• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)土資源部等
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改振興規(guī)[2016]1966號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-09-13
• 【生效日期】2016-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)改振興規(guī)[2016]1966號(hào)
 
各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、科技廳（委）,、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國(guó)土資源廳,，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)分行：
        為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》關(guān)于設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化,、智能化升級(jí)的部署和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于在具備條件的老工業(yè)城市建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)的要求,，支持老工業(yè)城市和資源型城市搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
        一,、總體思路
        （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)創(chuàng)新活力為重點(diǎn),，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)“老字號(hào)”,，深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”,，培育壯大“新字號(hào)”，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑,，再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，為推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端作出更大貢獻(xiàn),。
        （二）主要目標(biāo),。用10年左右時(shí)間,，建立健全支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制,、平臺(tái)支撐體系，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,。
        建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。突出體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，提升從科技到經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換能力,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快培育形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新供給新動(dòng)力,。
        形成以園區(qū)為核心載體的平臺(tái)支撐體系,。按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)核心目標(biāo)，支持建設(shè)產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū),。明確園區(qū)功能定位和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)新園區(qū)市場(chǎng)化管理模式,，突出發(fā)展若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成集中布局,、集聚發(fā)展,、用地集約、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),。
        構(gòu)建特色鮮明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,。對(duì)接“中國(guó)制造2025”，推動(dòng)從“原”字頭,、“初”字號(hào)產(chǎn)業(yè)為主,，向高科技、高質(zhì)量,、高增值,、低能耗、低物耗,、低排放的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化,、智能化升級(jí),，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
        二,、支持探索各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑
        依托老工業(yè)城市和資源型城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，把握需求變化趨勢(shì)，提高有效供給能力,，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，積極探索符合本地實(shí)際、各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑和模式,。
        （三）通過(guò)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造促轉(zhuǎn)型升級(jí),。推進(jìn)以智能化、綠色化,、服務(wù)化為重點(diǎn)的技術(shù)改造,，挖掘和提升存量產(chǎn)能的巨大潛力。支持裝備制造業(yè)增強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)成套能力,，提高基礎(chǔ)零部件,、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的研制應(yīng)用水平，大力實(shí)施精益制造和智能化改造試點(diǎn)示范,，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化制造,。有力、有度,、有效落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”工作任務(wù),，依法依規(guī)淘汰鋼鐵、煤炭等原材料工業(yè)落后產(chǎn)能和處置過(guò)剩產(chǎn)能,，發(fā)展符合市場(chǎng)需求的精深加工產(chǎn)品,。積極降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組和困難企業(yè)退出,，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持產(chǎn)業(yè)衰退,、資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái),，培育發(fā)展一批有基礎(chǔ),、有潛力、有需求的特色產(chǎn)業(yè)集群,。
        （四）通過(guò)培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)促轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,，培育發(fā)展一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)，培育壯大具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)支持發(fā)展“中國(guó)制造2025”確定的10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐,，支持加快發(fā)展信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),，加大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與汽車、能源、裝備制造,、生物等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新,。鼓勵(lì)創(chuàng)新軍民融合的發(fā)展模式。支持企業(yè)通過(guò)合作建設(shè)創(chuàng)新中心,、并購(gòu)境內(nèi)外研發(fā)企業(yè)等措施提高技術(shù)研發(fā)能力,。
        （五）通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作促轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持老工業(yè)城市和資源型城市建立項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，在防止污染轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,，積極承接有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)水平,、促進(jìn)資源綜合利用,、充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),，具有水,、電力、原材料等資源優(yōu)勢(shì)的城市,，可在生態(tài)環(huán)境不受破壞影響的前提下適度引進(jìn)原材料精深加工產(chǎn)業(yè),。支持行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃，向具備條件的城市轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力,，引領(lǐng)配套協(xié)作企業(yè)同步轉(zhuǎn)移,。深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，支持開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作,，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等“捆綁式”走出去,。加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè),，支持建設(shè)中外合作制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè),。支持與省域中心城市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套,、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障等領(lǐng)域合作,，形成錯(cuò)位發(fā)展,、分工協(xié)作的格局。支持毗鄰的老工業(yè)城市和資源型城市在相對(duì)集中的成片區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)加強(qiáng)二,、三產(chǎn)業(yè)融合合作與協(xié)同發(fā)展,，促進(jìn)要素流動(dòng)和資源整合,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接配套，推進(jìn)共同轉(zhuǎn)型,。
        （六）通過(guò)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展,、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展促轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，推廣工業(yè)設(shè)計(jì),、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理,、全生命周期管理等新模式,，大力發(fā)展服務(wù)型制造，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì),、營(yíng)銷方式,、支付結(jié)算、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新,，培育科技,、物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。進(jìn)一步拓展金融產(chǎn)品和服務(wù),，為制造業(yè)發(fā)展提供更有力的支撐，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資的支持,。加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證,、計(jì)量測(cè)試、售后服務(wù),、品牌建設(shè)等領(lǐng)域重大服務(wù)平臺(tái)和研究設(shè)計(jì),、數(shù)字內(nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)的支持力度,，大力發(fā)展工程咨詢,、信用調(diào)查、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)服務(wù),。積極開(kāi)展國(guó)家出版大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。提升文化產(chǎn)業(yè)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的貢獻(xiàn)率，加快新興出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。大力發(fā)展工業(yè)文化,，重視工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用,，引導(dǎo)與科普教育、旅游,、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，鼓勵(lì)改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施及露天礦坑等,，建設(shè)特色旅游景點(diǎn),，發(fā)展工業(yè)旅游。
        三,、明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)
        優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境,，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)由依靠要素驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，不斷激發(fā)老工業(yè)城市和資源型城市的發(fā)展活力,、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
        （七）完善體制機(jī)制,。把簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進(jìn),，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序,，加快構(gòu)建以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系,。根據(jù)項(xiàng)目類別,、投資主體、建設(shè)規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)政策等明確和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)、備案事權(quán)與流程,，能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決取消審批,。鼓勵(lì)省級(jí)人民政府向老工業(yè)城市和資源型城市下放部分投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，并按照“同級(jí)審批”的原則,，依法將相關(guān)前置審批下放地方負(fù)責(zé),。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)環(huán)評(píng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為基礎(chǔ),，依法依規(guī)簡(jiǎn)化具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)的程序和內(nèi)容,。支持符合條件的示范園區(qū)開(kāi)展電力體制改革，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電成本,。
        （八）壯大企業(yè)主體,。深化國(guó)有企業(yè)改革，支持國(guó)有企業(yè)瘦身健體,、做強(qiáng)做優(yōu),，在老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)出資人責(zé)任,，下力氣解決法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，妥善處理分離企業(yè)辦社會(huì)和廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題,。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索開(kāi)展混合所有制改革,，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,。支持以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，探索組建地方性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,。鼓勵(lì)中央企業(yè)通過(guò)與地方共建研發(fā)或生產(chǎn)基地,，共同投資重點(diǎn)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及開(kāi)展資本合作等方式,，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,。引導(dǎo)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平,，提高專業(yè)化生產(chǎn),、服務(wù)能力，培育形成一批專業(yè)化優(yōu)勢(shì)顯著,、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè),。鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精,、特,、新”方向發(fā)展，形成一批“小巨人”企業(yè),。開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn),，創(chuàng)新扶持模式與政策，切實(shí)營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境,。
        （九）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。支持老工業(yè)城市和資源型城市與高等學(xué)校、中科院等研究院所,、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái),，加快大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地,、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，孵化培育早期項(xiàng)目,。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,，支持創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客空間,、社會(huì)實(shí)驗(yàn)室,、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系,。支持地方政府加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈,、創(chuàng)新鏈和資金鏈對(duì)接,，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，促進(jìn)創(chuàng)新鏈整合。積極推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法,，落實(shí)科技成果處置權(quán),、收益權(quán)等改革政策，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì),，落實(shí)金融,、稅收、戶籍,、住房,、計(jì)劃生育等方面的優(yōu)惠政策，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女平等就近入學(xué),，實(shí)施人才安居工程,，為人才提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
        （十）開(kāi)展試點(diǎn)示范,。對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大,、工作成果突出的城市，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū),，先行先試重大改革和重大政策,，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。依托示范區(qū)內(nèi)已有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，以及省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū),，打造支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心平臺(tái)和載體,。支持采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引國(guó)內(nèi)外資本和民營(yíng)企業(yè)參與示范園區(qū)建設(shè),，鼓勵(lì)有條件的示范園區(qū)建立公司制園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),。
        四、加大政策支持力度
        創(chuàng)造良好政策環(huán)境,，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)改革創(chuàng)新,，形成推動(dòng)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策合力。
        （十一）產(chǎn)業(yè)政策,。發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用,，支持示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持種子期,、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展,。加大技術(shù)改造支持力度，支持在示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)重大工程包等對(duì)示范區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以傾斜支持,，支持符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）專項(xiàng)資金和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金。將示范區(qū)完成的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)與支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，鼓勵(lì)省級(jí)人民政府對(duì)示范區(qū)主動(dòng)壓縮低效過(guò)剩產(chǎn)能予以獎(jiǎng)勵(lì),。落實(shí)國(guó)家關(guān)于購(gòu)置使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的所得稅優(yōu)惠政策,，支持示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持在示范區(qū)開(kāi)展重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）示范,。全面推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū),、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，鼓勵(lì)將示范園區(qū)作為所在城市城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造產(chǎn)業(yè)承接地,。
        （十二）創(chuàng)新政策,。完善中央、省,、市三級(jí)投入機(jī)制,，加大對(duì)示范區(qū)科技創(chuàng)新的支持力度，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、高水平創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等建設(shè),。支持通過(guò)現(xiàn)有的科技引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多種方式,，積極構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的支持科技創(chuàng)新投融資體系，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方公共服務(wù)平臺(tái),。支持在示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)一所理工類應(yīng)用型本科高?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院,，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需人才,。優(yōu)先在示范區(qū)開(kāi)展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè),，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái),，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
        （十三）投資政策,。充分發(fā)揮中央投資的導(dǎo)向作用,，帶動(dòng)地方提升“造血”能力。增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,、東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金向示范區(qū)傾斜,，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷專項(xiàng)資金以及東北振興重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)示范區(qū)予以重點(diǎn)支持,。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)示范區(qū)的支持力度，重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),、企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心,、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化中心,，以及信息基礎(chǔ)設(shè)施,、公共檢測(cè)、技術(shù)咨詢等平臺(tái)建設(shè),。鼓勵(lì)利用特許經(jīng)營(yíng),、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，加快推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)軌道交通,、城市地下綜合管廊、停車場(chǎng),、充電設(shè)施,、環(huán)保治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié),。研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè),。支持示范園區(qū)工業(yè)廢水集中治理、集中供熱,、危險(xiǎn)廢物集中處置,、資源綜合利用、綜合管廊,、能源,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展PPP試點(diǎn)。
        （十四）金融政策,。支持示范區(qū)所在城市與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,，充分利用股權(quán)投資基金、企業(yè)債,、中期票據(jù),、短期融資券和項(xiàng)目收益票據(jù)等融資工具，進(jìn)行多種渠道融資,，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行加大對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度,，在融資總量、授信準(zhǔn)入等方面予以傾斜,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點(diǎn),，積極為示范區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)提供融資規(guī)劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn),、金融租賃,、綜合金融方案等服務(wù)。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資,。
        （十五）土地政策,。支持將示范區(qū)所在城市納入城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用,。鼓勵(lì)地方政府開(kāi)展土地污染修復(fù),。支持示范區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與農(nóng)村土地整治，有序開(kāi)展村莊遷并和存量用地挖潛改造,。積極探索科學(xué)處置示范區(qū)內(nèi)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)廢棄閑置廠房的有效途徑,，利用工業(yè)存量設(shè)施發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和選址引導(dǎo),，合理,、集約、高效利用土地資源,，對(duì)示范園區(qū)土地利用和工程建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理,，實(shí)行示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”,，集中聯(lián)審。支持示范園區(qū)采取自主開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)定向開(kāi)發(fā)相結(jié)合的方式,，加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)再利用,，根據(jù)土地新規(guī)劃用途和產(chǎn)業(yè)類別確定供地方式，合理安排土地開(kāi)發(fā)時(shí)序,，條件成熟一塊,，開(kāi)發(fā)建設(shè)一塊，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā),。
        四,、健全工作機(jī)制
        明確責(zé)任主體，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，共同推動(dòng)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作順利開(kāi)展,。
        （十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、國(guó)土資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立定期會(huì)商制度,，協(xié)調(diào)推進(jìn)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)工作,。加強(qiáng)監(jiān)督考核和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整,、有進(jìn)有出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)評(píng)價(jià)管理體系,。定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)展較好的示范區(qū)和示范園區(qū),，進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持,，并對(duì)其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)進(jìn)展緩慢的示范區(qū)和示范園區(qū),，取消資格，不再享受相應(yīng)政策,。
        （十七）抓好組織實(shí)施,。各省（區(qū),、市）發(fā)展改革委,、科技廳（委）、工業(yè)和信息化主管部門(mén),、國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)本?。▍^(qū)、市）老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的指導(dǎo),。示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市）要建立示范區(qū)建設(shè)管理推進(jìn)機(jī)制,，積極出臺(tái)加快示范區(qū)發(fā)展的配套政策措施,，組織編制示范區(qū)建設(shè)方案。老工業(yè)城市和資源型城市人民政府要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓,，積極探索各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式,。示范區(qū)所在城市要結(jié)合本地實(shí)際，完善工作機(jī)制,，健全工作機(jī)構(gòu),，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任,，制定加快示范區(qū)發(fā)展和示范園區(qū)建設(shè)的具體工作方案,，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作取得實(shí)效。
 
 國(guó)家發(fā)展改革委
 科技部
 工業(yè)和信息化部
 國(guó)土資源部
 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行
2016年9月13日