,。
        六,、強化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施
        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程,，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),，民政部門牽頭，教育,、公安,、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián),、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機制,，及時研究解決工作中的重大問題。民政部要牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度,，會同有關(guān)部門在2016年上半年開展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查,，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制,。各級婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容,，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各地民政,、公安,、教育等部門要強化責(zé)任意識，督促有關(guān)方面落實相關(guān)責(zé)任,。要加快推動完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，特別要強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力法律保障,。
        （二）加強能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源,，充分發(fā)揮政府,、市場、社會的作用,，逐步完善救助管理機構(gòu),、福利機構(gòu)場所設(shè)施，滿足臨時監(jiān)護(hù)照料農(nóng)村留守兒童的需要,。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求,。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童活動場所,，提供必要托管服務(wù)。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，多渠道籌措資金,，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,。各地要積極引導(dǎo)社會資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供更加有力的支撐,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊伍建設(shè)，配齊配強工作人員,，確保事有人干,、責(zé)有人負(fù)。
        （三）強化激勵問責(zé),。各地要建立和完善工作考核和責(zé)任追究機制,，對認(rèn)真履責(zé)、工作落實到位,、成效明顯的,，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力,、措施不實、造成嚴(yán)重后果的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任,。對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個人，要適當(dāng)給予獎勵,。
        （四）做好宣傳引導(dǎo),。加強未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動,，強化政府主導(dǎo),、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制,，理性引導(dǎo)社會輿論,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進(jìn)典型,，營造良好社會氛圍,。
        各省（區(qū),、市）要結(jié)合本地實際,，制定具體實施方案。對本意見的執(zhí)行情況,，國務(wù)院將適時組織專項督查,。
國務(wù)院 
2016年2月4日