• 【發(fā)布單位】中共中央 國務院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2019-05-06
• 【生效日期】2019-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中共中央 國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政..

中共中央國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見
    （2019年4月15日）
 
    建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，是黨的十九大作出的重大決策部署。改革開放特別是黨的十八大以來,，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢,、公共資源配置不合理等問題依然突出,，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下意見,。
 
    一,、總體要求
 
    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,，堅決破除體制機制弊端,，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
 
    （二）基本原則
 
    ——堅持遵循規(guī)律,、把握方向,。順應城鎮(zhèn)化大趨勢，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向,，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念,，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設施,、公共服務、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制,。
 
    ——堅持整體謀劃,、重點突破。圍繞鄉(xiāng)村全面振興和社會主義現(xiàn)代化國家建設目標,，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計,，增強改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，著力破除戶籍、土地,、資本,、公共服務等方面的體制機制弊端,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。
 
    ——堅持因地制宜,、循序漸進,。充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，穩(wěn)妥把握改革時序,、節(jié)奏和步驟,，尊重基層首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方積極性,，分類施策,、梯次推進，試點先行,、久久為功,，形成符合實際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式,。
 
    ——堅持守住底線,、防范風險。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，在推進體制機制破舊立新過程中,，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損底線,，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈,，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟社會風險,。
 
    ——堅持農(nóng)民主體、共享發(fā)展,。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民權(quán)益,，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，推動農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,，不斷提升農(nóng)民獲得感,、幸福感、安全感。
 
    （三）主要目標
 
    ——到2022年,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立,。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成,，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度框架基本形成,，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高,，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破,。
 
    ——到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善,。城鎮(zhèn)化進入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,。城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務體系全面建成,，基本公共服務均等化基本實現(xiàn),，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),。
 
    ——到本世紀中葉,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合,，鄉(xiāng)村全面振興,，全體人民共同富裕基本實現(xiàn),。
 
    二,、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制
 
    堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,，在鄉(xiāng)村形成人才,、土地、資金,、產(chǎn)業(yè),、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能,。
 
    （四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,。以城市群為主體形態(tài)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強中小城市人口承載力和吸引力。建立健全由政府,、企業(yè),、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策,、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,，以及中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。提升城市包容性,，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。
 
    （五）建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制,。制定財政,、金融、社會保障等激勵政策,，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),。推進大學生村官與選調(diào)生工作銜接,，鼓勵引導高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層,、發(fā)揮作用,。建立選派第一書記工作長效機制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制,，探索通過崗編適度分離等多種方式,，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。推動職稱評定,、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例,。引導規(guī)劃、建筑,、園林等設計人員入鄉(xiāng),。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制,，吸引人才、留住人才,。
 
    （六）改革完善農(nóng)村承包地制度,。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán),。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務,，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。
 
    （七）穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,。探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，落實宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規(guī)劃,、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下,，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地,。推動各地制定省內(nèi)統(tǒng)一的宅基地面積標準,，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償,。
 
    （八）建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度,。加快完成農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。按照國家統(tǒng)一部署,，在符合國土空間規(guī)劃,、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市,，允許就地入市或異地調(diào)整入市,；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市,；推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市,；推進集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體,、分割轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村土地征收制度,，縮小征地范圍,，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益,。
 
    （九）健全財政投入保障機制,。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用,，撬動更多社會資金投入,。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金配置效率,。調(diào)整土地出讓收入使用范圍,，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。支持地方政府在債務風險可控前提下發(fā)行政府債券,，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目,。
 
    （十）完善鄉(xiāng)村金融服務體系。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設,，推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源,，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制,，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度,。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),、集體林權(quán)抵押融資,，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資,。實現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權(quán),。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，鼓勵有條件有需求的地區(qū)按市場化方式設立擔保機構(gòu),。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度,，推動政策性保險擴面、增品,、提標,，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。支持通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金,，引導社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合典型項目,。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制,。
 
    （十一）建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。深化“放管服”改革,，強化法律規(guī)劃政策指導和誠信建設,，打造法治化便利化基層營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預期,，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金,、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持,。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策,，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。通過政府購買服務等方式,，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。支持城市搭建城中村改造合作平臺,，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制,，嚴守耕地保護紅線,，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害,。
 
    （十二）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制,。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)服務網(wǎng)絡,，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度,，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機制,。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán),。發(fā)揮政府引導推動作用,，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制與利益分享機制。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制,，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬,。
 
    三、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制
 
    推動公共服務向農(nóng)村延伸,、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,，健全全民覆蓋、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系,，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一,、制度并軌。
 
    （十三）建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制,。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進,、城鄉(xiāng)一體,、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制,，為鄉(xiāng)村學校輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生。推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜,，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力,。實行義務教育學校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式,。完善教育信息化發(fā)展機制,，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源,，推行城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設,，加強寄宿制學校建設。
 
    （十四）健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,。建立和完善相關(guān)政策制度,，增加基層醫(yī)務人員崗位吸引力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設,。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件,，因地制宜建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，提高慢性病,、職業(yè)病,、地方病和重大傳染病防治能力，加強精神衛(wèi)生工作,，倡導優(yōu)生優(yōu)育,。健全網(wǎng)絡化服務運行機制，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體,，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶,、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。全面建立分級診療制度,，實行差別化醫(yī)保支付政策,。因地制宜建立完善全民健身服務體系。
 
    （十五）健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局,、服務提供,、隊伍建設，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜,，提高服務的覆蓋面和適用性,。推行公共文化服務參與式管理模式，建立城鄉(xiāng)居民評價與反饋機制,，引導居民參與公共文化服務項目規(guī)劃,、建設、管理和監(jiān)督,，推動服務項目與居民需求有效對接,。支持鄉(xiāng)村民間文化團體開展符合鄉(xiāng)村特點的文化活動。推動公共文化服務社會化發(fā)展,，鼓勵社會力量參與,。建立文化結(jié)對幫扶機制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設,。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線,，保護好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡,、民族村寨,、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和灌溉工程遺產(chǎn),，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承,。發(fā)揮風俗習慣、村規(guī)民約等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的重要作用,。
 
    （十六）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度,。鞏固醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算,。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,，建立以國家政務服務平臺為統(tǒng)一入口的社會保險公共服務平臺,。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式,。
 
    （十七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。做好城鄉(xiāng)社會救助兜底工作,，織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng),。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制,，確保動態(tài)管理下應保盡保,。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度,，提高托底保障能力和服務質(zhì)量。做好困難農(nóng)民重特大疾病救助工作,。健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老年人關(guān)愛服務體系。健全困境兒童保障工作體系,，完善殘疾人福利制度和服務體系,。改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準,。
 
    （十八）建立健全鄉(xiāng)村治理機制,。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強鄉(xiāng)村治理能力,。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用,，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人,，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作，引導其堅持為農(nóng)村服務,。加強自治組織規(guī)范化制度化建設,，健全村級議事協(xié)商制度。打造一門式辦理,、一站式服務,、線上線下結(jié)合的村級綜合服務平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務體系,。
 
    四,、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化發(fā)展的體制機制
 
    把公共基礎(chǔ)設施建設重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制,、后建工程,，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施提擋升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一管護。
 
    （十九）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化規(guī)劃機制,。以市縣域為整體,，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施，統(tǒng)籌布局道路,、供水,、供電,、信息、廣播電視,、防洪和垃圾污水處理等設施,。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸,。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設計,，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通,、城鄉(xiāng)道路客運一體化,，完善道路安全防范措施。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系,，嚴防城市污染上山下鄉(xiāng),，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設長效機制,。加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃,、建設和聯(lián)網(wǎng)應用，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開放標準,。
 
    （二十）健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化建設機制。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施的公共產(chǎn)品定位,，構(gòu)建事權(quán)清晰,、權(quán)責一致、中央支持,、省級統(tǒng)籌,、市縣負責的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化建設機制。健全分級分類投入機制,，對鄉(xiāng)村道路,、水利、渡口,、公交和郵政等公益性強,、經(jīng)濟性差的設施，建設投入以政府為主,；對鄉(xiāng)村供水,、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場等有一定經(jīng)濟收益的設施，政府加大投入力度,，積極引入社會資本,，并引導農(nóng)民投入；對鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設施,，建設投入以企業(yè)為主。支持有條件的地方政府將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施項目整體打包,，實行一體化開發(fā)建設,。
 
    （二十一）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化管護機制。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施統(tǒng)一管護運行模式,，健全有利于基礎(chǔ)設施長期發(fā)揮效益的體制機制,。對城鄉(xiāng)道路等公益性設施，管護和運行投入納入一般公共財政預算,。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施產(chǎn)權(quán)歸屬,，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責任,。以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè),，提高管護市場化程度。推進城市基礎(chǔ)設施建設運營事業(yè)單位改革,，建立獨立核算,、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式，更好行使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施管護責任,。
 
    五,、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制
 
    圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
 
    （二十二）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,。以市場需求為導向,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),，完善支持政策,。按照增加總量、優(yōu)化存量,、提高效能的原則,，強化高質(zhì)量發(fā)展導向，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補貼政策體系,。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,。完善支持農(nóng)業(yè)機械化政策,，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務,。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度,，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度和輪作休耕制度,。
 
    （二十三）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制,。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變,，健全鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟,、農(nóng)耕文化體驗,、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務,、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式,，完善農(nóng)村電子商務支持政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接,。適應居民消費升級趨勢,，制定便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管政策,，制定相關(guān)標準,，引導鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務環(huán)境、提升品質(zhì),。在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,，探索實行混合用地等方式。嚴格農(nóng)業(yè)設施用地管理,，滿足合理需求,。
 
    （二十四）探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，建立政府主導,、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作,、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，通過政府對公共生態(tài)產(chǎn)品采購,、生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用,、消費者對生態(tài)環(huán)境附加值付費,、供需雙方在生態(tài)產(chǎn)品交易市場中的權(quán)益交易等方式，構(gòu)建更多運用經(jīng)濟杠桿進行生態(tài)保護和環(huán)境治理的市場體系,。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，維護參與者權(quán)益。完善自然資源價格形成機制,，建立自然資源政府公示價格體系,，推進自然資源資產(chǎn)抵押融資，增強市場活力,。
 
    （二十五）建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制。立足鄉(xiāng)村文明,，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果,，推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,。推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護與合理適度利用,。建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機制，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),。創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興模式,，發(fā)展特色工藝產(chǎn)品和品牌。健全文物保護單位和傳統(tǒng)村落整體保護利用機制,。鼓勵鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新,，強化村莊建筑風貌規(guī)劃管控。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才,，引導企業(yè)積極參與,，顯化鄉(xiāng)村文化價值。
 
    （二十六）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體,，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能,，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式,，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目,，形成示范帶動效應,。
 
    （二十七）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度?？茖W編制市縣發(fā)展規(guī)劃,，強化城鄉(xiāng)一體設計,，統(tǒng)籌安排市縣農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng),、城鎮(zhèn)建設,、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設施,、公共服務等建設,，更好發(fā)揮規(guī)劃對市縣發(fā)展的指導約束作用。按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃,，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，確?！叭齾^(qū)三線”在市縣層面精準落地,。加快培育鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運營等方面人才,。綜合考慮村莊演變規(guī)律,、集聚特點和現(xiàn)狀分布，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜編制村莊規(guī)劃,。
 
    六,、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制
 
    拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距,。
 
    （二十八）完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。推動形成平等競爭,、規(guī)范有序,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),。規(guī)范招工用人制度,，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制,，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度,。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會,。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的針對性和有效性,，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接機制。
 
    （二十九）健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制,。完善財稅,、信貸、保險,、用地等政策,，加強職業(yè)農(nóng)民培訓,，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制,，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品,、打造區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值,。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制,，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè),，通過利潤返還、保底分紅,、股份合作等多種形式,，拓寬農(nóng)民增收渠道。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育專業(yè)化市場化服務組織,，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收,。
 
    （三十）建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。以市場化改革為導向,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東,。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體,。加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn),，鼓勵各地探索將其折股量化到集體經(jīng)濟組織成員,。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，探索混合經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式,，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益,。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及擔保、繼承權(quán),。
 
    （三十一）強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制,。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能,，完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度,，逐步擴大覆蓋范圍,。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制,。創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設資金使用方式,，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化項目,。
 
    （三十二）強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制,。堅持精準扶貧、精準脫貧,，進一步完善中央統(tǒng)籌,、省負總責、市縣抓落實的工作機制,，采取更加有力的舉措,、更加集中的支持、更加精細的工作,，著力提高脫貧質(zhì)量,。改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補,、勞務補助,、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富,。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口,，綜合實施保障性扶貧政策。聚焦深度貧困地區(qū),，以解決突出制約問題為重點,，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,，著力改善發(fā)展條件,，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。
 
    七,、組織保障
 
    各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想,，深刻認識建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要意義，順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,，根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展特征,，把握節(jié)奏、持續(xù)用力,、久久為功,，確保各項改革任務扎實有序推進,。
 
    （三十三）加強黨的領(lǐng)導。確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,，做到“兩個維護”。加強各級黨組織的領(lǐng)導,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強政治保障。
 
    （三十四）強化分工協(xié)作,。國家發(fā)展改革委牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進機制,，明確分工、強化責任,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導,。各有關(guān)部門要圍繞人口、土地,、財政,、金融和產(chǎn)權(quán)等任務，制定細化配套改革措施,。重大事項及時向黨中央,、國務院報告。
 
    （三十五）壓實地方責任,。地方黨委和政府要增強主體責任意識，當好改革促進派和實干家,，結(jié)合本地實際制定細化可操作的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策措施,，整合力量、扭住關(guān)鍵,、精準發(fā)力,，以釘釘子精神抓好落實。
 
    （三十六）注重試點引路,。把試點作為重要改革方法,，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地,，先行先試,、觀照全局，及時總結(jié)提煉可復制的典型經(jīng)驗并加以宣傳推廣,。