• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-06-30
• 【生效日期】2016-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一,、一照一碼”登記制度改革的通知
國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上,，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證,，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”,，是繼續(xù)深化商事制度改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措,。為加快推進(jìn)這項(xiàng)改革,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
        一,、總體要求
        貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織實(shí)施,，從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一,、一照一碼”，在更大范圍,、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，鞏固和擴(kuò)大“三證合一”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù),，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力,，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
        推進(jìn)“五證合一,、一照一碼”登記制度改革的指導(dǎo)原則是：
        ——標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記,、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn),，確保全流程無(wú)縫對(duì)接、流暢運(yùn)轉(zhuǎn),、公開公正,。
        ——信息共享互認(rèn)。強(qiáng)化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集,、有效歸集和充分運(yùn)用，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”,。
        ——流程簡(jiǎn)化優(yōu)化,。簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節(jié),，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造,，務(wù)求程序上簡(jiǎn)約,、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確,。
        ——服務(wù)便捷高效,。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式,，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運(yùn)行,，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷,、更有效率,。
        二、主要任務(wù)
        （一）完善一站式服務(wù)工作機(jī)制,。以“三證合一”工作機(jī)制及技術(shù)方案為基礎(chǔ),，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善,。全面實(shí)行“一套材料,、一表登記、一窗受理”的工作模式,，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表格”,，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，相關(guān)信息在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。企業(yè)不再另行辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證,。積極推進(jìn)“五證合一”申請(qǐng),、受理、審查,、核準(zhǔn),、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理,，加快實(shí)現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)上辦理,。
        （二）推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)。制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案,，改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和共享平臺(tái),，健全信息共享機(jī)制，做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入,、整理和轉(zhuǎn)換工作,，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口,，并在各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。登記機(jī)關(guān)將企業(yè)基本登記信息及變更,、注銷等信息及時(shí)傳輸至信息共享平臺(tái),；暫不具備聯(lián)網(wǎng)共享?xiàng)l件的，登記機(jī)關(guān)限時(shí)提供上述信息,。對(duì)企業(yè)登記信息無(wú)法滿足社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的,，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在各自開展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后,，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)后,，要及時(shí)依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至信息共享平臺(tái)。健全部門間信息查詢,、核實(shí)制度,。
        （三）做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè),，不需要重新申請(qǐng)辦理“五證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位,。企業(yè)原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,，登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示,，年度報(bào)告要通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位開放共享。沒(méi)有發(fā)放和已經(jīng)取消統(tǒng)計(jì)登記證的地方通過(guò)與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息共享的方式做好銜接,。
        （四）推動(dòng)“五證合一,、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后,，原要求企業(yè)使用社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的,，一律改為使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，各級(jí)政府部門,、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可,，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促,。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用,。
        （五）加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)。圍繞“五證合一,、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范,、信息傳輸?shù)?，系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求,，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范,，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè),，突出問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能,，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外,、一站式辦結(jié)。加強(qiáng)辦事窗口人員力量和績(jī)效考核,。健全行政相對(duì)人評(píng)議評(píng)價(jià)制度,，不斷提升窗口服務(wù)能力。
        三,、工作措施
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門和地方各級(jí)政府要高度重視，按照任務(wù)分工和進(jìn)度安排,，把改革工作做扎實(shí),、做到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問(wèn)題,。“三證合一”登記制度改革中落實(shí)不到位,、銜接不順暢等問(wèn)題,，要在推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認(rèn)真研究,、一并解決,。工商、人力資源社會(huì)保障,、統(tǒng)計(jì),、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革,、法制等部門要各負(fù)其責(zé),、協(xié)同配合，確保改革順利推進(jìn)。對(duì)改革涉及的法律,、法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時(shí)按程序修訂和完善,。
        （二）加強(qiáng)督促檢查,。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，有針對(duì)性地對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。國(guó)務(wù)院適時(shí)組織專項(xiàng)督查,。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。對(duì)工作積極主動(dòng),、成效明顯的予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì),，對(duì)落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。
        （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。相關(guān)部門要對(duì)改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣,，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解答和回應(yīng),，讓企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革政策，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍,。
各地區(qū),、各部門在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院,。
 
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年6月30日