• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1980-04-19
• 【生效日期】1980-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于實行“劃分收支,、 分級包干”財政管理體制的通知

 陜西省人民政府關(guān)于實行“劃分收支、
 分級包干”財政管理體制的通知
 
（1980年4月19日）
 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實行“劃分收支,、分級包干”財政管理體制的通知精神,，省人民政府決定，從一九八0年起,，對全省縣以上各級財政全面實行“劃分收支,、分級包干”的管理體制。現(xiàn)將《陜西省實行“劃分收支,、分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,，望按照執(zhí)行。

 實行“劃分收支,、分級包干”,，是我國財政管理體制的重大改革。認(rèn)真搞好這次財政管理體制的改革工作,，對于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和逐步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化有著重要的意義,。各地區(qū)、各部門必須高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo),，切實抓好新的財政管理體制的實行，并相應(yīng)做好有關(guān)經(jīng)濟管理方面的調(diào)整改革工作,。要及時了解情況,，總結(jié)經(jīng)驗,，研究解決出現(xiàn)的新問題，使改革財政管理體制的工作收到更好的經(jīng)濟效果,。

 陜西省實行“劃分收支,、分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定



 根據(jù)國務(wù)院一九八0年《關(guān)于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的通知》,，結(jié)合我省實際情況,，對我省地方各級實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制作如下暫行規(guī)定：



 一,、按照經(jīng)濟管理體制規(guī)定的隸屬關(guān)系,，明確劃分省和地、市財政的收支范圍,。

 （一）省級所屬企業(yè),、事業(yè)的收入，省級上劃給中央部門直接管理的企業(yè)的利潤中留給省級百分之二十的部分,，以及省級其他收入,，歸省財政，作為省財政的固定收入,。

 地,、市所屬企業(yè)、事業(yè)收入,，上劃給中央省級部門直接管理的企業(yè)利潤中留給地,、市百分之二十的部分，工商所得稅,，其他工商稅（包括屠宰稅,、車船使用牌照稅、城市房地產(chǎn)稅,、牲畜交易稅,、集市交易稅，全部留給地,、市,，不參與包干分成），滯納金和補稅罰沒收入,，鹽稅,，農(nóng)牧業(yè)稅，以及地,、市其他收入,，歸地、市財政，作為地,、市財政的固定收入,。

 工商稅作為省財政和地、市財政的調(diào)劑收入,。

 農(nóng)業(yè)稅的一般災(zāi)情減免,，由省掌握核定；特大災(zāi)情減免,，由省上報國務(wù)院審批,。

 （二）省的基本建設(shè)投資，省屬企業(yè)的流動資金（包括中央代建項目的流動資金）,、挖潛改造資金、新產(chǎn)品試制費,，商業(yè),、糧食、供銷社,、農(nóng)機供銷等企業(yè)簡易建筑費,，以及省級的農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、氣象、農(nóng)機等事業(yè)費,，工業(yè),、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費,，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費,，撫恤和社會救濟費，行政管理費和其他支出等,，歸省級財政支出,。

 地、市的基本建設(shè)投資,，地,、市所屬企業(yè)的流動資金（包括中央代建項目流動資金）、控潛改造資金,、新產(chǎn)品試制費,，縣辦五小企業(yè)補助，支援農(nóng)村人民公社支出,，小型農(nóng)田水利和水土保持費,，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利,、農(nóng)機等事業(yè)費,，工業(yè)、交通,、商業(yè)部門的事業(yè)費,，城市維護費，區(qū),、社廣播放大站補助費,，農(nóng)村積極分子補助費，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費,，撫恤和社會救濟費,，行政管理費，其他支出等,，歸地,、市財政支出。

 部分專項財政支出,，如特大自然災(zāi)害救濟費,、特大抗旱、防汛補助費,、陜南窮困低產(chǎn)縣補助費,、發(fā)展多種經(jīng)營基地補助費、人畜飲水補助費,、土壤普查費,、疫病情防治費、自然資源調(diào)查和區(qū)域規(guī)劃費,、山區(qū)道路修建補助費,、火葬場修建費、陜北建設(shè)資金,、抗震加固費,、民兵事業(yè)費、人民防空經(jīng)費,、城市人口下鄉(xiāng)經(jīng)費,，以及其他一次性支出等，由省財政專項撥款,，列入地,、市地當(dāng)支出預(yù)算，不列入地,、市財政包干范圍,。



 二、各地、市財政收支的包干,，按照上述劃分收支的范圍,，以一九七九年財政收支預(yù)計執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整后,，計算確定包干基數(shù),。根據(jù)收支包干基數(shù)，計算確定留成,、上解比例或補助數(shù)額,。

 西安市的支出，除工商稅收入留成百分之十五以外,，其余從固定收入中按一定比例留成,；寶雞市的支出，除工商稅收入留成百分之十以外,，其余從固定收入中按一定比例留成,。

 渭南、咸陽地區(qū)和銅川市的支出大于固定收入的部分,，從工商稅中按一定比例補足,。

 寶雞,、漢中,、安康、商洛,、延安,、榆林六個地區(qū)的固定收入和工商稅收入，全部留給地區(qū)后,，收入仍然小于支出,，不足部分由省財政給予定額補助。

 上述分成比例或補助數(shù)額確定以后,，五年不變,。地、市多收了可以多支,，少收了就要少支,。

 “劃分收支、分級包干”以后,，在執(zhí)行過程中,，因企業(yè)、事業(yè)的隸屬關(guān)系改變,，新投產(chǎn)的大,、中型企業(yè)下放，或者開征新的稅種等，對各地,、市財政收支影響較大時,，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地調(diào)整分成比例或補助數(shù)額，或者由省同地,、市單獨結(jié)算,。根據(jù)中央、省的決定而采取的其他經(jīng)濟措施,，包括調(diào)整價格,、增加職工工資、調(diào)整稅率和減免稅等,，除另有規(guī)定者外,，都不再調(diào)整留成、上解比例和補助數(shù)額,。



 三,、新的財政體制實行后，地,、市生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和財政收支,，由地、市根據(jù)國家的方針,、政策和國民經(jīng)濟計劃,，瞻前顧后，統(tǒng)籌安排,。收入預(yù)算,，要積極可靠，留有余地,。支出預(yù)算,，要量入為出，注意協(xié)調(diào)各種比例關(guān)系,。既要保證重點,，又要照顧“小家小戶”；既要合理安排事業(yè)費,、行政費,，又要保證必不可少的支農(nóng)專款,、教育經(jīng)費和其他生產(chǎn)性資金的需要,。要堅持收支平衡、略有結(jié)余的原則,，不得打赤字預(yù)算,，不得寅吃卯糧,，不得搞平調(diào)攤派。地,、市財政預(yù)算每年由地,、市按照統(tǒng)一的要求和表式編制，經(jīng)省財政局審核匯總后,，上報省政府審定,。

 省級各企業(yè)、事業(yè)主管部門,，對于應(yīng)當(dāng)由地,、市安排的各項事業(yè)，不再歸口安排支出,，也不再向地,、市分配財政支出指標(biāo)。但是,，省級各部門仍應(yīng)根據(jù)有關(guān)的方針,、政策，制訂措施,，監(jiān)督檢查,，幫助地、市把事情辦好,。地,、市要顧全大局，尊重各主管部門的意見,。對于某些已經(jīng)包給地,、市,，涉及為全國或全省生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的支出,，在各級預(yù)算中必須予以安排。上級確定的調(diào)出物資和商品,，各地,、市必須保證完成。



 四,、省級和地,、市預(yù)算的執(zhí)行，必須堅持收入按政策,、支出按預(yù)算,、追加按程序的原則。收支預(yù)算必須嚴(yán)格按照劃分范圍執(zhí)行,。凡是應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算的收入,，都要納入預(yù)算,；凡是應(yīng)當(dāng)在預(yù)算外開支的，不得列入預(yù)算內(nèi),。凡是涉及全國性的重大問題,，如稅收制度、物價政策,、工資獎金標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)成本開支范圍和專項基金提取比例以及重要的開支標(biāo)準(zhǔn)等，都必須執(zhí)行國家的統(tǒng)一規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn),，不得隨意變更。不得超越規(guī)定權(quán)限,，隨意減免稅收,。



 五、各地,、市對縣（市,、區(qū)）財政，也應(yīng)實行“劃分收支,、分級包干”的管理體制,。具體辦法，由各地,、市根據(jù)本規(guī)定精神自行確定,。地、市在確定縣（市,、區(qū)）的包干基數(shù),、留成和上解比例、補助數(shù)額時,，應(yīng)征得省財政局同意后下達(dá),；今后的變化調(diào)整，由省財政局具體辦理,。



 六,、本規(guī)定的未盡事項，由省財政局按以上各項原則作具體補充,。