• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2019〕18號
• 【發(fā)布日期】2019-05-11
• 【生效日期】2019-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃的通知
國辦發(fā)〔2019〕18號

 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
        《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院辦公廳
2019年5月1日
（本文有刪減）
 
國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃
 
        2019年是中華人民共和國成立70周年,，是決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。國務(wù)院立法工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃,，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力提高立法質(zhì)量和工作效率,，為全面深化改革擴(kuò)大開放,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障,，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,。
        一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
        黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策,，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想,、發(fā)展道路,、工作布局、重點(diǎn)任務(wù),，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論,。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面依法治國提供了根本遵循和行動(dòng)指南,，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作指明了前進(jìn)方向,、確立了基本原則，必須貫穿于行政立法工作的全過程和各方面,。要全面貫徹實(shí)施憲法,，深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，以完備的法律法規(guī)推動(dòng)和保證憲法實(shí)施,，維護(hù)憲法權(quán)威,。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，不斷完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,。要貫徹新發(fā)展理念,，主動(dòng)圍繞黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，加快推進(jìn)相關(guān)行政立法項(xiàng)目,，進(jìn)一步完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和法律法規(guī)，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。要堅(jiān)持人民主體地位,，擴(kuò)大立法公眾參與，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神,、反映人民意愿,、得到人民擁護(hù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
        二,、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目
        ——圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提請全國人大常委會審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案,，制定非存款類放貸組織條例,、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例,、排污許可管理?xiàng)l例,、地下水管理?xiàng)l例,，修訂外資銀行管理?xiàng)l例,、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法。
        ——圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，提請全國人大常委會審議契稅法草案,、稅收征收管理法修訂草案，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例,、反走私工作條例,、企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例,、糧食流通管理?xiàng)l例,、企業(yè)所得稅法實(shí)施條例,、個(gè)體工商戶條例。
        ——圍繞加強(qiáng)社會主義文化建設(shè),，提請全國人大常委會審議著作權(quán)法修訂草案,，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，修訂水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例,。
        ——圍繞提高保障和改善民生水平,，提請全國人大常委會審議退役軍人保障法草案，制定保障農(nóng)民工工資支付條例,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例,、城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例,、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例,、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床應(yīng)用管理?xiàng)l例,、建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例,、城市公共交通管理?xiàng)l例，修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例,、失業(yè)保險(xiǎn)條例,、食品安全法實(shí)施條例、生豬屠宰管理?xiàng)l例,、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例,、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例,。
        ——圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，提請全國人大常委會審議社區(qū)矯正法草案、治安管理處罰法修訂草案,、海上交通安全法修訂草案,，制定社會組織登記管理?xiàng)l例、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例,。
        ——圍繞有效維護(hù)國家安全,，提請全國人大常委會審議密碼法草案、原子能法草案,、出口管制法草案,、監(jiān)獄法修訂草案，制定領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例,、外國人永久居留管理?xiàng)l例,、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、人類遺傳資源管理?xiàng)l例,。
        ——圍繞深化國防和軍隊(duì)改革,，提請全國人大常委會審議有關(guān)法律草案,，制定、修訂有關(guān)行政法規(guī),。
        ——圍繞深入推進(jìn)依法行政,、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提請全國人大常委會審議檔案法修訂草案,，制定重大行政決策程序暫行條例,、政府督查工作條例、司法所條例,，修訂預(yù)算法實(shí)施條例,。
        為配合中國特色大國外交，推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”,，推動(dòng)我國積極參與國際規(guī)則制定,，開展有關(guān)國際條約審核工作。
        抓緊辦好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作,。抓緊制定外商投資法相關(guān)配套法規(guī)。配合全國人大及其常委會審議有關(guān)法律案,。對于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目,，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。
        對于黨中央,、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目,，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù),。
        三,、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作
        堅(jiān)持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。要增強(qiáng)“四個(gè)意識”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，著力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,。要堅(jiān)持立法服務(wù)黨和國家工作大局,，主動(dòng)對接,、積極融入黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,、重大決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,，保障黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行,。要加快推動(dòng)落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī),，用強(qiáng)有力的法律制度保障社會主義核心價(jià)值觀傳播、發(fā)展,。要嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨中央請示報(bào)告制度,，凡重大立法事項(xiàng)，立法涉及的重大體制,、重大政策調(diào)整,，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問題，要按照規(guī)定向黨中央請示報(bào)告,。立法工作計(jì)劃,、重大立法項(xiàng)目按照要求提交中央全面依法治國委員會審議。
        深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法。要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā),，圍繞行政立法當(dāng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究,，提高調(diào)查研究實(shí)效，防止為了調(diào)研而調(diào)研,、調(diào)研與立法工作脫節(jié),，確保立法遵循和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。要根據(jù)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神,，堅(jiān)持精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任,，增強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)性。要深入推進(jìn)民主立法,，切實(shí)提高公眾參與行政立法的廣泛性,、有效性、針對性,，確保立法傾聽民聲,、體現(xiàn)民情、匯聚民意,、集中民智,、深得民心。起草,、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目,，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。要嚴(yán)格依法立法,，全面準(zhǔn)確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī),，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定,，立法程序符合法律法規(guī)要求。
        切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查,。要完善法規(guī)規(guī)章備案審查機(jī)制,，探索組織開展集中審查和專家、律師協(xié)助審查,，著重對法規(guī)規(guī)章是否存在超越法定權(quán)限,、突破法律行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定等突出問題進(jìn)行審查，切實(shí)做到有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾，堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一,。
        積極開展行政立法宣傳工作,。要把行政立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政務(wù)微博,、微信和移動(dòng)客戶端靈活便捷的優(yōu)勢,，進(jìn)一步加強(qiáng)立法的宣傳、解讀和闡釋,，使行政立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī),、弘揚(yáng)法治精神的過程，增強(qiáng)全社會法治觀念,，促進(jìn)全民守法,。對于社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在立法過程中要主動(dòng)發(fā)聲,，解疑釋惑,，增強(qiáng)各方面的認(rèn)同。要扎實(shí)做好新法律,、新法規(guī)的宣傳工作,，以通俗易懂的方式方法進(jìn)行宣傳，加大立法解讀力度,，加強(qiáng)立法輿情回應(yīng),，增進(jìn)群眾理解，消除群眾顧慮,，凝聚社會共識,。
        加強(qiáng)行政立法工作隊(duì)伍建設(shè)。要著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化行政立法工作隊(duì)伍,，確保行政立法工作人員忠于黨,、忠于國家、忠于人民、忠于法律,，切實(shí)做到信念過硬、政治過硬,、責(zé)任過硬,、能力過硬、作風(fēng)過硬,。要增進(jìn)各地區(qū),、各部門之間的學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗(yàn)共享,、信息互通,，加大行政立法工作人員深入基層、深入實(shí)踐,、深入群眾的力度,，全面提高行政立法工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
        四,、切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行
        國務(wù)院各部門要高度重視立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制,、精細(xì)流程管理,、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加快工作進(jìn)度,，按規(guī)定做好向社會公布征求意見工作,，并及時(shí)上報(bào)送審稿及立法法、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定的有關(guān)材料,，為法規(guī)審查,、審批等工作留出合理時(shí)間,。向國務(wù)院報(bào)送送審稿前,，起草部門應(yīng)當(dāng)與司法部做好溝通。司法部要及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),。對爭議較大的重要立法事項(xiàng)，各有關(guān)部門要提高政治站位,，妥善處理分歧,，爭取達(dá)成共識，切實(shí)保障立法項(xiàng)目按時(shí)完成,。司法部要加大協(xié)調(diào)力度,，充分利用各種協(xié)調(diào)機(jī)制研究突出問題、協(xié)調(diào)主要爭議。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,，司法部,、起草部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及司法部的意見及時(shí)報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào),，或者報(bào)國務(wù)院決定,。

        附件：《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位
 
        附件
 
《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》明確的
立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位
 
        一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（13件）
        1.契稅法草案（財(cái)政部,、稅務(wù)總局起草）
        2.退役軍人保障法草案（退役軍人部起草）
        3.社區(qū)矯正法草案（司法部起草）
        4.密碼法草案（密碼局起草）
        5.原子能法草案（工業(yè)和信息化部,、國防科工局起草）
        6.出口管制法草案（商務(wù)部起草）
        7.固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案（生態(tài)環(huán)境部起草）
        8.稅收征收管理法修訂草案（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）
        9.著作權(quán)法修訂草案（版權(quán)局起草）
        10.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）
        11.海上交通安全法修訂草案（交通運(yùn)輸部起草）
        12.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）
        13.檔案法修訂草案（檔案局起草）
        二,、擬制定,、修訂的行政法規(guī)（42件）
        1.非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）
        2.處置非法集資條例（銀保監(jiān)會起草）
        3.私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會起草）
        4.排污許可管理?xiàng)l例（生態(tài)環(huán)境部起草）
        5.地下水管理?xiàng)l例（水利部起草）
        6.優(yōu)化營商環(huán)境條例（發(fā)展改革委、商務(wù)部,、財(cái)政部,、市場監(jiān)管總局起草）
        7.反走私工作條例（海關(guān)總署起草）
        8.企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例（市場監(jiān)管總局起草）
        9.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（網(wǎng)信辦起草）
        10.保障農(nóng)民工工資支付條例（人力資源社會保障部起草）
        11.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（市場監(jiān)管總局起草）
        12.城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）
        13.住房租賃條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）
        14.社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例（人力資源社會保障部起草）
        15.生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例（科技部起草）
        16.生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床應(yīng)用管理?xiàng)l例（衛(wèi)生健康委起草）
        17.建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）
        18.城市公共交通管理?xiàng)l例（交通運(yùn)輸部起草）
        19.社會組織登記管理?xiàng)l例（民政部起草）
        20.公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（公安部起草）
        21.領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例（外交部起草）
        22.外國人永久居留管理?xiàng)l例（公安部起草）
        23.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部,、公安部起草）
        24.人類遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部起草）
        25.重大行政決策程序暫行條例（司法部起草）
        26.政府督查工作條例（國務(wù)院辦公廳,、司法部起草）
        27.司法所條例（司法部起草）
        28.外資銀行管理?xiàng)l例（修訂）（銀保監(jiān)會起草）
        29.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草）
        30.國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例（修訂）（科技部起草）
        31.糧食流通管理?xiàng)l例（修訂）（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）
        32.企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（修訂）（財(cái)政部,、稅務(wù)總局起草）
        33.個(gè)體工商戶條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）
        34.水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（文化和旅游部,、文物局起草）
        35.民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂）（教育部起草）
        36.失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）（人力資源社會保障部起草）
        37.食品安全法實(shí)施條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）
        38.生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂）（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）
        39.醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂）（市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）
        40.化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（修訂）（市場監(jiān)管總局,、藥監(jiān)局起草）
        41.收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）（交通運(yùn)輸部起草）
        42.預(yù)算法實(shí)施條例（修訂）（財(cái)政部起草）
        三,、擬完成的其他立法項(xiàng)目
        1.深化國防和軍隊(duì)改革需要提請全國人大常委會審議的法律草案，以及需要制定,、修訂的行政法規(guī)
        2.政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項(xiàng)目
        3.外商投資法相關(guān)配套法規(guī)
        4.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目