• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1981-04-19
• 【生效日期】1981-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)若干具體政策問題的規(guī)定

福建省人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)若干具體政策問題的規(guī)定
 
（1981年4月11日福建省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)1981年4月19日福建省人民政府公布施行）
 我省耕地較少,，但山地多，海域廣闊,，地處亞熱帶,，氣候溫和，雨量充沛,，發(fā)展糧食,、甘蔗、茶葉,、水果等農(nóng)作物和林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)的潛力很大,。我省又是中央確定實行特殊政策,、靈活措施的省份。我們必須堅持四項基本原則,，繼續(xù)解放思想,，清除“左”的影響，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮我省的優(yōu)勢,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞活，使糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營的發(fā)展有一個大的突破,，使集體和社員盡快富裕起來,。為此，根據(jù)中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩個文件和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,、關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的通知的精神,，結(jié)合我省實際情況，特作如下規(guī)定：



 一,、加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,。要根據(jù)多數(shù)群眾的意愿和因地制宜的原則，實行多種形式的責(zé)任制,，允許多種經(jīng)營形式,、多種勞動組織,、多種計酬辦法同時存在，不要搞一刀切,。從我省實際情況出發(fā),，應(yīng)著重提倡專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬,，包工到組,、聯(lián)產(chǎn)計酬的責(zé)任制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期搞不好,，農(nóng)民生活貧困的地方,，或由于其他原因，多數(shù)群眾要求包產(chǎn)到戶,、包干到戶的,，都應(yīng)當(dāng)允許。這也是不脫離社會主義總軌道的一種責(zé)任制形式,。要堅決改變那種主觀主義的瞎指揮,、不計效果的大呼隆、平均主義的大鍋飯的錯誤做法,。不論哪些地方包產(chǎn)到戶,、包干到戶，都要做到中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制文件規(guī)定的六條要求,。對少數(shù)地方出現(xiàn)的分田單干,，要進(jìn)行疏導(dǎo)，從扶持發(fā)展生產(chǎn),、增加集體經(jīng)濟(jì)因素入手,，因勢利導(dǎo)，運用各種過渡形式逐步組織起來,。大部分已經(jīng)落實了生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊,，多數(shù)群眾滿意的,，就應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來,，不要變動。至今還未落實責(zé)任制的生產(chǎn)隊,，應(yīng)根據(jù)多數(shù)群眾的意見,，盡快落實下來。不論采取哪一種形式的責(zé)任制,，都要敢于領(lǐng)導(dǎo),，善于領(lǐng)導(dǎo)；放任自流和硬頂硬扭的做法都是錯誤的,。

 主要經(jīng)濟(jì)作物,，如集體經(jīng)營的甘蔗,、煙葉、蔬菜等,，應(yīng)實行統(tǒng)一種植計劃,，管理包到勞、包到戶,，聯(lián)產(chǎn)計酬的辦法,。茶葉管理也要實行專業(yè)承包，責(zé)任到勞,，聯(lián)產(chǎn)計酬,，根據(jù)不同茶種、茶齡,，一定幾年不變,。

 集體栽培的果樹，特別是龍眼,、荔枝,、柑桔，可以實行專業(yè)承包,，責(zé)任到勞,，聯(lián)產(chǎn)計酬，也可以包產(chǎn)到戶,，根據(jù)不同果樹,、樹齡，一定幾年或十幾年不變,。房前屋后現(xiàn)有的零星果樹原屬于社員的,，歸還社員所有；社員在房前屋后新種的果樹,，誰種誰有,，永遠(yuǎn)不變。



 二,、加強(qiáng)和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制?，F(xiàn)有林地管理，凡是社員集體投工營造的社,、隊林場,，仍堅持專業(yè)隊、專業(yè)組統(tǒng)一經(jīng)營,，但應(yīng)按投工勞力折股,，收益按股分紅。幼林撫育管理應(yīng)包到組、包到勞,。在不擠林,、不毀林的前提下，林地間種的雜糧,、經(jīng)濟(jì)作物,，誰管林就由誰種誰收。宜林荒山和道旁河灘的零星荒地,，由大隊統(tǒng)一規(guī)劃,，分給生產(chǎn)隊或社員個人（也可以幾個人合股）造林，誰造誰有,，發(fā)給森林所有證,，長期不變。房前屋后現(xiàn)有的原屬社員的零星竹,、木,，應(yīng)歸還社員，永遠(yuǎn)不變,。要穩(wěn)定山林所有權(quán),，抓緊解決林權(quán)糾紛問題，任何一方都不得乘機(jī)砍伐有爭執(zhí)的木,、竹,。



 三、加強(qiáng)和完善漁業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,。凡是大隊核算搞得好的,，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定不變；搞得不好,，多數(shù)群眾又要求改變的,，應(yīng)允許改為生產(chǎn)隊或生產(chǎn)單位核算。海洋捕撈也要實行多種形式責(zé)任制,，可以以生產(chǎn)隊,、船、生產(chǎn)作業(yè)單位實行大包干,，幾定獎賠,、比例分成等辦法。內(nèi)海小型傳統(tǒng)作業(yè),，在保護(hù)水產(chǎn)資源的前提下,，允許幾個人集資經(jīng)營流釣作業(yè)生產(chǎn)。集體經(jīng)營的海涂養(yǎng)殖要實行生產(chǎn)責(zé)任制,，包到組、包到戶、包到勞,；集體無力開發(fā)的荒灘海灘,，由社、隊統(tǒng)一安排,，劃給社員開發(fā)使用,，十年不變。池塘養(yǎng)殖可以包到戶,、包到勞,；水庫、河浦,、港道養(yǎng)殖實行隊,、組專業(yè)承包。在不占用集體耕地的前提下,，允許社員新開魚塘,，養(yǎng)魚數(shù)量不限，也可以繁殖出售魚苗,。黃瓜魚,、帶魚等主要經(jīng)濟(jì)魚類的派購任務(wù)要確定基數(shù)，超基數(shù)部分按議價收購,。



 四,、加強(qiáng)和完善畜牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。要充分利用荒山草坡,，大力發(fā)展牛,、羊等食草牲畜。積極扶持,、鼓勵社員發(fā)展家禽家畜,，在不破壞資源，不損害集體和他人利益的前提下,，社員飼養(yǎng)牛,、豬、羊,、雞,、鴨、鵝,、兔,、蜂、蠶等數(shù)量不限,。集體的畜,、禽可以實行專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬或公有私養(yǎng)的辦法。飼料地,、飼料糧要認(rèn)真落實,。



 五、國營農(nóng),、林,、牧、漁,、茶,、果場要加強(qiáng)和完善生產(chǎn)責(zé)任制。各場應(yīng)參照本規(guī)定的精神,，根據(jù)實際情況,，制定具體辦法。



 六,、認(rèn)真推行合同制,，把生產(chǎn)隊的自主權(quán)、農(nóng)民的主動性和國家經(jīng)濟(jì)計劃的要求協(xié)調(diào)起來,。生產(chǎn)隊無論實行哪種形式的責(zé)任制,，都要同包產(chǎn)單位（組、勞,、戶）簽訂承包合同,，把生產(chǎn)計劃，農(nóng)副產(chǎn)品交售,，各項資金提留,，義務(wù)工負(fù)擔(dān)，水利,、耕牛,、農(nóng)機(jī)具等集體財產(chǎn)管理使用，都用簽訂合同的形式定下來,，落到實處,。各種指標(biāo)要訂得恰當(dāng)，使承包單位有產(chǎn)可超,。定合同的雙方,，都要嚴(yán)格按合同辦事，不履行合同造成損失的,，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。有關(guān)政法部門，要受理這類案件,。

 土地屬于國家和集體所有,。包產(chǎn)到組,、包產(chǎn)到戶、包干到戶的耕地,、林地和果園,，以及由集體分配的自留地,、飼料地,，社員只有耕作使用權(quán)，沒有所有權(quán),，不準(zhǔn)出租,、買賣、轉(zhuǎn)讓,、拋荒,，不準(zhǔn)私占耕地蓋房。同時,，對包產(chǎn)到戶,、包干到戶的土地，應(yīng)由生產(chǎn)隊統(tǒng)一安排,，不允許帶土改時的原耕地,。

 對烈、軍屬和五保戶的照顧,，都要確定具體辦法,，落到實處。



 七,、積極發(fā)展副業(yè)生產(chǎn),，發(fā)揮集體和個人兩個積極性。要因地制宜,，廣開門路,，著重發(fā)展勞動密集的種植、養(yǎng)殖,、捕撈,、采集、工藝美術(shù),、縫紉,、修理、編織業(yè)等,，還可以種花,、養(yǎng)鳥、養(yǎng)金魚,、熱帶魚等,。有條件的地方,，經(jīng)過批準(zhǔn)也可以發(fā)展不同大工業(yè)爭原料的集體加工業(yè)。集體的副業(yè)生產(chǎn)要實行多種形式的責(zé)任制,。鼓勵,、扶持社員發(fā)展家庭副業(yè)，凡是適宜社員個人經(jīng)營的項目,，盡量由農(nóng)戶自己去搞,，生產(chǎn)隊加以組織和扶助。只要不剝削他人,，不破壞資源,，都應(yīng)當(dāng)允許，不搞包產(chǎn)到戶的地方,，可以因地制宜,，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地,。兩者面積一般可占生產(chǎn)隊耕地總面積的百分之七到十二,，最高限度不超過百分之十五，歸社員使用,，長期不變,。



 八、逐步改變主要農(nóng)產(chǎn)品收購辦法,。糧食,、油料征購（包括加價）以1979年任務(wù)為基數(shù)，一定五年不變,，超基數(shù)的增購部分實行議價收購,。逐步推廣經(jīng)濟(jì)合同制，糧食征購任務(wù)和經(jīng)濟(jì)作物的收購任務(wù),，由國家收購部門同生產(chǎn)隊訂立合同,，確定雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。生產(chǎn)隊在保證完成合同規(guī)定交售任務(wù)的前提下,，對作物種植面積有權(quán)自行靈活安排,，剩余的產(chǎn)品，有權(quán)自行處理,。國營農(nóng),、林、牧,、漁,、茶、果場的糧,、油和主要經(jīng)濟(jì)作物確定征購和派購的基數(shù),，一定五年不變,，超基數(shù)部分允許自行處理。



 九,、逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu),。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃改為指導(dǎo)性計劃，在糧食供應(yīng)平衡的條件內(nèi),，有計劃地逐步把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部比例失調(diào)的狀況調(diào)整過來,。堅決貫徹執(zhí)行“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營”的方針,。今后仍然要把糧食生產(chǎn)擺在重要位置上,。發(fā)展多種經(jīng)營,，決不能擠掉糧食,。糧食播種面積要基本穩(wěn)定，努力提高單產(chǎn),，保證總產(chǎn)計劃的完成,。同時穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，狠抓多種經(jīng)營,。福州,、廈門兩市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，應(yīng)在為城市人民生活,、輕工,、外貿(mào)、旅游和特區(qū)服務(wù)的前提下,，因地制宜,，科學(xué)安排。仙游,、安溪,、平潭、東山,、永定,、尤溪六縣，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革上可先走一步,，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,，講求最大經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜,，合理布局,，加快發(fā)展多種經(jīng)營。糧食實行統(tǒng)購和統(tǒng)銷差額大包干,。閩南應(yīng)發(fā)揮冬季“天然大溫室”的優(yōu)勢條件,，多種蔬菜瓜果,，增加出口和供應(yīng)國內(nèi)北方大城市的需要。



 十,、社員口糧應(yīng)貫徹按勞分配原則,。社員勞動工分糧和基本口糧的比例，可采取三七開或四六開,，也可以采取按工分分配加照顧的辦法,，或采取大多數(shù)社員討論決定的其他辦法。不論采取何種辦法,，都要有利于調(diào)動社員勞動的積極性,，有利于計劃生育。對烈,、軍屬和“五保戶”要給予應(yīng)有的照顧,。



 十一、加強(qiáng)對私有大型運輸工具的管理,。凡是私人已購買的汽車,、拖拉機(jī)、機(jī)動船等大型運輸工具,，不準(zhǔn)搞投機(jī)倒把,、走私販運，也不宜采取簡單折價歸隊的辦法,，要加強(qiáng)行政管理,，根據(jù)自愿互利的原則，組成運輸隊或合作小組,，為國營和集體單位進(jìn)行生產(chǎn)和運輸,，并按規(guī)定交納稅收和管理費。



 十二,、建立農(nóng)村干部獎勵制度,，推行管理干部、科學(xué)技術(shù)人員崗位責(zé)任制,。在加強(qiáng)政治思想工作的同時,，對增產(chǎn)、增收,、增貢獻(xiàn)和降低人口增長率的單位的管理干部和科學(xué)技術(shù)人員,，應(yīng)給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，因工作不負(fù)責(zé)任,，沒有完成任務(wù)的,，應(yīng)給予批評教育。