• 【發(fā)布單位】人力資源和社會保障部
• 【發(fā)布文號】人社部發(fā)〔2016〕56號
• 【發(fā)布日期】2016-06-29
• 【生效日期】2016-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人力資源和社會保障部
• 【所屬類別】政策參考

人力資源社會保障部關(guān)于積極推動醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革的指導(dǎo)意見

人力資源社會保障部關(guān)于積極推動醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革的指導(dǎo)意見
人社部發(fā)〔2016〕56號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：
        黨中央,、國務(wù)院高度重視深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，黨的十八大以來，將深化醫(yī)改放在黨和國家事業(yè)全局更加重要的位置,，作出了一系列決策部署,。十八屆五中全會明確提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，實行醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動（以下簡稱：三醫(yī)聯(lián)動）,，充分發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用,，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，是人力資源社會保障部門的重要職責(zé),，是深化醫(yī)改攻堅階段的重要配套措施,。人力資源社會保障部門要堅決貫徹中央決策部署，按照四個全面戰(zhàn)略布局,，牢固樹立五大發(fā)展理念,，圍繞大局，解放思想,，主動作為?，F(xiàn)就人力資源社會保障部門進一步推動三醫(yī)聯(lián)動改革，做好醫(yī)改有關(guān)工作提出以下意見：
        一,、充分認識三醫(yī)聯(lián)動的重要意義
        （一）高度重視三醫(yī)聯(lián)動改革,。實行三醫(yī)聯(lián)動是深化醫(yī)改的基本路徑，是黨中央,、國務(wù)院對醫(yī)改進入攻堅階段提出的新要求,，體現(xiàn)了中央對醫(yī)改發(fā)展規(guī)律的整體把握，對于破解醫(yī)改難題，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展具有重要意義,。各地要把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來,，充分認識三醫(yī)聯(lián)動的重要意義，積極推動三醫(yī)聯(lián)動改革,，著眼于全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全局,、健全全民醫(yī)保體系和建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度,，整體設(shè)計,，同步實施，協(xié)同推進,，實現(xiàn)維護人民健康,，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進步，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo),。
        （二）準(zhǔn)確把握實行三醫(yī)聯(lián)動的指導(dǎo)思想,。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，立足解決群眾看病就醫(yī)問題，以醫(yī)療服務(wù)體系改革為重點,，充分發(fā)揮醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥職能部門作用,，加強協(xié)同合作,，增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性,。實行三醫(yī)聯(lián)動,，要堅持保基本,、強基層,、建機制,，突出體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,；堅持處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,；堅持問題和目標(biāo)雙導(dǎo)向,，聚焦改革重點，持續(xù)推進改革；堅持以人為本,，維護人民健康,，增強群眾獲得感和幸福感。
        二,、持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點改革
        （三）以醫(yī)療服務(wù)體系改革為重點,，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要立足解決群眾看病就醫(yī)問題,，著力解決醫(yī)療資源配置不合理,，醫(yī)療服務(wù)總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡并存的矛盾。要以分級診療制度建設(shè)為突破口,，配合有關(guān)部門加快醫(yī)療服務(wù)體系改革,，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力,，穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置,。要以建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為重點，配合有關(guān)部門加快推進公立醫(yī)院綜合改革,，推進政事分開,，管辦分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，加強醫(yī)療全行業(yè)管理和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,，落實公立醫(yī)院自主權(quán)。要把控制醫(yī)療費用不合理增長作為公立醫(yī)院綜合改革的重要內(nèi)容,，推動建立控制醫(yī)療費用過快增長的機制,，切實提高群眾的獲得感。要加強聯(lián)動協(xié)同,，配合有關(guān)部門加快理順?biāo)幤泛歪t(yī)療服務(wù)價格,。同步推進醫(yī)保改革。
        （四）支持地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新,。要在頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的前提下,，尊重地方主體地位，尊重基層首創(chuàng)精神,，允許地方先行先試,，鼓勵地方創(chuàng)新；同時加強分類指導(dǎo),，全面,、客觀、準(zhǔn)確評估不同地方改革實踐,，總結(jié)積累經(jīng)驗,，完善后逐步推開。要采取多種形式，鼓勵社會公眾,、人大代表,、政協(xié)委員以及利益相關(guān)方參與醫(yī)改重大政策制定過程，提高決策的科學(xué)化,、民主化水平,。
        三、積極探索發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用
        （五）加快推進醫(yī)保統(tǒng)籌,，發(fā)揮醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用,。要按照建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度的要求,，加快推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、區(qū)域統(tǒng)籌、體系統(tǒng)籌,、管理服務(wù)統(tǒng)籌,。當(dāng)前要按照國發(fā)〔2016〕3號文件要求，重點推進城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌,。要按照社會保險法的要求,，堅持依法行政，發(fā)揮部門法定職能,；要堅持社會保險統(tǒng)一管理,，實現(xiàn)社會保險一體化運行，發(fā)揮社會保險的整體功能,，促進各項社保制度之間的有效銜接,；要尊重地方實踐和客觀規(guī)律，堅持發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)的外部制約作用,，促進醫(yī)療,、醫(yī)藥體制機制改革，增強醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的激勵約束,；要堅持醫(yī)保一體化管理,，依托現(xiàn)有資源，減少重復(fù)建設(shè),，降低公共管理成本,，提高運行效率；要堅持維護社會公平公正,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強群眾的獲得感。
        （六）繼續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革,。要把支付方式改革放在醫(yī)改的突出位置,，發(fā)揮支付方式在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,、控制醫(yī)療費用不合理增長方面的積極作用,，加強與公立醫(yī)院改革,、價格改革等各方聯(lián)動，同步推進醫(yī)療,、醫(yī)藥領(lǐng)域的供給側(cè)改革,，為深化支付方式改革提供必要的條件。結(jié)合醫(yī)?；痤A(yù)算管理,，全面推進付費總額控制，加快推進按病種,、按人頭等付費方式,，積極推動按病種分組付費（DRGs）的應(yīng)用，探索總額控制與點數(shù)法的結(jié)合應(yīng)用,，建立復(fù)合式付費方式,，促進醫(yī)療機構(gòu)之間良性競爭，激勵醫(yī)療機構(gòu)加強自我管理,，發(fā)揮醫(yī)保支付對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的激勵約束作用,。
        （七）加大醫(yī)保管理機制創(chuàng)新。要適應(yīng)市場經(jīng)濟需要,，建立健全市場化的醫(yī)療服務(wù)購買機制,，明確醫(yī)保代表參保人利益和醫(yī)療服務(wù)購買者的角色定位，提高基金使用效率,，切實維護參保人權(quán)益,。要適應(yīng)社會治理方式改革，轉(zhuǎn)變理念,，創(chuàng)新管理方式,，建立健全醫(yī)保與醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥機構(gòu)的談判協(xié)商和風(fēng)險共擔(dān)機制,，完善協(xié)議管理,，加強雙方平等協(xié)商；要積極參與醫(yī)藥和醫(yī)療服務(wù)價格改革,，制定與價格改革相適應(yīng)的藥品和醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn),，探索建立引導(dǎo)藥品價格合理形成的機制，促進醫(yī)療機構(gòu)主動降低采購價格,，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,；要探索建立醫(yī)保用藥準(zhǔn)入和詢價新機制，發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療資源配置的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用,，發(fā)揮醫(yī)保對相關(guān)利益的調(diào)控和引導(dǎo)作用,；要推動藥品流通體制改革,，促進醫(yī)藥分開，探索醫(yī)療服務(wù)和藥品分別支付,，從體制機制上消除公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)的痼疾,。要完善醫(yī)保醫(yī)師制度，建立醫(yī)保醫(yī)師庫,，推行醫(yī)保醫(yī)師約談工作機制,，加強醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為事前、事中監(jiān)管,，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管,。要適應(yīng)信息化發(fā)展，大力挖掘和利用醫(yī)保大數(shù)據(jù),，全面推廣醫(yī)保智能監(jiān)控,，強化醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，提升醫(yī)保管理服務(wù)水平,。
        四,、統(tǒng)籌推進醫(yī)療行業(yè)人事薪酬制度改革
        （八）要建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)療行業(yè)的核心資源,。要尊重醫(yī)務(wù)人員主體地位,，促進醫(yī)療資源合理流動，增強人才活力,，穩(wěn)步推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),，推動公立醫(yī)院實現(xiàn)公益性，按照國家統(tǒng)一部署,，建立激勵相容,、靈活高效、符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度,。要配合有關(guān)部門建立健全公立醫(yī)院改革績效考核機制,，把醫(yī)保支付、醫(yī)保醫(yī)師管理,、協(xié)議執(zhí)行,、人事管理、績效工資等納入考核范圍,，完善考核指標(biāo)體系,，強化考核的激勵約束作用，考核結(jié)果與醫(yī)保結(jié)算,、績效工資總量,、醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保評級管理等直接掛鉤，促進公立醫(yī)院主動加強內(nèi)部管理,，控制醫(yī)療費用不合理增長,，為參保人提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),。要統(tǒng)籌優(yōu)化人事、收入分配,、專業(yè)技術(shù)人才評價,、醫(yī)保管理等各項職能，解放思想,，主動作為,，形成合力,，發(fā)揮人力資源社會保障部門整體效應(yīng),，形成推進醫(yī)改的良好格局。
        五,、抓好綜合醫(yī)改試點工作
        （九）高度重視綜合醫(yī)改試點,。綜合醫(yī)改試點是國務(wù)院作出的重大改革部署，對于解決醫(yī)改深層次矛盾和體制機制問題,，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展具有重要意義,。各地人力資源社會保障部門要高度重視綜合醫(yī)改試點工作，將綜合醫(yī)改試點作為一項重要改革內(nèi)容,，加強統(tǒng)籌,，突出重點，知責(zé)明責(zé),、守責(zé)盡責(zé),，整體研究，深度參與,，勇于擔(dān)當(dāng),，確保綜合醫(yī)改試點有序推進。沒有列入綜合醫(yī)改試點的地區(qū)要因地制宜,，積極探索,，統(tǒng)籌推進各項改革。
        （十）健全工作機制,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地人力資源社會保障部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)揮醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組和醫(yī)改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的同時,，充分發(fā)揮部門職能作用,，形成工作合力。要主動推動健全試點工作機制,，完善議事規(guī)則,，確保重大問題、重要事項和重大政策提交醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組審議前充分協(xié)商,，達成一致,。建立部省試點溝通協(xié)調(diào)機制,，各省在綜合醫(yī)改試點過程中遇到的重要情況、重大問題和重大事項要及時報告人力資源社會保障部,。要加強指導(dǎo)評估,，強化督促檢查，建立試點工作調(diào)度和情況通報制度,，總結(jié)交流各地經(jīng)驗做法,。各地要健全省內(nèi)試點工作機制，加強對省內(nèi)試點工作的指導(dǎo),，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),。
 
人力資源社會保障部
2016年6月29日