• 【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2018-01-04
• 【生效日期】2018-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長..

關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見  
 
        近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。  
        《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》全文如下,。  
        為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，現(xiàn)就在湖泊實(shí)施湖長制提出如下意見,。  
        一,、充分認(rèn)識(shí)在湖泊實(shí)施湖長制的重要意義及特殊性  
        黨的十九大強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代,、利在千秋,，要推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。湖泊是江河水系的重要組成部分,，是蓄洪儲(chǔ)水的重要空間,，在防洪,、供水、航運(yùn),、生態(tài)等方面具有不可替代的作用,。長期以來，一些地方圍墾湖泊,、侵占水域,、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖,、非法采砂,，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少,、水質(zhì)惡化,、生物棲息地破壞等問題突出，湖泊功能嚴(yán)重退化,。在湖泊實(shí)施湖長制是貫徹黨的十九大精神,、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，是關(guān)于全面推行河長制的意見提出的明確要求,，是加強(qiáng)湖泊管理保護(hù),、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命,、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用的重要制度保障,。  
        同時(shí)，在湖泊實(shí)施湖長制具有特殊性：一是湖泊一般有多條河流匯入,，河湖關(guān)系復(fù)雜,，湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn),；二是湖泊水體連通,，邊界監(jiān)測斷面不易確定，準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任較為困難,；三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖,、旅游開發(fā)等活動(dòng)，管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無序開發(fā),；四是湖泊水體流動(dòng)相對(duì)緩慢,，水體交換更新周期長，營養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集,，遭受污染后治理修復(fù)難度大,；五是湖泊在維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候,、維護(hù)生物多樣性等方面功能明顯,，遭受破壞對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大,，管理保護(hù)必須更加嚴(yán)格。在湖泊實(shí)施湖長制,，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，明確各方責(zé)任，細(xì)化實(shí)化措施,，嚴(yán)格考核問責(zé),，確保取得實(shí)效。  
        二,、建立健全湖長體系  
        各省（自治區(qū),、直轄市）要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍,，到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,，落實(shí)屬地管理責(zé)任,。  
        全面建立省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)湖長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊,，跨省級(jí)行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊,，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長；跨市地級(jí)行政區(qū)域的湖泊,，原則上由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長,；跨縣級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由市地級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長,。同時(shí),，湖泊所在市、縣,、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長,，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體,。  
        三,、明確界定湖長職責(zé)  
        湖泊最高層級(jí)的湖長是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé),，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作,，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù),，組織制定“一湖一策”方案，明確各級(jí)湖長職責(zé),，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題,，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域,、超標(biāo)排污,、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題,。其他各級(jí)湖長對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任,，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。  
        流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督等作用,。對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域的湖泊，流域管理機(jī)構(gòu)要按照水功能區(qū)監(jiān)督管理要求,，組織劃定入河排污口禁止設(shè)置和限制設(shè)置區(qū)域,，督促各省（自治區(qū),、直轄市）落實(shí)入湖排污總量管控責(zé)任,。要與各省（自治區(qū),、直轄市）建立溝通協(xié)商機(jī)制,，強(qiáng)化流域規(guī)劃約束，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)湖長制工作的綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和監(jiān)測評(píng)估,。  
        四、全面落實(shí)主要任務(wù)  
        （一）嚴(yán)格湖泊水域空間管控,。各地區(qū)各有關(guān)部門要依法劃定湖泊管理范圍,，嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū),，依法落實(shí)相關(guān)管控措施,。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域,。嚴(yán)格控制跨湖,、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè),，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程,，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施,，最大限度減少對(duì)湖泊的不利影響,。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖,、采砂等活動(dòng)。流域,、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng),，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證,，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。  
        （二）強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù),。實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護(hù)區(qū),、保留區(qū),、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū),，明確分區(qū)管理保護(hù)要求,，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度,，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài),。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接,，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間,。  
        （三）加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù),。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制,。嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過程管理,，控制取水總量,，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求,，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量,、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊,，應(yīng)排查入湖污染源,，制定實(shí)施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量,，逐步改善湖泊水質(zhì),；水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊,，應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度,，將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位,，加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染,、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治,。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),，提高污水收集處理能力。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口,，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為,。  
        （四）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),，強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治,，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。在作為飲用水水源地的湖泊,，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè),，確保飲用水安全。加強(qiáng)湖區(qū)周邊污染治理,，開展清潔小流域建設(shè),。加大湖區(qū)綜合整治力度，有條件的地區(qū),，在采取生物凈化,、生態(tài)清淤等措施的同時(shí)，可結(jié)合防洪,、供用水保障等需要,，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強(qiáng)湖泊水體的流動(dòng)性,，改善湖泊水環(huán)境,。  
        （五）開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。實(shí)施湖泊健康評(píng)估,。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù),，加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控，進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平,。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù),，加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通,。加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù),，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性,。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè),、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè),。  
        （六）健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊,、侵占水域以及非法排污,、養(yǎng)殖、采砂,、設(shè)障,、捕撈、取用水等活動(dòng),。集中整治湖泊岸線亂占濫用,、多占少用、占而不用等突出問題,。建立日常監(jiān)管巡查制度,，實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管。  
        五,、切實(shí)強(qiáng)化保障措施  
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把在湖泊實(shí)施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作進(jìn)展安排,，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處,。要逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化湖長職責(zé),，層層建立責(zé)任制。要落實(shí)湖泊管理單位,，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),，確保湖泊管理保護(hù)工作取得實(shí)效。水利部要會(huì)同全面推行河長制工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各地區(qū)推動(dòng)在湖泊實(shí)施湖長制工作,。  
        （二）夯實(shí)工作基礎(chǔ),。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄,，建立“一湖一檔”,。抓緊劃定湖泊管理范圍，實(shí)行嚴(yán)格管控,。對(duì)堤防由流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的湖泊,，有關(guān)地方要積極開展管理范圍劃定工作。  
        （三）強(qiáng)化分類指導(dǎo),。各地區(qū)各有關(guān)部門要針對(duì)高原湖泊,、內(nèi)陸湖泊、平原湖泊,、城市湖泊等不同類型湖泊的自然特性,、功能屬性和存在的突出問題，因湖施策,，科學(xué)制定“一湖一策”方案,，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)湖泊管理保護(hù)的分類指導(dǎo)。  
        （四）完善監(jiān)測監(jiān)控,。各地區(qū)要科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì),、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點(diǎn),，建設(shè)信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),，不斷完善監(jiān)測體系和分析評(píng)估體系。要積極利用衛(wèi)星遙感,、無人機(jī),、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)湖泊變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,?？缧姓^(qū)域的湖泊，上一級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測,。  
        （五）嚴(yán)格考核問責(zé),。各地區(qū)要建立健全考核問責(zé)機(jī)制，縣級(jí)及以上湖長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)湖長進(jìn)行考核,，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮,、水體惡化,、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要通過湖長公告,、湖長公示牌,、湖長APP、微信公眾號(hào),、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。