• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2018〕23號
• 【發(fā)布日期】2018-12-04
• 【生效日期】2018-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關于進一步全面落實司法責任制的實施意見

最高人民法院印發(fā)《關于進一步全面 落實司法責任制的實施意見》的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
      為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，嚴格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國人民法院組織法》，確保司法責任制改革落地見效,，最高人民法院制定了《關于進一步全面落實司法責任制的實施意見》?，F(xiàn)將該實施意見印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真抓好貫徹落實,。執(zhí)行中的情況及時報告最高人民法院。
最高人民法院
2018年12月4日
      為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，嚴格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國人民法院組織法》,，確保司法責任制改革落地見效,，切實解決當前部分地方改革落實不到位、配套不完善,、推進不系統(tǒng)等突出問題,，促進司法效能和司法公信力整體提升，結(jié)合人民法院工作實際,，對進一步全面落實司法責任制提出如下實施意見,。
        一、堅定不移推進司法責任制改革
      1.深刻認識全面落實司法責任制的重大意義。全面落實司法責任制是黨的十九大部署的重大改革任務,，是人民法院貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,，深化司法體制綜合配套改革，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要措施,，對于確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán),，充分發(fā)揮審判職能作用，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力司法服務和保障,，具有重要意義,。各級人民法院要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,、推動工作,，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”,，始終做到“兩個維護”,，堅決做到維護核心、絕對忠誠,、聽黨指揮,、勇于擔當，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，堅定不移深化司法體制改革,，全面落實司法責任制，確保以習近平同志為核心的黨中央關于司法體制改革的各項決策部署在人民法院不折不扣落實到位,。
      2.牢牢把握全面落實司法責任制的目標導向和問題導向,。全面落實司法責任制應當堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，嚴格遵照法律規(guī)定,、遵循司法規(guī)律,，堅持司法為民、公正司法,，堅持“讓審理者裁判,，由裁判者負責”。要著力破解司法責任制改革中存在的職能分工不明,、審判責任不實,、監(jiān)督管理不力、裁判尺度不一,、保障激勵不足,、配套機制不完善等突出問題，健全完善權(quán)責明晰,、權(quán)責統(tǒng)一,、監(jiān)管有力,、運轉(zhuǎn)有序的審判權(quán)力運行體系，不斷提升司法責任制改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，確保改革落到實處,、見到實效,。
      二、完善新型審判權(quán)力運行機制,，切實落實“讓審理者裁判”的要求
      3.堅持一崗雙責、權(quán)責一致,。加強法院基層黨組織建設,，以提升組織力、強化政治功能為重點,，深入推進人民法院基層黨組織組織力提升工程,，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設置，加強黨支部標準化規(guī)范化建設,，切實把基層黨組織建設成為推進人民法院改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。堅持抓黨建帶隊建促審判，切實加強審判執(zhí)行機構(gòu),、審判執(zhí)行團隊的政治建設和業(yè)務建設,，健全完善審判執(zhí)行團隊的黨團組織，提升團隊組織力和戰(zhàn)斗力,。各級人民法院領導干部要在嚴格落實主體責任上率先垂范,，充分尊重獨任法官、合議庭法定審判組織地位,，除審判委員會討論決定的案件外,，院長、副院長,、庭長不再審核簽發(fā)未直接參加審理案件的裁判文書,，不得以口頭指示等方式變相審批案件，不得違反規(guī)定要求法官匯報案件,。嚴格落實《人民法院落實〈領導干部干預司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定〉的實施辦法》《人民法院落實〈司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定〉的實施辦法》,，法官應當將過問,、干預案件情況在網(wǎng)上辦案系統(tǒng)如實記錄，并層報上級人民法院,。
      4.加強基層人民法院審判團隊建設,?；鶎尤嗣穹ㄔ簯敻鶕?jù)案件數(shù)量、案件類型,、難易程度和人員結(jié)構(gòu)等因素,，適應獨任制、合議制的不同需要,，統(tǒng)籌考慮繁簡分流和審判專業(yè)化分工,，因地制宜地靈活組建審判團隊。審判團隊中法官與審判輔助人員實行雙向選擇與組織調(diào)配相結(jié)合,，完善團隊內(nèi)部分工,，強化審判團隊作為辦案單元和自我管理單元的功能，切實增強團隊合力,。統(tǒng)籌內(nèi)設機構(gòu)改革與審判團隊建設,，人員編制較少的基層人民法院可以設置綜合審判庭或者不設審判庭，實行“院—綜合審判庭”或者“院—審判團隊”管理模式,；人員編制較多的基層人民法院一般實行“院—審判庭—審判團隊”的管理模式,。
      5.明確司法人員崗位職責。各級人民法院應當根據(jù)法律規(guī)定和司法責任制要求,，結(jié)合法院審級,、案件類型、案件數(shù)量等實際情況,，細化法官,、法官助理、書記員等各崗位職責清單和履職指引,，并嵌入辦案平臺,。
      6.完善案件分配機制。各級人民法院應當健全隨機分案為主,、指定分案為輔的案件分配機制,。根據(jù)審判領域類別和繁簡分流安排，隨機確定案件承辦法官,。系列性,、群體性或者關聯(lián)性案件原則上由同一審判組織辦理。已組建專業(yè)化合議庭,、專業(yè)審判團隊或者速裁審判團隊的,，可以在合議庭或者審判團隊內(nèi)部隨機分案。承辦法官一經(jīng)確定,，不得擅自變更,。因存在回避情形或者工作調(diào)動、身體健康,、廉政風險等事由確需調(diào)整承辦法官的,，應當由院長,、庭長按權(quán)限審批決定，調(diào)整結(jié)果應當及時通知當事人并在辦案平臺記載,。
      7.全面推進院長,、庭長辦案常態(tài)化。各高級人民法院應當結(jié)合實際,，科學合理,、統(tǒng)一確定轄區(qū)內(nèi)三級法院院長、庭長辦案工作量,。院領導辦案工作量可以本院法官平均辦案工作量或辦理案件所屬審判業(yè)務類別法官平均辦案工作量為計算基數(shù),。科學統(tǒng)籌院領導辦案類型,，完善配套分案辦法,，健全院領導主要審理重大疑難復雜案件機制。加強對院長,、庭長辦案的網(wǎng)上公示和考核監(jiān)督,，充分發(fā)揮院長,、庭長辦案示范引領作用,。擔任領導職務的法官無正當理由不辦案或者辦案達不到要求的，應當退出員額,。
      8.健全專業(yè)法官會議制度和審判委員會制度,。各級人民法院應當健全專業(yè)法官會議制度，切實發(fā)揮專業(yè)法官會議統(tǒng)一法律適用,、為審判組織提供法律咨詢的功能,。專業(yè)法官會議成員不以職務、等級為必要條件,，參會人員地位平等,。完善專業(yè)法官會議會前準備程序和議事規(guī)則，完善配套考核機制,，提升專業(yè)法官會議質(zhì)量,。
      健全專業(yè)法官會議與合議庭評議、審判委員會討論的工作銜接機制,。判決可能形成新的裁判標準或者改變上級人民法院,、本院同類生效案件裁判標準的，應當提交專業(yè)法官會議或者審判委員會討論,。合議庭不采納專業(yè)法官會議一致意見或者多數(shù)意見的,，應當在辦案系統(tǒng)中標注并說明理由，并提請庭長,、院長予以監(jiān)督,，庭長,、院長認為有必要提交審判委員會討論的，應當按程序?qū)讣峤粚徟形瘑T會討論,。除法律規(guī)定不應當公開的情形外,，審判委員會討論案件的決定及其理由應當在裁判文書中公開。
      9.健全完善法律統(tǒng)一適用機制,。各級人民法院應當在完善類案參考,、裁判指引等工作機制基礎上，建立類案及關聯(lián)案件強制檢索機制,，確保類案裁判標準統(tǒng)一,、法律適用統(tǒng)一。存在法律適用爭議或者“類案不同判”可能的案件,，承辦法官應當制作關聯(lián)案件和類案檢索報告,，并在合議庭評議或者專業(yè)法官會議討論時說明。
      10.切實減輕審判事務性工作負擔,。審判輔助事務可以實行集約化管理,，建立專門實施文書送達、財產(chǎn)保全,、執(zhí)行查控,、文書上網(wǎng)、網(wǎng)絡公告等事務的工作團隊,，提升工作效能,。充分運用市場化、社會化資源,，探索將通知送達,、材料掃描、卷宗歸檔等輔助事務外包給第三方機構(gòu),，將協(xié)助保全,、執(zhí)行送達等輔助事務委托給相關機構(gòu)，提高辦案效率,。
      三,、完善新型監(jiān)督管理機制和懲戒制度，切實落實“由裁判者負責”的要求
      11.健全信息化全流程審判監(jiān)督管理機制,。全面支持網(wǎng)上辦案,、全程留痕、智能管理,，智能預警監(jiān)測審判過程和結(jié)果偏離態(tài)勢,，推動審判監(jiān)督管理由盯人盯案、層層審批向全院,、全員,、全過程的實時動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，確保放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一。
      12.加強審判,、執(zhí)行工作標準化,、規(guī)范化建設。完善刑事,、民事,、行政、國家賠償,、執(zhí)行等領域?qū)徟?、?zhí)行流程標準，推進標準化,、規(guī)范化建設與信息化建設深度融合,，將立案、分案,、送達,、庭審、合議,、宣判,、執(zhí)行到結(jié)案、歸檔的每個節(jié)點均納入審判監(jiān)督管理范圍,，嚴格落實審限管理,，將監(jiān)督事項嵌入辦案平臺,，實現(xiàn)司法活動全程留痕,、違規(guī)操作自動攔截、辦案風險實時提示,。
      13.細化落實院長,、庭長審判監(jiān)督管理權(quán)責清單。院長,、庭長審判監(jiān)督管理權(quán)力職責一般包括：（1）配置審判資源,，包括專業(yè)化合議庭、審判團隊組建模式及其職責分工,；（2）部署綜合工作,，包括審判工作的安排部署、審判或者調(diào)研任務的分配,、調(diào)整,；（3）審批程序性事項，包括法律授權(quán)的程序性事項審批,、依照規(guī)定調(diào)整分案,、變更審判組織成員的審批等,；（4）監(jiān)管審判質(zhì)效，包括根據(jù)職責權(quán)限,，對審判流程進行檢查監(jiān)督,，對案件整體質(zhì)效的檢查、分析,、評估,，分析審判運行態(tài)勢，提示糾正不當行為,，督促案件審理進度,，統(tǒng)籌安排整改措施，對存在的案件質(zhì)量問題集中研判等,；（5）監(jiān)督“四類案件”,，對《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》第24條規(guī)定的“四類案件”進行個案監(jiān)督；（6）進行業(yè)務指導,，通過審理案件,、參加專業(yè)法官會議或者審判委員會等方式加強業(yè)務指導；（7）作出綜合評價,，在法官考評委員會依托信息化平臺對法官審判績效進行客觀評價基礎上,，對法官及其他工作人員績效作出綜合評價；（8）檢查監(jiān)督紀律作風,，通過接待群眾來訪,、處理舉報投訴、日常監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)案件審理中可能存在的問題,，提出改進措施等。各級人民法院要根據(jù)法律規(guī)定和司法責任制要求,，分別制定院長,、副院長、審判委員會專職委員,、庭長,、副庭長的審判監(jiān)督管理權(quán)力職責清單。院長,、庭長在權(quán)力職責清單范圍內(nèi)按程序履行監(jiān)督管理職責的,，不屬于不當過問或者干預案件。院長,、庭長應當履行監(jiān)督管理職責而不履行或怠于履行的,，應當追究監(jiān)督管理責任。
      14.進一步完善“四類案件”識別監(jiān)管制度。各高級人民法院應當細化“四類案件”監(jiān)管范圍,、發(fā)現(xiàn)機制,、啟動程序和監(jiān)管方式。立案部門負責對涉及群體性糾紛,、可能影響社會穩(wěn)定等案件進行初步識別,；承辦法官在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)屬于“四類案件”范圍的，應當主動向庭長,、分管副院長報告,；審判長認為案件屬于“四類案件”范圍的，應當提醒承辦法官將案件主動納入監(jiān)督管理,；審判管理機構(gòu),、監(jiān)察部門等經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)案件屬于“四類案件”范圍的，應當及時報告院長,。探索“四類案件”自動化識別,、智能化監(jiān)管，對于法官應當報告而未報告的,，院長,、庭長要求提交專業(yè)法官會議、審判委員會討論而未提交的,，審判管理系統(tǒng)自動預警并提醒院長,、庭長予以監(jiān)督。院長,、庭長對“四類案件”可以查閱卷宗,、旁聽庭審、查看案件流程情況,，要求獨任法官,、合議庭在指定期限內(nèi)報告案件進展情況和評議結(jié)果、提供類案裁判文書或者檢索報告,。院長,、庭長行使上述審判監(jiān)督管理權(quán)時,，應當在辦案平臺標注,、全程留痕，對獨任法官,、合議庭擬作出的裁判結(jié)果有異議的,，可以決定將案件提交專業(yè)法官會議、審判委員會進行討論,，不得強令獨任法官,、合議庭接受自己意見或者直接改變獨任法官、合議庭意見。
      15.強化案件質(zhì)量評查,。堅持案件常規(guī)隨機評查,、重點評查、專項評查相結(jié)合,，重點評查發(fā)回重審案件,、改判案件、信訪案件以及曾納入長期未結(jié),、久押不決督辦范圍的案件,。依托信息化平臺對已上網(wǎng)裁判文書、庭審公開情況進行質(zhì)量評查,，質(zhì)量評查范圍應當覆蓋所有法官,，全面提升法官責任意識。重點從案件評查中發(fā)現(xiàn)違法審判線索,，并依照有關程序進行調(diào)查,。嚴格區(qū)分審判質(zhì)量瑕疵責任與違法審判責任，確保法官依法裁判不受追究,、違法裁判必問責任,。
      16.嚴格落實違法審判責任追究制度。各級人民法院對法官涉嫌違反審判職責行為要認真調(diào)查,，法官懲戒委員會根據(jù)調(diào)查情況審查認定法官是否違反審判職責,、是否存在故意或者重大過失，并提出審查意見,，相關法院根據(jù)法官懲戒委員會的意見作出懲戒決定,。法官違反審判職責行為涉嫌犯罪的，應當移交紀檢監(jiān)察機關,、檢察機關依法處理,。法官違反審判職責以外的其他違紀違法行為，由有關部門調(diào)查,，依照法律及有關規(guī)定處理,。
      17.完善司法廉政風險防控體系。各級人民法院應當認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,，自覺接受紀律監(jiān)督,、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,，不斷提高公正裁判水平,。各級人民法院內(nèi)部應當充分發(fā)揮司法巡查、審務督察,、廉政監(jiān)察員等功能作用,，組織人事,、紀檢監(jiān)察、審判管理部門與審判業(yè)務部門應當加強協(xié)調(diào)配合,，形成內(nèi)部監(jiān)督合力,。全面梳理辦案流程、審限管理等關鍵節(jié)點,，分析研判每個節(jié)點可能存在的辦案風險,，加強審判執(zhí)行活動風險監(jiān)控智能預警，促進司法廉政風險早發(fā)現(xiàn),、早預警,、早處置。
      四,、統(tǒng)籌推進司法責任制配套改革,，提升司法責任制改革整體效能
      18.統(tǒng)籌推進法官員額和政法編制合理配置。各高級人民法院應當嚴格控制法官員額比例,，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,、人口數(shù)量、辦案數(shù)量等因素,，完善法官員額動態(tài)管理機制,，員額分配向基層和人案矛盾突出的法院傾斜。
      各高級人民法院應當配合省級編制部門,，健全完善省以下地方法院編制統(tǒng)一管理制度,，強化審判運行態(tài)勢分析，加強對法官工作量的科學測算,，統(tǒng)籌考慮各市（區(qū),、縣）法院的案件數(shù)量、類型,、難易程度,、增幅大小和轄區(qū)面積、人口數(shù)量,、自然條件,、發(fā)展狀況、人民法庭數(shù)量等因素,，精準分析測算各市（區(qū),、縣）法院所需政法編制，將編制向編制緊缺,、急需補充的法院傾斜,，實現(xiàn)編制、案件量,、人員的合理匹配。
      19.完善法官員額退出機制。各高級人民法院應當針對審判績效不達標,、辭職,、辭退、被開除,、違紀違法,、任職回避、調(diào)出,、轉(zhuǎn)任,、退休、個人申請退出等不同情形,，規(guī)范員額退出程序,，明確退出員額但仍在法院工作人員的職級、待遇等問題,。各級人民法院應當保障法官對退出決定進行陳述,、舉證、申辯,、申請復議的權(quán)利,。員額法官因工作需要調(diào)整到法院非員額崗位，五年內(nèi)重新回到基層或者中級人民法院審判業(yè)務崗位的,，經(jīng)所在法院黨組審議后,，層報高級人民法院批準入額；五年內(nèi)重新回到高級或者最高人民法院審判業(yè)務崗位的,，分別經(jīng)本院黨組決定入額,。
      20.進一步完善法官初任和逐級遴選制度。健全完善從優(yōu)秀法官助理中選任法官機制,，配套建立科學完備的初任法官職前培訓制度,。有條件的地方可以開展跨院遴選，引導審判力量向人案矛盾突出的法院流動,。
      21.加強法官助理,、書記員的配備和培養(yǎng)。建立健全符合司法職業(yè)特點的法官助理招錄機制,，完善法官助理統(tǒng)一招錄,、保障機制。推行法學院校學生擔任實習法官助理常態(tài)化制度,，探索下級人民法院法官到上級人民法院交流擔任短期助理制度,，多渠道拓寬法官助理來源。積極研究建立法官后備人才培養(yǎng)體系,，認真落實法官助理,、書記員職務序列改革,，創(chuàng)新完善法官助理培養(yǎng)模式，符合條件的法官助理可以申請參加法官遴選,。各高級人民法院應當積極爭取人社,、財政等部門支持，加強聘用制書記員招錄工作,，落實聘用制書記員管理制度改革,，切實穩(wěn)定聘用制書記員隊伍。
      22.完善司法人員業(yè)績考核制度,。堅持客觀量化和主觀評價相結(jié)合,，以量化考核為主，充分考慮地域,、審級,、專業(yè)、部門之間的差異,，注重采用權(quán)重測算等科學計算方法,，合理設置權(quán)重比例。暫時不具備案件權(quán)重系數(shù)測算條件的地方,，可以探索簡便易行的案件工作量折算辦法,。將法官作為合議庭其他成員時的工作量、辦理涉訴信訪工作量,、參加專業(yè)法官會議,、審判委員會的工作量、案件評查工作量等納入業(yè)績考核,。根據(jù)各級人民法院承擔職能的不同,，科學設置司法人員業(yè)績考核內(nèi)容。對法官和法官助理的業(yè)績考核,，應當考慮綜合調(diào)研,、審判指導等工作任務量，避免簡單以辦案數(shù)量作為考核業(yè)績,。對審判輔助人員的績效考核,，應當以崗位職責和承擔工作為基本依據(jù)，注重與所在團隊績效相結(jié)合,，聽取法官和所在團隊的意見,。績效考核獎金的發(fā)放,，不與法官職務等級以及審判輔助人員職務掛鉤,，主要依據(jù)責任輕重、辦案質(zhì)量,、辦案數(shù)量和辦案難度等因素,，向一線辦案人員傾斜,。
      23.進一步深化司法公開。嚴格執(zhí)行《最高人民法院關于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》,，不斷提升裁判文書公開的信息化,、常態(tài)化水平,，確保應當公開的裁判文書全面,、及時、準確公開,。積極推廣使用裁判文書自動糾錯及技術處理軟件,，著力杜絕各類低級錯誤和質(zhì)量瑕疵，切實減輕裁判文書公開工作量,，不斷提升裁判文書公開水平,。各級人民法院應當抓好《最高人民法院關于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》的貫徹實施，及時升級完善相關信息化平臺,，主動對接全國審判流程信息公開統(tǒng)一平臺,，切實將審判流程信息公開各項要求落到實處。主動適應互聯(lián)網(wǎng)時代庭審公開新要求,，切實發(fā)揮中國庭審公開網(wǎng)統(tǒng)一平臺優(yōu)勢,，將人民法院庭審公開工作不斷推向深入。
      各級人民法院要充分認識全面落實司法責任制的重大意義,，切實加強組織領導,，緊密結(jié)合工作實際，認真抓好本實施意見的貫徹落實,。要進一步完善改革督察機制,，對全面落實司法責任制緊盯不放、動態(tài)跟蹤,。貫徹落實本實施意見中的重大問題,，要及時按程序向最高人民法院報告。