• 【發(fā)布單位】國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 科學(xué)技術(shù)部 國家食品藥品監(jiān)督管理總局等
• 【發(fā)布文號】國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕50號
• 【發(fā)布日期】2016-09-30
• 【生效日期】2016-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

關(guān)于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見
國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕50號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委,、科技廳（委,、局）、食品藥品監(jiān)管局,、中醫(yī)藥管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局,、人口計生委、科技局,、食品藥品監(jiān)管局,，軍隊有關(guān)衛(wèi)生部門： 
        根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、建設(shè)創(chuàng)新型國家和推進健康中國建設(shè)的要求,，為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）,、《健康中國2030規(guī)劃綱要》,、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕43號）和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》等一系列重大決策部署，加快形成滿足需求,、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系,，顯著增強科技對推進“健康中國”建設(shè)的引領(lǐng)和支撐能力，全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新,，現(xiàn)提出如下意見,。 
        一、總體思路,、基本原則和主要目標 
        （一）總體思路,。 
        沒有全民健康，就沒有全面小康,，提升13億多人民的健康水平和實現(xiàn)“健康中國”建設(shè)目標需要科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐,。讓人民享有更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更放心的食品藥品,，解決重大疾病防控,、生殖健康、食品藥品安全,、營養(yǎng)與健康,、人口老齡化等重大民生問題，離不開科技創(chuàng)新,；打破重要專利藥物市場被國外壟斷,、高端醫(yī)療裝備主要依賴進口的局面，從根本上緩解看病貴,，迫切需要科技創(chuàng)新,；在生命科學(xué)和生物醫(yī)藥技術(shù)等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，滿足國家戰(zhàn)略布局需求,，根本在于科技創(chuàng)新,。衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，是引領(lǐng)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的原動力，是促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措,。 
        我國衛(wèi)生與健康科技的某些重要領(lǐng)域已躋身世界先進行列，一些前沿方向開始進入并行,、領(lǐng)跑新階段,，但衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的整體能力和發(fā)展水平與滿足人民群眾健康及國家戰(zhàn)略需求相比仍有不小差距。衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新必須面向“健康中國”建設(shè),、面向衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展重大需求,、面向生物醫(yī)藥科技前沿，以保障人民健康,、促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的,，遵循衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新規(guī)律，推進科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康工作全面融合,，以加快構(gòu)建體現(xiàn)中國特色和行業(yè)特點的協(xié)同高效科技創(chuàng)新體系,、發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的關(guān)鍵作用、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、改革完善衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體制機制等為重點,，著力提升自主創(chuàng)新能力、著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,、著力推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用,、著力營造創(chuàng)新環(huán)境，引領(lǐng)和支撐“健康中國”目標的實現(xiàn),。 
        （二）基本原則,。 
        ——服務(wù)需求。堅持問題導(dǎo)向,，圍繞“健康中國”建設(shè)和深化醫(yī)改需求,，將全方位、全周期保障人民健康作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點,，推動科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康事業(yè)全面融合,，立足解決保障人民健康、促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科技問題,，加強新技術(shù),、新產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面增強自主創(chuàng)新能力,。 
        ——人才為先,。將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，改革人才培養(yǎng)使用機制,，注重強化激勵機制，充分體現(xiàn)智力勞動價值，著力激發(fā)和調(diào)動科技創(chuàng)新人才的活力和潛能,。 
        ——協(xié)同開放,。大力推動“醫(yī)研企”等多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵多機構(gòu)聯(lián)合和跨學(xué)科融合,；構(gòu)建開放創(chuàng)新平臺,，加強科技資源開放共享；主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，最大限度用好全球創(chuàng)新資源,，深化國際交流合作；大力推進中醫(yī)藥走向世界,，發(fā)揮國際引領(lǐng)作用,。 
        ——深化改革。遵循科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律,，強化技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,，營造良好創(chuàng)新氛圍和環(huán)境；加快政府職能轉(zhuǎn)變,，堅持“放管服”結(jié)合,，破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機制，建設(shè)激勵創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境,。 
        （三）主要目標,。 
        到2020年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新在國家科技創(chuàng)新體系諸領(lǐng)域中位居前列,，中國特色的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的整體效能顯著提升,，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，有力支撐“健康中國”建設(shè)目標的實現(xiàn),。 
        ——創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效,。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和行業(yè)特點,、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系不斷完善,，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大,，運行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系基本形成,。 
        ——自主創(chuàng)新能力大幅提升。重大疾病防治和健康保障技術(shù),、創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療設(shè)備研發(fā)等重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力大幅度提高,，在精準醫(yī)學(xué)、新藥創(chuàng)制,、健康保障等若干領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)并形成獨特優(yōu)勢,，整體水平由跟跑為主向并行,、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變，國際競爭力不斷增強,。 
        ——支撐引領(lǐng)作用顯著增強,。在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的地位作用更加凸顯，在“健康中國”建設(shè)和深化醫(yī)改中的核心引領(lǐng)和支撐作用更加突出,，在促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享,、提高人民健康水平等方面的貢獻度顯著提升，科技創(chuàng)新成果更多為人民共享,。 
        ——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化,。激勵科技創(chuàng)新的制度和政策體系基本健全,，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格,，科技創(chuàng)新管理和治理能力明顯提高，科研院所管理體制與發(fā)展機制更加科學(xué),，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍更加濃厚,。 
        到2030年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系更加完備,，創(chuàng)新能力得到根本提升,，對保障人民健康和促進健康中國建設(shè)中的引領(lǐng)支撐作用更加突出，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新實力位居世界創(chuàng)新型國家前列,。 
        二,、加快建設(shè)協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系 
        （一）激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。
        進一步明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、科研院所,、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構(gòu),、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的功能定位,，加速構(gòu)建各類創(chuàng)新主體協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系。進一步突出醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)新資源聚集平臺的作用,，重點開展臨床診療標準規(guī)范,、重大產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及重大疾病防控策略等研究。發(fā)揮科研院所和高等院校知識創(chuàng)新主體的作用,，高等院校重點加強自由探索的基礎(chǔ)研究,，科研院所重點加強共性、公益,、可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究,，增加公共科技供給。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,，培育有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),。堅持共建共享,、廣泛參與，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、科研院所,、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構(gòu),、企業(yè)等采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺,、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，共同開展研究開發(fā),、成果應(yīng)用推廣,、標準研究制定等，促進多學(xué)科融合的醫(yī)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同,。鼓勵和引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展,，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮科技社團組織的作用,，為科技創(chuàng)新提供多種形式的專業(yè)化,、社會化、規(guī)范化服務(wù),。 
        （二）系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地平臺和重大項目工程,。 
        加強衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)。瞄準生物醫(yī)藥科技前沿,，聚焦重大需求,，加強系統(tǒng)整合布局。積極推動衛(wèi)生與健康領(lǐng)域國家實驗室建設(shè),，繼續(xù)加強國家重點實驗室,、國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心,、委級重點實驗室及中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)；深化省部合作機制,，布局一批特色鮮明的省部共建重點實驗室和工程技術(shù)中心,；加強各類科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器裝置,、科技文獻信息資料,、生物樣本等資源性和數(shù)據(jù)性平臺建設(shè)，推進國家人類遺傳資源中心建設(shè),，加強高等級生物安全實驗室網(wǎng)絡(luò)和國家菌（毒）種保藏中心等建設(shè),。 
        組織實施一批重大項目工程。緊密結(jié)合健康中國建設(shè)重大需求,，積極實施面向2030年“健康保障工程”,。繼續(xù)做好新藥創(chuàng)制和傳染病防治科技重大專項以及精準醫(yī)學(xué),、重大慢病、生殖健康和出生缺陷防控等重點研發(fā)計劃重點專項的組織實施,，力爭啟動一批新的國家重點研發(fā)計劃項目,。組織實施中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院“醫(yī)學(xué)與健康科技創(chuàng)新工程”。圍繞地方需求,，鼓勵地方與國家重大項目工程銜接,，支持地方加強項目工程的實施。 
        （三）加強臨床醫(yī)學(xué)研究體系與能力建設(shè),。 
        全面加強臨床醫(yī)學(xué)研究,。依托國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)在需求提出,、研究組織,、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和人才培養(yǎng)中的核心作用。組織多中心臨床研究,、協(xié)作攻關(guān)研究和臨床藥學(xué)人才培養(yǎng)基地建設(shè),；定期開展重要疾病本底流行病學(xué)研究,，為重大疾病防治研究提供依據(jù),。加強診療規(guī)范技術(shù)標準研究，成為國際規(guī)范和指南的依據(jù),。選擇創(chuàng)新藥物及療效確切的重大產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)合協(xié)同攻關(guān),，在部分應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)上形成突破。積極推進藥物臨床綜合評價體系建設(shè),。結(jié)合臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新基地建設(shè),，努力打造臨床研究創(chuàng)新團隊 
        加大穩(wěn)定支持臨床研究投入力度。積極爭取設(shè)立專門面向臨床研究的科研計劃和項目,，探索設(shè)立自主創(chuàng)新的臨床研究項目,。積極支持臨床研究基礎(chǔ)性工作，采取多種形式穩(wěn)定支持臨床醫(yī)學(xué)多中心研究和大規(guī)模隊列研究,，推動建設(shè)開放共享的國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和規(guī)范化生物醫(yī)學(xué)標本庫,，建立滿足臨床研究需要的基礎(chǔ)性平臺。 
        （四）大力推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新,。 
        推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新,。進一步豐富和發(fā)展中醫(yī)理論，組織編纂《中華醫(yī)藏》,，系統(tǒng)繼承,、整理和挖掘中醫(yī)藥古籍。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治領(lǐng)域的優(yōu)勢特色,，加強對重大疑難疾病,、常見病,、多發(fā)病、慢性病和傳染病的中醫(yī)藥防治研究,，重點解決中醫(yī)藥臨床難題以及制約中醫(yī)藥療效發(fā)揮和提高的瓶頸問題,。健全中醫(yī)治未病技術(shù)與服務(wù)體系，提升中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力和規(guī)范化水平,，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)醫(yī)療器械研發(fā),。進一步提升民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，加速完善中醫(yī)藥科技成果的評價和轉(zhuǎn)化體系,。 
        推進中藥保護和發(fā)展,。加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護體系,。開展第四次全國中藥資源普查,，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。促進中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。提高中藥資源保障水平和新藥研發(fā)能力,。推動民族醫(yī)臨床醫(yī)療規(guī)范化與標準化，保障民族藥資源與適生生態(tài)環(huán)境安全,、保障臨床用藥的質(zhì)量與穩(wěn)定供給,。實施中藥標準化行動計劃，持續(xù)推進中藥產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè),，加快形成中藥標準化支撐服務(wù)體系,，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實保障百姓用藥安全有效,。 
        （五）構(gòu)建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。 
        加強衛(wèi)生與健康科技資源開放共享。研究制定科技資源開放共享管理辦法,，加強科研儀器,、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù),、科技文獻信息資料,、生物樣本等平臺體系建設(shè)，整合完善科技資源共享服務(wù)平臺,，著力解決科技資源缺乏整體布局,、重復(fù)建設(shè)和閑置浪費等問題。 
        大力推動“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新,。以技術(shù)市場,、資本市場和人才市場為紐帶，以資源開放共享為手段,，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、科研院所,、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體合作,，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的體制機制和模式,，促進醫(yī)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，建設(shè)一批具有強大帶動力的“醫(yī)研企”協(xié)同科技創(chuàng)新示范基地和團隊,，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,。 
        積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮省部共建機制的作用,，加強中央和地方,、部門之間、軍地之間協(xié)同聯(lián)動,。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,，利用北京、上海等地科技創(chuàng)新中心建設(shè)契機,，提高區(qū)域衛(wèi)生與健康協(xié)同創(chuàng)新能力,。鼓勵先行先試，推動我國重點區(qū)域的衛(wèi)生與健康創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。 
        注重“全鏈條”協(xié)同創(chuàng)新,。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,，以加快臨床診療和疾病防控等應(yīng)用為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究,、產(chǎn)品研發(fā)、臨床應(yīng)用與規(guī)范化推廣,、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的“全鏈條”創(chuàng)新,。統(tǒng)籌推進生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械,、醫(yī)療技術(shù)與服務(wù),、食品藥品安全、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)以及健康醫(yī)療服務(wù)管理模式等“全鏈條”創(chuàng)新,。加強多學(xué)科交叉,，支持技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合、科技與金融結(jié)合,。 
        三,、加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊伍 
        （六）大力培養(yǎng)和引進高層次科技創(chuàng)新人才。 
        大力培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,。以國家高層次人才計劃,、國家重大科技研發(fā)平臺和科技計劃項目為依托,，對人才、項目和團隊等進行多途徑支持,，造就一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、首席科學(xué)家,、臨床研究領(lǐng)軍人才,；依托各類“醫(yī)研企”創(chuàng)新基地，加快培養(yǎng)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才,。 
        積極實施海外高層次人才引進計劃,。以國家級人才引進項目為載體，廣泛吸引留學(xué)和海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究,。采取團隊引進,、核心人才帶動引進等方式，對高精尖人才,、優(yōu)秀人才,、急需緊缺的特殊人才等不同類型的海外高層次人才，分類開辟專門渠道,、實行特殊政策,，實現(xiàn)海外高層次人才的精準、快速引進,。 
        （七）著力打造尖子人才和培育青年英才,。 
        培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新尖子人才。進一步做好“有突出貢獻的中青年專家”選拔,，打造衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的中堅力量,；重點培養(yǎng)一批基礎(chǔ)研究型、臨床與公共衛(wèi)生研究型,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化型的創(chuàng)新尖子人才,。鼓勵團隊協(xié)作，培養(yǎng)一批創(chuàng)新目標明確,、結(jié)構(gòu)合理,、核心競爭力突出的科技創(chuàng)新骨干團隊；積極開展科研能力培訓(xùn),，提高尖子人才的研究規(guī)范化水平,、研究組織和團隊管理能力。 
        積極培育科技創(chuàng)新青年英才,。實施衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新青年英才培養(yǎng)工程,，培養(yǎng)造就一批40歲以下的科技創(chuàng)新青年人才；加大對杰出青年研究人員、優(yōu)秀醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員等青年英才的資助力度,，積極發(fā)現(xiàn),、引導(dǎo)、支持并培育有創(chuàng)新潛力的青年科研人才,，使其逐漸成長為創(chuàng)新型尖子人才,。推動人才工程項目與各類科技創(chuàng)新基地計劃相銜接，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地,；加強大型醫(yī)療機構(gòu)研究型醫(yī)生和專職科研隊伍建設(shè),，提升臨床研究水平；創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式,，推進復(fù)合型人才培養(yǎng)教育改革,；強化醫(yī)教協(xié)同，鼓勵“醫(yī)研企”協(xié)同人才培養(yǎng),。 
        （八）培養(yǎng)一支服務(wù)創(chuàng)新的專業(yè)化科技管理隊伍,。
        把科技管理人才培養(yǎng)、使用和激勵納入人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃,，通過多種途徑培養(yǎng)造就一批衛(wèi)生與健康領(lǐng)域?qū)I(yè)化和職業(yè)化的科技管理隊伍,。加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所,、高等院校,、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)及行政機關(guān)科技管理人才的培訓(xùn)力度，造就一批具有國際視野和戰(zhàn)略思維,具備較強衛(wèi)生與健康科技政策研究,、綜合協(xié)調(diào)和組織實施能力的科技管理領(lǐng)導(dǎo)人才,。創(chuàng)造條件為科技管理人才提供發(fā)展空間，造就一批富有創(chuàng)新精神和服務(wù)意識,、具備較強科技業(yè)務(wù)管理能力的專業(yè)人才,，不斷提高科技管理水平和服務(wù)能力。 
        （九）完善科技人才管理與服務(wù)保障制度,。
        全面落實《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導(dǎo)作用,，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位編制管理方式，提升用人單位在人才選拔聘用,、職稱評定及考核評價等方面的自主性,，落實單位用人自主權(quán)。健全科技人才流動機制,，破除人才流動障礙,，允許科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，提高行業(yè)整體創(chuàng)新活力,；建立高層次,、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法,，為人才流動提供便利條件,；探索高層次衛(wèi)生與健康科技人才協(xié)議工資制等分配辦法，完善基礎(chǔ)研究人才穩(wěn)定支持機制,，加大對臨床和公共衛(wèi)生等科技創(chuàng)新人才的扶持力度,。 
        建立健全專業(yè)化、社會化,、市場化的人才管理服務(wù)體系,，積極培育衛(wèi)生與健康科技領(lǐng)域的各類社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接人才培養(yǎng),、評價,、流動、激勵等職能,。建立衛(wèi)生與健康科技人才誠信體系和失信懲戒機制,。 
        （十）健全科技人才分類評價激勵機制。 
        改進人才評價考核方式,。根據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域和類型的不同,，遵循衛(wèi)生與健康行業(yè)和科技創(chuàng)新活動特點，以科技創(chuàng)新質(zhì)量,、貢獻,、績效為導(dǎo)向，科學(xué)評價科技成果的科學(xué),、技術(shù),、經(jīng)濟和社會價值等?；A(chǔ)醫(yī)學(xué)等研究領(lǐng)域以同行評價和科學(xué)價值評價為主,，突出中長期目標導(dǎo)向，評價重點從成果數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量,、原創(chuàng)價值和學(xué)術(shù)貢獻等,，建立以論文質(zhì)量及發(fā)表引用、專利數(shù)量為主的評價標準,。臨床醫(yī)學(xué),、公共衛(wèi)生等應(yīng)用研究領(lǐng)域以實現(xiàn)國家目標和社會價值評價為主，注重技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對診防治等服務(wù)的影響評價,，建立以研發(fā)能力,、實際貢獻、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、技術(shù)服務(wù),、健康改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為導(dǎo)向的評價標準,。 
        改革薪酬和人事分配制度。引導(dǎo)科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位建立以增加知識價值為導(dǎo)向,、與崗位職責(zé)目標相統(tǒng)一的收入分配制度和穩(wěn)定增長機制,，逐步提高科研人員的基本工資保障水平和基礎(chǔ)性績效工資水平；績效分配改革和職稱評定中要注重體現(xiàn)科技創(chuàng)新貢獻,，向科技創(chuàng)新人才傾斜,；制定政策措施，激勵科研人員開展公益性研究,、提供公益性服務(wù),。擴大機構(gòu)和團隊的創(chuàng)新成果使用和處置自主權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例,。 
        健全“職務(wù)發(fā)明”獎勵制度,。堅持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科技人員實施股權(quán),、期權(quán)和分紅激勵,，提高主要發(fā)明人收益比例。對于積極參與“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新的機構(gòu)給予支持鼓勵,，促進協(xié)同創(chuàng)新,。 
        四、積極推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用 
        (十一)實施衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動,。 
        建設(shè)一批衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地,。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等院校,、科研院所,、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)、骨干醫(yī)藥企業(yè)和生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心,，構(gòu)建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)和多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，組織科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 
        實施適宜技術(shù)推廣行動計劃,。圍繞重大疾病防治需求,，與扶貧工作相結(jié)合，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和水平,，制定適宜技術(shù)推廣目錄,，建設(shè)一批適宜技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地，實施一批適宜技術(shù)示范項目,。實施專家服務(wù)基層行動計劃、適宜技術(shù)項目推廣和衛(wèi)生與健康科技扶貧計劃等。 
        加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)和隊伍建設(shè),。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu),；支持醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)建立健全內(nèi)部成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，設(shè)立專門部門,，完善內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移功能,；引導(dǎo)一批公益類科研院所轉(zhuǎn)制為非營利性科技服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會資本或企業(yè)參與科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，采取多種形式大力培育和發(fā)展衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新服務(wù),、科技成果轉(zhuǎn)化評估評價、知識產(chǎn)權(quán)和專利服務(wù)等機構(gòu),；發(fā)揮科技社團促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用,。建設(shè)一支專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化隊伍，依托有條件的地方和機構(gòu)建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地,。 
        大力加強衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的科學(xué)普及工作,。積極推進國家科普示范和特色基地建設(shè)，大力開展群眾性科普活動,，利用信息技術(shù)手段普及健康生活,，提高健康素養(yǎng)。 
        （十二）建立健全促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度,。 
        推動衛(wèi)生與健康科技成果的開放共享,。研究制定衛(wèi)生與健康科技成果信息匯交管理辦法，建立衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化報告制度,，推動衛(wèi)生與健康科技成果的開放共享,。依托專業(yè)機構(gòu)建設(shè)國家衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣應(yīng)用信息平臺，加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)工作,。建立衛(wèi)生技術(shù)評估體系,，制定衛(wèi)生技術(shù)評估實施意見，發(fā)展循證醫(yī)學(xué),，加強衛(wèi)生與健康技術(shù)評估,。 
        完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵制度。完善收益分配制度,，下放科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益處置自主權(quán),。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所,、高等院校和食品藥品檢驗檢測機構(gòu)等機構(gòu)要研究制訂科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配的具體辦法,，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供政策依據(jù)。落實國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī),，建立促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系和激勵政策,。建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人事管理制度,，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等院校,、科研院所,、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)及其他組織開展科技人員交流,，支持本單位科技人員以在職創(chuàng)業(yè),、離崗創(chuàng)業(yè)等方式到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度,，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、科研院所、高等院校和食品藥品檢驗檢測機構(gòu)等機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè),。規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化程序,，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化形式，合理確定轉(zhuǎn)化價格,，對科技成果的使用,、處置實行公示制度，明確并公開異議處理程序和辦法,。 
        五,、推動科技創(chuàng)新管理體制機制改革 
        （十三）改革衛(wèi)生與健康科技管理體制。
        改革完善衛(wèi)生與健康科技管理體制,。轉(zhuǎn)變政府職能,，合理劃分中央和地方、同級政府不同部門的科技管理事權(quán),，充分發(fā)揮衛(wèi)生與健康行業(yè)主管部門在科技戰(zhàn)略規(guī)劃與政策制定,、創(chuàng)新需求凝練、任務(wù)組織實施,、成果推廣應(yīng)用,、監(jiān)督評估等作用。探索建立中央和地方的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新管理聯(lián)動機制,，加強科技管理部門和行業(yè)主管部門協(xié)同,，建立健全衛(wèi)生與健康科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制。充分發(fā)揮科研項目管理專業(yè)機構(gòu)在科技計劃（專項,、基金等）具體項目管理中的作用,，加強科技計劃項目管理。成立國家衛(wèi)生計生委科技創(chuàng)新專家咨詢委員會,，建設(shè)一批衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新高端智庫,，為衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新提供智力支持。 
        （十四）大力推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位科技創(chuàng)新,。 
        醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位及人員是國家衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,，要將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位及人員的科技創(chuàng)新全面納入科技創(chuàng)新工作整體布局,，科技創(chuàng)新的政策制度安排全面適用于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員。落實事業(yè)單位獨立法人地位,，加強科研計劃和項目管理法人責(zé)任,，強化科研項目實施單位和承擔(dān)人的主體責(zé)任,；法人單位加強科研經(jīng)費管理,、專利保護、成果轉(zhuǎn)化推廣,、收益處置,、科研獎勵等內(nèi)部制度建設(shè)，確?？蒲许椖控撠?zé)人合理享有經(jīng)費使用和項目管理自主權(quán),；堅持科研項目實施情況及結(jié)果驗收信息的公開透明，接受社會監(jiān)督,。 
        改革醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理體制和運行機制,。針對醫(yī)療機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu),、科研院所等各類事業(yè)單位的特點,，加強分類指導(dǎo)，推動去行政化改革,，探索建立理事會,、編制改革和實行全員聘用等。 
        （十五）改革科研經(jīng)費管理制度,。
        全面落實國家激勵科技創(chuàng)新的系列政策,，在衛(wèi)生與健康領(lǐng)域加快落實中央財政科研項目資金管理的有關(guān)政策，提高用于人員的經(jīng)費比例,，取消勞務(wù)費比例限制,，發(fā)揮財政科研項目經(jīng)費在知識價值分配中的導(dǎo)向作用，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技經(jīng)費監(jiān)管制度,。推行任務(wù)導(dǎo)向的經(jīng)費管理制度,，提高經(jīng)費使用的靈活性，加大績效激勵力度,。 
        （十六）改革完善科技成果準入應(yīng)用等制度,。
        建立并完善醫(yī)療新技術(shù)、新產(chǎn)品的分類監(jiān)管制度,，加強準入和應(yīng)用管理,。完善新技術(shù)臨床研究及應(yīng)用管理制度，規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化為臨床診療標準,、技術(shù)規(guī)范等的程序,。改進藥品臨床試驗審批,，加強臨床試驗基地建設(shè)和規(guī)范管理。持續(xù)加強藥物和醫(yī)療器械創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā),，落實創(chuàng)新藥物及醫(yī)療器械的特殊審評審批制度,，加快臨床急需新藥的審評審批。試點開展藥品上市許可持有人制度,。簡化藥品審批程序,，完善藥品再注冊制度。推動建立創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品市場準入與醫(yī)保制度的銜接制度以及優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策,，讓人民群眾盡早獲益,。完善涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查辦法，加強生物安全監(jiān)管能力建設(shè),，確保生物安全,。 
        六、進一步加強對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo) 
        （十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實“科衛(wèi)協(xié)同”機制,。 
        切實加強對衛(wèi)生與健康科技的組織領(lǐng)導(dǎo)。把科技創(chuàng)新工作放在衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展全局的核心位置,，將科技創(chuàng)新貫穿于健康中國建設(shè)和深化醫(yī)改全過程,，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動事業(yè)發(fā)展的作用。各級政府及相關(guān)部門加強對衛(wèi)生與健康科技的組織領(lǐng)導(dǎo),，制定鼓勵創(chuàng)新的各項政策措施并監(jiān)督落實,。 
        落實“科衛(wèi)協(xié)同”機制。加強科技主管部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同,，共同進行衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計,，協(xié)同謀劃并組織實施重大科技項目和工程，推進衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)及各項科技創(chuàng)新工作,。 
        （十八）多渠道加大對衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的投入,。 
        積極爭取各級政府加大財政投入。努力爭取中央和地方政府對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的投入,，逐步提高衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新投入在政府科技投入中所占的比例,；提高衛(wèi)生與健康科技項目和經(jīng)費投入的比例，推動重點科研計劃,、工程項目,、基地平臺等的建設(shè)和實施。 
        優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu),。優(yōu)化基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，加大臨床醫(yī)學(xué),、公共衛(wèi)生和應(yīng)用開發(fā)等研究的投入比例和經(jīng)費穩(wěn)定支持力度,，重點保障基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性、公益性研究及關(guān)鍵適宜技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的投入,，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制,。 
        吸引企業(yè)等各類組織加大投入。鼓勵各類企業(yè)和社會組織設(shè)立公益性,、慈善性基金支持衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新,；支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等加大對科技創(chuàng)新的自主投入；建立健全鼓勵企業(yè)加強衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新投入的綜合優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入,；鼓勵引導(dǎo)社會資本積極投入衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新。 
        （十九）深化國際交流合作,。
        落實全球健康理念，探索和創(chuàng)新國際交流合作機制與模式,，加強協(xié)調(diào)配合,，調(diào)動各創(chuàng)新主體積極性。發(fā)揮我國疾病資源豐富的優(yōu)勢,，參與和主持大型國際科學(xué)研究項目和合作網(wǎng)絡(luò),。著眼衛(wèi)生與健康科技前沿，引進先進技術(shù)和智力資源,，加強科技人員國際交流培訓(xùn),；推動衛(wèi)生與健康先進適用技術(shù)、技術(shù)裝備,、高端制劑,、疫苗、科技服務(wù)輸出和合作,，開拓技術(shù)和產(chǎn)品的國際市場,，提高核心競爭力。加強與“一帶一路”沿線國家,、非洲國家的衛(wèi)生與健康國際科技合作,，促進區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新要素跨境流動。建立一批衛(wèi)生與健康科技實驗室和聯(lián)合研發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、示范服務(wù)平臺，充分發(fā)揮港澳臺地區(qū)國際前沿的平臺優(yōu)勢,，推動技術(shù)產(chǎn)品全球化應(yīng)用和人才隊伍國際化發(fā)展,。推動中醫(yī)藥走向世界。 
        （二十）營造創(chuàng)新文化氛圍,。
        倡導(dǎo)“甘于奉獻,、潛心科學(xué)”的創(chuàng)新文化,，營造“敢為人先、大膽質(zhì)疑,、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍,，加強科研誠信建設(shè)和規(guī)范相關(guān)行為，打造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)創(chuàng)新風(fēng)氣,。及時發(fā)現(xiàn),、總結(jié)、提升和推廣創(chuàng)新經(jīng)驗,，采取多渠道的有效舉措激勵創(chuàng)新,，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境氛圍,。大力宣傳衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的新成效,、地方實踐的好經(jīng)驗好做法、科技創(chuàng)新的先進典型,，引導(dǎo)形成積極投身科技創(chuàng)新的生動局面,。
 
 國家衛(wèi)生計生委 科學(xué)技術(shù)部 
 國家食品藥品監(jiān)督管理總局 國家中醫(yī)藥管理局 
 中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局 
2016年9月30日