• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉市政發(fā)[1981]144號
• 【發(fā)布日期】1981-10-23
• 【生效日期】1981-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市城市建設(shè)管理辦法

 吉林市城市建設(shè)管理辦法
 
（1981年10月23日吉市政發(fā)〔1981〕144號）
 第一章 總則





 第一條 為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好,，更好地貫徹為生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的方針,，根據(jù)國務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況,，特制定本辦法,。



 第二條 凡單位和個人，在市區(qū)范圍內(nèi)（包括郊區(qū)）新建,、改建,、擴(kuò)建、翻修和大修工程,，無論是軍用民用,、生產(chǎn)生活、地上地下,、院內(nèi)院外,、永久性或臨時性工程建設(shè)，以及采石,、挖砂,、取土、臨時堆放物資,、堆棄垃圾,、綠化等，都必須執(zhí)行本辦法,。

第三條 本辦法由市城建規(guī)劃管理部門和區(qū),、街城管局、所組織實施,。




 第二章 城市規(guī)劃與建筑管理





 第四條 我市城市總體規(guī)劃,，經(jīng)市人大審議通過，報省和國務(wù)院批準(zhǔn),，作為我市城市建設(shè)和管理的依據(jù),，任何單位和個人都必須遵照執(zhí)行，無權(quán)擅自變更。



 第五條 各建設(shè)單位要根據(jù)計劃部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件（建筑規(guī)模,、投資數(shù)量）,，填寫申請書，附平面圖六份,，報城建規(guī)劃管理部門審核批準(zhǔn),，主要項目報市政府審批，領(lǐng)取建筑位置批準(zhǔn)書,，到有關(guān)部門辦理征地、動遷,、消防,、環(huán)保、施工和占挖道路等手續(xù),，由審核批準(zhǔn)部門發(fā)給施工批準(zhǔn)書后,，方可施工。



 第六條 凡未經(jīng)城建規(guī)劃管理部門批準(zhǔn),，擅自占用土地,，進(jìn)行挖掘建筑，均為違章建筑,。土地管理部門不予辦理土地征用手續(xù),，設(shè)計單位不予設(shè)計，基本建設(shè)部門不予安排施工力量,，物資部門不予撥給材料,，銀行和財政部門不予撥款。

 對違章建筑,，城建管理部門有權(quán)令其停建或強(qiáng)行拆除,，并根據(jù)情節(jié)，按建筑工程總造價處以百分之三到百分之五的罰款,。



 第七條 凡經(jīng)城建規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的建筑位置,，需征用土地和動遷建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施時,，任何單位和個人不得以任何借口拖延時間,，影響工程施工。對違者要進(jìn)行批評教育,，直至強(qiáng)行拆除,。



 第八條 市、區(qū)土地均歸國有,，用地單位和個人只有使用權(quán)而無所有權(quán),。城建規(guī)劃管理部門，要嚴(yán)格控制工程建設(shè)用地。對各單位和個人多征少用,、征而不用超過一年的土地,，城市規(guī)劃管理部門有權(quán)收回，重新安排使用,。征地單位和個人原支付的各項補(bǔ)償,、補(bǔ)助費不予退還。如因特殊情況,，需延期修建,，必須經(jīng)城建規(guī)劃管理部門同意，辦理手續(xù)后,，方可延期,。但嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、交換,、出租,、買賣和改變使用性質(zhì)。



 第九條 凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi),，搭設(shè)臨時性的建筑物（臨時動房及施工暫設(shè)工程）,，必須經(jīng)城建規(guī)劃管理部門審批。需要遷占道的,，要在繳納占道費并領(lǐng)取臨時建筑許可證后方可動工,，到期無條件拆除。如需延期占用,，必須到原批準(zhǔn)部門重新補(bǔ)辦手續(xù),，方可繼續(xù)占用。經(jīng)批準(zhǔn)搭設(shè)的臨時建筑物或占道,，均不得轉(zhuǎn)讓,、變賣或安排住戶，違者強(qiáng)行拆除,，所用人工,、運輸費，由建筑單位支付,。



 第十條 凡經(jīng)批準(zhǔn)的工程項目,，都必須按照城建規(guī)劃管理部門規(guī)定和批準(zhǔn)的位置、建筑面積,、層次,、立面造型、標(biāo)高和結(jié)構(gòu)形式等進(jìn)行建設(shè),，不得擅自變更,。違者按違章建筑處理,。

 在施工前，對已知地下管線及埋設(shè)物,，要嚴(yán)加保護(hù),，如需移動，必須到有關(guān)部門辦理批準(zhǔn)手續(xù),。在施工中,，如發(fā)現(xiàn)地下管線及埋設(shè)物與建筑位置相抵觸時，不得自行處置,，應(yīng)立即報告城建規(guī)劃管理部門妥善處理,。如有損壞，在分清建設(shè)單位或施工單位責(zé)任后,，照價賠償,。




 第三章 市政公用設(shè)施管理





 第十一條 嚴(yán)禁亂挖城市各種道路（主干道、次干道,，一般道路、街坊道路,、人行道）,，確因建設(shè)需要必須開挖時，應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

 1,、凡需開挖城市道路的單位和個人,，必須事先報請交通管理和城建管理部門審查批準(zhǔn)，并繳納挖掘修復(fù)費（收費標(biāo)準(zhǔn)見附表）,，領(lǐng)取批準(zhǔn)書,，方可施工。完工后,，城管部門必須及時修復(fù)路面,。

 2、施工中應(yīng)設(shè)置安全護(hù)欄或標(biāo)志（白天插紅旗,、夜間掛紅燈）,，以確保交通安全。否則造成人身傷亡或其他事故,，由施工單位負(fù)責(zé),。

 3、施工單位,，對批準(zhǔn)挖掘的道路,，在工程完工回填時，須及時按原道路結(jié)構(gòu)分層夯實,、填平,，并經(jīng)原審批部門進(jìn)行驗收。對未按批件要求超挖、超時間的,，要按有關(guān)規(guī)定處理,。

 4、凡未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自開挖各種道路,，城建管理部門有權(quán)令其停工修復(fù)，補(bǔ)交挖掘修復(fù)費,，并按有關(guān)規(guī)定處以修復(fù)費二至五倍的罰款,。對違章直接領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任者，應(yīng)視其情節(jié)處以罰款,。



 第十二條 未經(jīng)城管部門批準(zhǔn)不準(zhǔn)在道路（包括人行道,、綠化帶）上沖洗砂石、攪拌混凝土砂漿或從事其他生產(chǎn)作業(yè),。違者,，按損壞道路面積、排水設(shè)施和花草樹木的價值賠償損失,，并處以罰款,。



 第十三條 凡震動大，損壞路面,、橋涵和地下設(shè)施的各種車輛,，禁止在市區(qū)內(nèi)行駛，確因需要必須通行時,，須經(jīng)城管,、交通管理部門批準(zhǔn)，按指定路線行駛,。如損壞路面,、橋涵和地下設(shè)施，按價賠償,，弄臟路面應(yīng)及時清掃,，違者處以罰款。



 第十四條 各種機(jī)動車輛和非機(jī)動車,，不準(zhǔn)在非經(jīng)批準(zhǔn)的指定停車場,、存車處之外的人行道上行駛、停放和裝卸貨物,。如損壞人行道,、給水井、排水井,、路邊石,、行道樹,、衛(wèi)生箱等公用設(shè)施，應(yīng)立即向城建管理部門報告,，賠償損失,。對隱瞞不報、有意損壞者除加倍罰款外,，還要根據(jù)責(zé)任性質(zhì)和情節(jié),，給予行政處分或追究形事責(zé)任。



 第十五條 各種機(jī)動車試剎車時,，必須在指定路段進(jìn)行,。違者給予批評教育或罰款處理。如損壞路面要收繳修復(fù)費,。



 第十六條 任何單位不準(zhǔn)往道路上任意排水,。上、下水管線漏水或因施工所造成的積水,、積冰,，由排、漏水單位或施工單位負(fù)責(zé)限期修好,，并清除積水,、積冰，否則處以罰款,。如有影響交通，造成事故者,，要追究責(zé)任,。



 第十七條 城市排水管道、排水溝渠,，嚴(yán)禁亂接,、亂堵、亂挖,。凡需要接通排水管道的,，必須事先報經(jīng)城管部門批準(zhǔn)后，方可在指定地點接口,，并負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀,。嚴(yán)禁帶有損壞公用設(shè)施的污物和廢水排入排水管道和溝渠內(nèi)。違者令其拆除,，賠償損失或予以罰款,。



 第十八條 樓房排放生活污水，必須修建化糞池,。污水井,、出糞口,、化糞池等，均不準(zhǔn)修建在樓前人行道上,。不準(zhǔn)將糞便排入城市雨水管線內(nèi),。違者令其拆除，并處以罰款,。



 第十九條 工業(yè)廢水需要接裝在城市污水管線上時,，必須經(jīng)城建管理部門和環(huán)保局批準(zhǔn)，方可接引,。



 第二十條 嚴(yán)禁在松花江,、牛河、溫德河等水源保護(hù)區(qū)內(nèi),，排放超標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水,、生活污水，嚴(yán)禁亂倒垃圾,、殘土及其它污物,，嚴(yán)禁放牧牲畜。違者按有關(guān)水源管理辦法規(guī)定處理,。



 第二十一條 因施工埋設(shè)電纜,、給水、供熱,、煤氣管線與排水管線相交時,，不得損壞和移動原有設(shè)施；如必須移動時,，須經(jīng)市有關(guān)部門和單位批準(zhǔn),，按指定位置重新埋設(shè)地下設(shè)施，交付使用后,，方可動工移動,。



 第二十二條 不準(zhǔn)往江河、排水明溝及其兩側(cè)傾倒垃圾,、殘土,、冰雪，不準(zhǔn)在排水溝五米內(nèi)搭設(shè)棚杖,、開荒種地,、挖菜窖等。違者處以罰款,。



 第二十三條 城市公用給水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施,，由自來水公司管理。凡需接引的單位或個人,，須經(jīng)自來水公司批準(zhǔn),，方可施工接引,。違者，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予批評教育或處以罰款,。



 第二十四條 嚴(yán)禁在公用路燈線路上和公共廁所照明線路上接線用電。違者,，按用電管理有關(guān)規(guī)定處理,。



 第二十五條 城市各種公用設(shè)施（包括公共汽電車、輪渡附屬設(shè)施,、江堤護(hù)岸,、休息椅凳、路燈,、路標(biāo),、公廁、衛(wèi)生箱,、垃圾箱,、消防栓、測量標(biāo)志和文物古跡,、交通崗?fù)さ龋┍仨毴巳藧圩o(hù),，任何單位和個人都不得任意移動、損壞,。如有損壞的,，城建管理部門有權(quán)責(zé)令修復(fù)或照價索賠。




 第四章 市容管理





 第二十六條 城市街道兩側(cè)嚴(yán)禁挖坑取土,、挖掘菜窖,、開荒種地，臨街房屋不得搭設(shè)有礙交通和市容觀瞻的門斗,、棚廈、杖子和煙囪等,。主要街道兩旁樓房上的陽臺,，不得亂堆、亂放雜物或亂安窗戶,，門窗上不得亂掛物品,。臨街墻壁不得張貼廣告、涂寫標(biāo)語,。違者,，批評教育或處以罰款。



 第二十七條 凡施工占用道路,，由建設(shè)單位持市城建規(guī)劃管理部門建筑位置批準(zhǔn)書和施工單位總平面圖,，到所在區(qū)城管部門辦理施工占道手續(xù),，按批準(zhǔn)地點、范圍,、時間占用,。如需擴(kuò)大占用范圍，延長占用時間,，要經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn),。違者，由施工單位補(bǔ)交占道費,，并處以二至五倍的罰款,。凡經(jīng)批準(zhǔn)占用的道路，必須按占用面積繳納占道費,，并預(yù)收占道費的百分之五十作為清場費,。工程完工后經(jīng)驗收達(dá)到文明施工的，予以退回清場費,，不合格的不退,，作為有關(guān)部門清場費用。

 不準(zhǔn)占用道路（包括人行道和綠化帶）開設(shè)商店,、工廠,。嚴(yán)禁在道路和人行道上堆放各種原材料、成品,、半成品及煤,、柴、土等,。在主要干道和人行道上不得托煤坯,、曬木屑。違者,，限期清理或按無主物處理,。不準(zhǔn)在主要街道及人行道上存放自行車，違者罰款,。



 第二十八條 基本建設(shè)單位施工的現(xiàn)場都要圍圈,，做到文明施工和安全施工，保持市容觀瞻和整潔,。不具備上述條件不準(zhǔn)動工,，工程完工后，必須達(dá)到工完,、料凈,、場地清，經(jīng)城建部門驗收,，發(fā)給文明施工合格證,。否則,，銀行、財政部門不予結(jié)算,。

 凡封閉道路須經(jīng)市交通管理部門同意,、城建管理部門批準(zhǔn)。



 第二十九條 市區(qū)臨街的宣傳板,、廣告欄,、畫廊、商業(yè)櫥窗,、牌匾,、霓紅燈及路標(biāo)、汽電車站樁和交通標(biāo)志等,，須按城建管理部門指定地點設(shè)置,，要新穎、美觀,、健康,、整齊、字跡清楚,，并及時整修,、刷新，保持整潔,。有礙市容觀瞻的,，城建管理部門有權(quán)令其更換。



 第三十條 加強(qiáng)公共場所的管理,。車站,、碼頭、公園,、廣場,、停車場、影劇院和名勝古跡等公共場所,，有關(guān)部門要建立健全管理制度,，搞好環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)好社會秩序,。



 第三十一條 城市農(nóng)副產(chǎn)品市場的設(shè)置和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的營業(yè)區(qū)域，須經(jīng)市城建規(guī)劃管理部門批準(zhǔn),，安排指定地點,。工商管理部門要加強(qiáng)市場管理，嚴(yán)禁在主要街道,、人行道,、公園,、綠化帶等地方擺攤出售農(nóng)副產(chǎn)品。市場內(nèi)要做到無垃圾,、無雜物,、無積水、無冰雪,，攤位整齊,。

 臨時商亭和流動攤床的具體位置，須經(jīng)市,、區(qū)城建管理部門批準(zhǔn),，由區(qū)城建管理部門發(fā)給證件并繳納占道費后，方可營業(yè),。




 第五章 環(huán)境衛(wèi)生管理





 第三十二條 城市內(nèi)的所有單位都必須搞好本單位的環(huán)境衛(wèi)生,。各單位的生產(chǎn)垃圾、生活垃圾應(yīng)自行組織清運,，沒有運輸力的可與環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊辦理托運,。對亂倒垃圾、殘土,、污物的要進(jìn)行教育,，經(jīng)教育不改的，要對單位和單位領(lǐng)導(dǎo)人處以罰款,。

 居民生活垃圾要在環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的時間,、地點傾倒，由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊統(tǒng)一清運,，做到日產(chǎn)日清,。城市道路由城建環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)清掃、保潔和管理,。

 冬季積雪由各單位按區(qū),、街指定地段，分片包干及時清掃,，并清運到指定地點,。



 第三十三條 市區(qū)公共廁所的管理，由區(qū)街城建環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé),?？山M織郊區(qū)生產(chǎn)隊劃片包干清掏。清掏廁所時要愛護(hù)設(shè)施,，不得損壞,，否則按價賠償。

 進(jìn)城掏糞車輛，要按指定路線行駛,，按指定時間進(jìn)出市區(qū),。掏糞車輛的糞箱要嚴(yán)密無縫，不漏不溢,，工具要及時洗刷,，保持清潔。不準(zhǔn)用糞桶帶糞,，不準(zhǔn)在市區(qū)堆放糞便,，違者予以罰款。進(jìn)城糞車要實行消毒制度,，由檢查站負(fù)責(zé)檢查,、收費。



 第三十四條 嚴(yán)禁居民往廁所傾到垃圾,、污水,、雜物，違者罰款,。



 第三十五條 各單位基建施工時,，不得堵塞道路影響居民傾倒垃圾。凡因施工積存的垃圾,，由施工單位負(fù)責(zé)清運,。



 第三十六條 維修道路，安裝上下水,，清掏檢查井,、雨水井，修剪樹木,，必須做到工完,、料凈、場地清,。淤泥,、污水、樹枝葉,，不準(zhǔn)堆積在馬路上,。違者處以罰款。



 第三十七條 凡在市區(qū)內(nèi)運輸散裝和液體物影響環(huán)境衛(wèi)生的車輛,，容器要嚴(yán)密,，不得沿街散落和漏溢，違者處以罰款,。



 第三十八條 凡在市區(qū)出售蔬菜,、瓜果和有礙環(huán)境衛(wèi)生物品的商店,、售貨亭（車）、攤床,，必須設(shè)置盛裝垃圾、廢棄物的容器和清掃工具,，隨時清掃后運出,；冰果要脫紙出售，保持環(huán)境衛(wèi)生,，違者罰款,。



 第三十九條 獸力車進(jìn)城必須配帶合乎要求的糞兜和清掃工具，并按交通管理部門指定的路線,、地點行駛和停放,。嚴(yán)禁在市內(nèi)近郊公路兩側(cè)挖掘糞池和煎熬發(fā)臭物品。



 第四十條 市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)大牲畜及豬,、羊,、狗等，家禽不得散放,。違者,，按有關(guān)規(guī)定處理。



 第四十一條 市區(qū)的工廠,、企業(yè),、機(jī)關(guān)、學(xué)校等一切單位生產(chǎn),、生活鍋爐,，必須按規(guī)定安裝消煙除塵設(shè)備，排放物要符合環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn),。違者罰款或限期改造,、令其停止使用。



 第四十二條 在松花湖,、松花江,、溫德河水源上游和市區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)新建有污染和臭氣的工廠,。如經(jīng)批準(zhǔn)必須建設(shè)的,，一切排放物都要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)使用,。




 第六章 園林綠化管理





 第四十三條 城市園林綠地和自然風(fēng)景區(qū)是全體人民的共同財富,，必須嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個人都不得侵占,。



 第四十四條 城市內(nèi)的所有單位都必須積極組織群眾種樹,、種花,、種草，努力把本單位的環(huán)境綠化好,。

 城市公共園林綠地,，由園林綠化管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，采取專業(yè)隊伍與群眾義務(wù)勞動相結(jié)合的辦法,，組織工廠,、學(xué)校、機(jī)關(guān),、部隊,、團(tuán)體的職工、學(xué)生,、指戰(zhàn)員和街道居民綠化好,、管理好。



 第四十五條 城市園林綠化要貫徹落實誰栽誰有的政策,。凡屬敵偽時期遺留下來的樹木和國家供苗,、依靠專業(yè)隊伍及發(fā)動群眾義務(wù)勞動種植的樹木為國家所有，工礦,、企事業(yè)單位自己投資種植的樹木或由國家供給苗木在機(jī)關(guān),、中小學(xué)校及居民庭院內(nèi)栽植和培育管理的樹木，所有權(quán)歸其單位或居民個人所有,。為了提高城市樹木的覆蓋率,，不準(zhǔn)亂砍亂伐、毀樹種地,、放牧打柴,。如確因建設(shè)需要，必須移植或砍伐樹木者,，須經(jīng)園林管理部門批準(zhǔn),，方可移植、砍伐,。其樹木培育費（收費標(biāo)準(zhǔn)附表）交給所有權(quán)單位和個人,。違者，除繳納培育費外,，并按培育費標(biāo)準(zhǔn)處以一至三倍的罰款,。嚴(yán)重者，追究刑事責(zé)任,。



 第四十六條 架設(shè)電力,、電訊、廣播線路應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入地下,。如因架設(shè)和維修電力,、電訊,、廣播線路或進(jìn)行其他建設(shè)，確需剪樹截枝的,，必須向園林管理部門提出申請,，并交工程費，由園林管理部門予以修剪,，嚴(yán)禁亂剪亂砍,。單位和個人不準(zhǔn)在樹上釘釘、牽掛繩索,、晾曬衣物，釘掛廣告牌,、宣傳牌,、指示牌或刻字留名等。




 第七章 砂,、石,、土資源管理





 第四十七條 本市范圍內(nèi)（包括郊區(qū)）的砂、石,、土資源,，均屬國家所有，統(tǒng)由市城建管理部門管理和審批,，按實際銷售總額的百分之三提取管理費,，提取辦法按吉市政函〔1981〕30號文件執(zhí)行。凡開采砂,、石,、土的單位，須提出地點,、范圍,、開采深度、采區(qū)情況,，經(jīng)所在區(qū)同意報市城建管理部門批準(zhǔn)（文物,、古跡保護(hù)地區(qū)，須經(jīng)文化部門同意）,，發(fā)給開采許可證,，方可開采。



 第四十八條 開采砂,、石,、土的單位，必須有市城建管理部門批準(zhǔn)的有效時間許可證,。否則,，公安,、工商、運輸,、建材等部門,，不準(zhǔn)開發(fā)任何證明，銀行不準(zhǔn)結(jié)算,。



 第四十九條 對違反砂,、石、土采挖規(guī)定者,，令其停止

開采,，按銷售總額的百分之三十至五十處以罰款。




 第八章 附則



 第五十條 各單位和廣大人民群眾有權(quán)對違反本辦法的單位或個人進(jìn)行監(jiān)督和檢舉,。城區(qū)政府主管部門對違者要視其情節(jié)輕重,，給予批評教育或予以罰款，對罰款拒付的單位要按有關(guān)規(guī)定處理,。個人不交罰款者,，由所在單位從本人工資中一次扣除。對認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法有顯著成績的給予表揚或獎勵,。



 第五十一條 對履行職責(zé)的城管人員進(jìn)行圍攻,、辱罵、歐打者,，按治安管理條例處理,，情節(jié)嚴(yán)重者，追究刑事責(zé)任,。

 城建規(guī)劃和管理部門的工作人員違反本辦法,，應(yīng)從嚴(yán)處理。



 第五十二條 本辦法自公布之日起實行,。過去的有關(guān)規(guī)定,，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行,；本辦法與上級有關(guān)規(guī)定有抵觸時,，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法解釋權(quán)屬于吉林市人民政府,。挖掘延期費：

 1～5天增收挖掘費用的10％,；

 6～10天增收挖掘費用的20％；

 10～30天增收挖掘費用的50％,；

 30天以上增收挖掘費用的100％,。

 注：1、不足一平方米的按一平方米計算,；

 2,、秋,、冬季每年10月10日至下年3月31日按標(biāo)準(zhǔn)多征收100％；

 3,、新建或補(bǔ)修的道路,，在24個月內(nèi)多征收100％；

 4,、由于保存不好,，損壞人行道、方磚,、馬路邊石,、街渠板等另外按價賠償損失費。