• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕8號
• 【發(fā)布日期】2016-02-24
• 【生效日期】2016-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關于為長江經濟帶發(fā)展提供司法服務和保障的意見

最高人民法院關于為長江經濟帶發(fā)展提供司法服務和保障的意見
法發(fā)〔2016〕8號
 
       為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中,、五中全會精神,，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，主動適應經濟社會發(fā)展新形勢新常態(tài)，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用,，公正高效服務和保障長江經濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略,，依據中共中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和國務院《關于依托黃金水道 推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，制定如下意見,。
 
        一,、切實提高思想認識，增強為長江經濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略提供司法服務和保障的責任感與使命感
 
       1．深刻認識長江經濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義和人民法院的歷史使命,。長江經濟帶發(fā)展是黨中央,、國務院在新的歷史時期審時度勢，謀劃中國經濟發(fā)展新格局作出的既有利于當前又惠及長遠的一項重大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，對于今后一個時期拓展區(qū)域發(fā)展空間,、引領沿江沿線經濟社會的發(fā)展，推進“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局,，實現全面建成小康社會“第一個百年目標”具有重大的現實意義和深遠的歷史影響,。各級人民法院要充分認識肩負的神圣職責和重要使命，切實增強為長江經濟帶發(fā)展提供司法服務和保障的自覺性,、主動性,。
 
       2．準確把握長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基本內涵。牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，圍繞中共中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的改善長江流域生態(tài)環(huán)境,、高起點建設綜合立體交通走廊,、引導產業(yè)優(yōu)化布局和分工協作的總體要求，充分發(fā)揮審判職能,，公正高效審理相關案件,，為把長江經濟帶發(fā)展成為生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶,、協調發(fā)展帶提供有力的司法保障,。
 
       3．充分滿足長江經濟帶發(fā)展的司法需求，結合審判實踐和地方實際,，找準為長江經濟帶發(fā)展提供司法服務和保障的切入點和契合面,。從需求導向出發(fā)，在綠色發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,、協調發(fā)展大局中謀劃法院工作。按照中共中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和國務院《關于依托黃金水道 推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》確定的思路,、方向和重點,，堅持能動司法,，創(chuàng)新司法理念，積極探索區(qū)域內司法體制機制創(chuàng)新,，優(yōu)化區(qū)域內司法資源配置,，對新情況、新問題加強預判,，及早研究,，統籌應對,，全方位提升服務和保障長江經濟帶發(fā)展的能力和水平,。
 
       二、充分發(fā)揮審判職能作用,，為長江經濟帶發(fā)展提供公正高效的司法服務和保障
 
       4．依法懲處相關刑事犯罪,，為長江經濟帶發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。大力加強涉及環(huán)境資源保護刑事案件的審判,。依法懲治污染環(huán)境,、河道非法采砂、濫伐盜伐林木,、非法采礦及破壞性采礦,、非法捕撈水產品、濫捕野生動物等違法犯罪行為,。嚴厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪,、造成環(huán)境污染嚴重后果的重大安全責任事故犯罪，為長江經濟帶綠色生態(tài)廊道筑牢司法保護屏障,。依法懲治各類侵犯知識產權犯罪,，保護創(chuàng)新發(fā)展。嚴懲各類干擾產業(yè)項目轉移建設施工,、毀壞財產等暴力犯罪案件,，有效服務區(qū)域內產業(yè)優(yōu)化布局和產業(yè)分工協作，促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展,。
 
       5．保障長江經濟帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展,，依法審理環(huán)境資源保護民事案件。充分利用海事法院跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢,，妥善審理長江流域環(huán)境污染,、生態(tài)破壞案件。加強對陸源及船舶排放,、泄漏,、傾倒油類、污水或者其他有害物質造成水域污染的損害責任糾紛案件的審理,。大力推進水資源環(huán)境公益訴訟,，探索建立長江流域水資源環(huán)境公益訴訟集中管轄制度,。依法保障法定機關和有關組織的水資源環(huán)境公益訴權。
 
       6．推進平安黃金水道建設,，依法審理各類海事侵權案件,。妥善審理發(fā)生在長江水域的船舶碰撞、觸碰案件,，船舶運輸特別是危險品運輸作業(yè)中侵害他人人身權益和財產權益案件,，船舶產品質量責任糾紛案件，港口作業(yè)事故責任糾紛案件等,，規(guī)范裁判標準,，引導各類市場主體展開有序良性競爭，指引港口,、航運,、造船企業(yè)切實增強安全意識、質量意識,，為平安黃金水道建設提供有力司法支撐,。
 
       7．打造涉外商事海事審判精品，提升涉外商事海事審判國際公信力和制度性話語權,，增強為區(qū)域內企業(yè)全面參與全球經濟合作和競爭保駕護航的能力和水平,。妥善審理涉外商事海事糾紛，特別是國際經濟合作和長江經濟帶投資領域發(fā)生的各種糾紛案件,。準確適用國際條約,，尊重國際慣例，加強外國法的查明和適用,，嚴格適用國際公約承認與執(zhí)行國際商事海事仲裁裁決,，平等保護中外當事人的合法權益，營造長江經濟帶法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境，為促進區(qū)域內更高層次的全面開放新格局提供有力的司法支持,。
 
       8．依法審理相關水路貨物運輸,、港口碼頭建設、船舶建造,、倉儲物流,、貨運代理、船員勞務等海商案件,，維護區(qū)域內誠實守信,、開放統一的市場。加強涉長江口造船基地建設相關案件的審理，促進現代化船舶產業(yè)鏈的健康有序發(fā)展,。對于鐵水,、公水、空鐵,、水陸空等多式聯運合同糾紛案件,，通過準確查明案件事實，正確適用相關法律,，促進安全便捷,、綠色低碳、高起點綜合立體交通走廊建設,。推動長江經濟帶和“一帶一路”建設的有機銜接,。
 
       9．切實維護區(qū)域內金融安全與穩(wěn)定，加強對船舶融資,、港航金融保險等類型案件的審理,。密切關注國內經濟下行壓力持續(xù)加大、產能過剩行業(yè)關停并轉,、“僵尸企業(yè)”清理整頓過程中對造船、港口,、航運等行業(yè)的影響,，注意及早發(fā)現區(qū)域性、系統性金融風險,。適時提出相關司法建議,。穩(wěn)妥處理包括外商投資企業(yè)在內的相關企業(yè)的解散和清算案件。依法支持銀行保險等金融機構為長江經濟帶發(fā)展推出的創(chuàng)新性金融產品,，助推區(qū)域內航運金融中心的建設和發(fā)展,，有效緩解區(qū)域內港航企業(yè)融資難問題。
 
       10. 加強知識產權司法保護力度,，激發(fā)創(chuàng)新動力,、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力,。加大對有利于節(jié)約能源資源,、有利于保護生態(tài)環(huán)境和有利于長江經濟帶協調發(fā)展的高新技術、新產業(yè)和新商業(yè)模式相關知識產權的保護力度,，激勵創(chuàng)新,、鼓勵創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)造,。促進品牌培育創(chuàng)新并形成品牌競爭新優(yōu)勢,，營造公平誠信的市場競爭環(huán)境，為把長江經濟帶建設成為我國創(chuàng)新驅動帶提供有力司法保障。
 
       11．加強行政案件審判,，監(jiān)督支持行政機關依法行政,。特別要加強對行政機關不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責案件的審理，督促行政機關盡責履職,。依法審理區(qū)域內與重大生態(tài)工程修復,、產業(yè)優(yōu)化布局、分工協作有關的不動產征收,、拆遷,、改建、港口岸線行政確權等行政案件,，為相關工程建設創(chuàng)建良好的法治環(huán)境,。充分發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃管轄海事行政案件的職能，依法審查長江沿線海事行政機關作出的許可,、確權,、處罰、征收,、檢查等海事行政行為以及海事行政機關的不作為,，對主要證據不足，適用法律,、法規(guī)錯誤,，違反法定程序，超越,、濫用職權或明顯不當的海事行政行為要依法予以撤銷或者確認違法,，維護行政相對人合法權益。
 
        三,、創(chuàng)新司法體制機制,，最大限度實現長江經濟帶區(qū)域內司法資源的優(yōu)化配置
 
       12．創(chuàng)新審判體制機制，以更科學的審判體制機制服務和保障長江經濟帶發(fā)展,。認真總結海事審判跨行政區(qū)劃管轄的實踐經驗,，堅持改革創(chuàng)新，探索建立契合長江經濟帶區(qū)域發(fā)展大局的審判體制機制,。加強區(qū)域內各地方法院之間,、海事法院之間、地方法院和海事法院之間的工作協調機制,，對于區(qū)域內重大共性司法政策和司法事項,，以及重大疑難復雜法律適用問題，由最高人民法院召集,，相關法院參加,，共同協商研究解決。
 
       13．多渠道深層次推進司法公開，構建開放,、動態(tài),、透明、便民的陽光司法機制,，提升人民群眾對司法的獲得感,。深入推進審判流程公開，充分發(fā)揮訴訟電子檔案促進審判管理公開,、便利當事人訴訟查詢的功能,。加強裁判文書說理。確保裁判文書上網常態(tài)化,，方便全民檢閱,，實現看得見的公正司法。繼續(xù)堅持海事審判白皮書年度發(fā)布制度,，方便社會公眾全面系統了解海事審判工作,。
 
       14．大力推進區(qū)域內信息化建設。加強上下游,、左右岸,、干支流各法院之間的互聯互通，推動區(qū)域內法院在云計算和大數據應用方面的合作,，實現區(qū)域內法院信息資源共享,。探索打造區(qū)域內法院“一站式”網上訴訟服務平臺，便利沿江沿線當事人訴訟,。注重審判管理方式的信息化創(chuàng)新，通過便利的信息管理系統,、人性化的管理手段,，最大限度提高審判質效，為公正高效服務長江經濟帶發(fā)展提供科技支撐,。
 
       15．推動建立區(qū)域內法院執(zhí)行協作機制,。構建長江經濟帶執(zhí)行指揮系統協作機制，逐步實現一體化執(zhí)行指揮體系,。執(zhí)行法院可以委托異地法院協助查詢,、凍結、查封,、調查或者送達法律文書等有關事項,。船舶扣押、拍賣統一由海事法院辦理,。推動海事法院與長江經濟帶區(qū)域內有關海事行政機關,、金融監(jiān)管機構、有關財產登記機關之間的協作配合。
 
       16．多元化解,，繁簡分流,，破解難題，高效服務和保障長江經濟帶發(fā)展,。加強和各類調解組織,、社團行業(yè)組織、行政執(zhí)法機關,、信訪部門的工作聯系,，做好訴訟與非訴訟機制之間的有機銜接。對于因生態(tài)環(huán)境治理與經濟社會發(fā)展之間的暫時矛盾引發(fā)的群體性糾紛,，要積極依靠當地黨委,、政府，統籌社會各方力量,，通過多方合力實現矛盾化解,。探索推動群體性船員勞務糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調對接,，防范社會矛盾激化,。依法支持仲裁機構在解決糾紛方面發(fā)揮更大作用。大力推進海事海商小額訴訟案件的審理,，依法實行一審終審,，快捷有效維護當事人合法權益。
 
    最高人民法院 
    2016年2月24日