• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1983]324號
• 【發(fā)布日期】1983-11-26
• 【生效日期】1983-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省水土保持工作實施細則

 遼寧省水土保持工作實施細則
 
（一九八三年十一月二十六日
 遼政發(fā)〔1983〕324號文發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為全面貫徹執(zhí)行國務院發(fā)布的《水土保持工作條例》,，遵循防治并重,，治管結合，因地制宜,，全面規(guī)劃，綜合治理,，除害興利的方針,，切實做好我省的水土保持工作，特制定本實施細則,。



 第二條 省水土保持委員會由省計委,、經(jīng)委、科委和財政,、水利,、農(nóng)牧、林業(yè),、城建環(huán)保,、鐵道、交通、地質(zhì),、煤炭,、冶金、社隊企業(yè)管理,、科研等部門組成,，由一名副省長任主任。其辦事機構設在省水利電力廳,。

 各市,、地和有防治水土流失工作任務的縣（區(qū)）人民政府，都要設立水土保持委員會,，其辦事機構設在水利部門,。

 各級水土保持委員會的任務是：貫徹執(zhí)行國家有關水土保持的方針、政策,、法令,；進行水土保持查勘，編制水土保持規(guī)劃,，并組織實施,，協(xié)調(diào)和督促檢查有關部門做好水土保持工作；組織開展有關水土保持的科學研究,、人才培養(yǎng)和宣傳工作,；管好用好水土保持經(jīng)費和物資等。

 各級水土保持委員會各成員單位的任務是：

 1．計委負責編制水土保持的長期計劃,，把水土保持列為山區(qū)建設,、改變生產(chǎn)條件的重要措施。

 2．經(jīng)委,、計委,、財政等部門，在制定和審批各部門,、各地區(qū)的山區(qū)丘陵區(qū)基本建設規(guī)劃時,，應把水土保持規(guī)劃及投資等列入規(guī)劃。

 3．農(nóng)牧部門負責水土流失地區(qū)土壤改良,、種植牧草,、綠肥作物、蓄水保土等農(nóng)業(yè)措施,，和修筑水平梯田,、合理利用土地，管理國營農(nóng)牧企事業(yè)單位和社隊的開荒,、參園,、蠶場,、牧場建設，并負責牧草籽的供應和牧草種植的技術指導,。

 4,、林業(yè)部門負責采種、育苗,、植樹造林,、封山育林、森林撫育,、護林防火,。荒山坡地造林整地,，要防止水土流失,。森林采伐必須兼顧水土保持，及時更新,，并采取防止水土流失的有效措施,。

 5．水利部門負責水土保持小流域的綜合治理工作，包括水庫庫區(qū)的水土保持,，山區(qū)小型水利和水土保持工程的修建與管理,，以及水利施工中采石、取土場地的處理,。

 6．鐵道,、交通、冶金,、煤炭,、社隊企業(yè)管理等部門，分別負責公路,、鐵道鄰近地區(qū)和工礦區(qū)所屬地域內(nèi)的水土保持工作,。

 7．財政部門負責按批準的預算及時下達撥付水土保持經(jīng)費，并檢查監(jiān)督經(jīng)費使用情況,，堅持?？顚Ｓ茫侠黹_支,，使之充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。

 8．科委和農(nóng)科院,、林土研究所等科研單位,，負責水土保持綜合試驗研究和對治理工作的技術指導。

 9．城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部門要參與水土流失治理規(guī)劃審查,，改善生態(tài)環(huán)境,，防止破壞生態(tài)平衡,。



 第三條 報社、電臺,、電視臺和出版等有關宣傳部門,，應有計劃地開展水土保持的宣傳工作，提高干部和群眾對水土保持重要性的認識,，普及水土保持科學知識,。



 第四條 防止水土流失，要動員社會力量,，主要依靠群眾自力更生,，搞勞動積累，國家有重點地給予適當扶持,。各級計劃,、財政、水土保持部門,，應將水土保持各項經(jīng)費列入國民經(jīng)濟年度計劃,。



 第五條 有水土保持任務的鄉(xiāng)（社）、村（隊）和國營農(nóng),、林,、牧場，要在當?shù)卣朴喌乃帘３挚傮w規(guī)劃指導下,，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況,，制訂具體的水土保持計劃，認真組織實施,。



 第六條 對在水土保持工作中有突出貢獻的單位和個人,，各級政府要按國務院發(fā)布的《水土保持工作條例》的規(guī)定，給予表彰和獎勵,。對于違反《水土保持工作條例》和本實施細則規(guī)定的單位和個人,，要收繳水土流失危害賠償費，并對肇事單位的負責人或肇事人給予應得的懲處,。




 第二章 水土流失的預防





 第七條 山區(qū),、丘陵區(qū)和風沙區(qū)的耕地、樹木,、草原,、荒山、荒坡,，必須根據(jù)國家的有關規(guī)定嚴加保護,，防止水土流失。開墾荒坡,、采伐森林,、發(fā)展蠶場,、牧場、參園,、開礦采石,、扒山皮土或從事其它與水土保持有關的生產(chǎn)建設，必須制訂水土保持實施方案,，報縣人民政府批準后進行,。對未經(jīng)批準或批準后未按水土保持方案實施的，除沒收生產(chǎn)的糧食,、藥材,、木材、石料等物資外,，并按毀壞程度每畝每月收繳水土流失危害賠償費五元以上,。縣以上水土保持部門有權責令他們限期搞好水土保持,。



 第八條 二十五度以上的陡坡地,，主要用于植樹造林，禁止開荒種植農(nóng)作物和中草藥材,。違者,，每畝收繳水土流失危害賠償費二十元以上，對其中毀壞的樹木,，由林業(yè)部門按規(guī)定處罰,，并責令破壞者限期造林種草，保證成活,，直到恢復植被為止,。二十五度坡以上的耕地和藥材用地，要做出停耕計劃,，限期植樹種草,，盡快恢復植被。



 第九條 二十五度坡以下的荒山,，在采取水土保持措施的基礎上,，積極發(fā)展林、果,、蠶,、牧等業(yè)生產(chǎn)，一般不要墾荒種植農(nóng)作物,。任何單位和個人,，在禁墾坡度以下開荒耕種，必須經(jīng)縣人民政府批準,，并采取水土保持措施,，接受水土保持部門的監(jiān)督。擅自開荒耕種的,，責令退耕造林種草,，并每畝收繳水土流失危害賠償費二十至五十元。



 第十條 風沙危害嚴重區(qū),，崩山,、滑坡的危險區(qū)，易發(fā)生泥石流區(qū),，靠近鐵路,、公路、河流,、渠道兩側的山坡,，水庫淹沒區(qū)周圍，自然保持區(qū),，風景區(qū),，禁止毀林開荒、挖沙和開山炸石,。違者,，按各地區(qū)的具體規(guī)定，給予經(jīng)濟處罰,。情節(jié)嚴重,，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任,。



 第十一條 采伐林木,，必須經(jīng)過有關部門批準，禁止亂砍濫伐,。嚴禁在幼林地,、封山育林區(qū)、防風固沙林和特種用途林內(nèi)濫伐林木,、拾柴,、放牧、開采沙石等,。

 按國家計劃采伐森林,，必須對采伐跡地及時進行更新和防治水土流失。對容易造成水土流失危害的地方,，只許進行間伐,。山脊和裸巖地的林木禁止采伐。違者,，不論單位或個人,，每畝收繳水土流失危害賠償費五十元以上,。



 第十二條 水利、鐵道,、交通,、工礦、電力,、國防,、勘探等部門，在山區(qū),、丘陵區(qū),、風沙區(qū)興建工程，施工前必須做出防治水土流失實施方案,，報請所在市（地）,、縣級水土保持部門審批和監(jiān)督實施，對防治措施有分岐意見時,，報請上一級水土保持部門核批,。所需經(jīng)費由設計部門列入工程概算，由建設部門支出,。對拒不采取水土保持措施者,，每年每畝收繳水土流失危害賠償費一百元以上，并責令施工主管部門限期搞好水土保持,，直到水土不流失為止,。情節(jié)較嚴重的，應追究領導責任,。



 第十三條 社員按規(guī)定分得的自留山,，首先要營造薪炭林，有條件并適宜栽樹,、栽果,、種牧草的，可以栽樹,、栽果,、種牧草。自留山上不準開荒耕種,、建房,、取土、埋墳,，在自留山上進行樵采,、采集等活動，不準造成水土流失。違者,，要按各地的具體規(guī)定,，給予處罰。通過自留山已解決社員燒柴的地方,，必須把集體的山林封死管嚴,，防止破壞植被。



 第十四條 柞蠶場要逐步實現(xiàn)以畝定產(chǎn),，并加強蠶場建設和管理。要搞好補植,，使每畝蠶場上的柞樹,，根刈達到200左右墩，中刈達到100墩以上,，根刈五年生和中刈三年生柞樹的郁閉度最低要達到0．7,，并采取植物串帶和必要的工程措施，防治水土流失,。要建設中刈蠶場,，提高擔蠶量。如仍按剪子計算的,，要將每把剪子放養(yǎng)面積逐步壓縮到六十畝左右,。要建立蠶業(yè)生產(chǎn)責任制，把蠶場的建設和管理使用同時包給蠶民,，長期不變,，蠶民年老不能進行養(yǎng)蠶時，其子女如有養(yǎng)蠶經(jīng)驗和技術,，可優(yōu)先承包其蠶場,。鄉(xiāng)（社）、村（隊）與蠶民簽訂承包合同,，要有防治水土流失的內(nèi)容,，對違背合同，造成水土流失者,，除責令蠶民負責治理好以外,，并視情節(jié)輕重，收繳危害賠償費,。



 第十五條 種植人參要著重提高單產(chǎn)和質(zhì)量,，嚴格控制面積，并防止集中連片栽參,。禁止在二十五度坡以上的高山,、陡坡上栽參和毀林栽參。提倡平地栽參，林下養(yǎng)參,。山上現(xiàn)有的參園,，要有水土保持措施；人參收獲后要及時造林種草,；擴大參園,，要報有關部門批準，違者,，以毀林開荒論處,，責令限期治理好，并每畝收繳危害賠償費八十元以上,。



 第十六條 搞好封山育林,、育草，保護山區(qū)資源,。凡適宜封禁的荒山,、荒坡、荒溝,，一律封起來,，明確封禁范圍和時間，建立制度,，封住管嚴,。在封禁期間，嚴禁進山打柴,、割草,、放牧、開荒,。違者,，視情節(jié)輕重，收繳危害賠償費,。

 對現(xiàn)有山區(qū)自然資源,，不論集體或個人以戶承包的山林，都要嚴禁采取抹樹頭,、扒樹皮,、連根挖等掠奪性的經(jīng)營方式。對柴山要堅持打柴留樹的原則,，嚴禁砍柴“剃光頭”的做法,。采集山貨野果，中草藥材等,，不準破壞水土保持,。要明確規(guī)定采獲山貨野果日期,，在規(guī)定期限外一律不準上山采集。對擅自入山違犯上述規(guī)定者,，按破壞水土保持論處,。根據(jù)情節(jié)每人每次收繳危害賠償費一元以上。對野果集中的地方,，可改建為野果園或野果山,，加強管理，防止破壞,。



 第十七條 保護好草場（包括草山,、草坡、草溝）,，禁止毀草開荒,，破壞草皮和過度放牧。牧場要固定,，實行劃區(qū)輪牧，科學管理,，建立合理利用制度,。要在不斷提高草場管理和產(chǎn)草水平的基礎上，實行以草定畜,，合理安排載畜量,，做到畜、草平衡,。草場要營造保護林和綠傘,，播種牧草、改良草場,，恢復植被,。巖石裸露的石質(zhì)山區(qū)和封山育林區(qū)等非放牧區(qū)，嚴禁放牧,。二十五度以上的草坡,，禁止放牧，規(guī)劃為牧業(yè)用地的,，只能做割草場,，實行輪封輪割，人工種草,。對擅自進入封山區(qū)放牧的單位和個人（包括放牧員）,，每只（頭）羊、豬一次收繳危害賠償費五角以上,，每頭（匹）牛,、馬、騾、驢收危害賠償費三元以上,。



 第十八條 為防止水土流失,，山區(qū)、丘陵區(qū),、風沙區(qū)的各級政府,，應組織鄉(xiāng)（社）、村（隊）和國營農(nóng),、林,、牧場建立封山育林、育草制度,，積極發(fā)展薪炭林,，實行節(jié)柴改灶，推廣沼氣,，盡快改變鏟草皮,、刨疙瘩、濫樵,、燒大柴等習慣,。培育木耳、香菇等,，不許毀林,。發(fā)展果樹，要采取水土保持措施,。從事燒木炭,、燒磚瓦、挖礦,、采石等副業(yè)生產(chǎn),，必須結合生產(chǎn)規(guī)劃和水土保持的要求制訂具體辦法，報經(jīng)有關部門批準,，有組織有領導地進行,，嚴禁亂挖、亂倒土石和破壞植被,。對于造成水土流失的,，要根據(jù)情節(jié)輕重，按規(guī)定限期采取整治措施,，并每畝收繳危害賠償費十元以上,。



 第十九條 水土流失危害賠償費統(tǒng)一由水土保持部門核定款額和開據(jù)收繳，由縣水土保持部門管理百分之四十,，鄉(xiāng)（社）管理百分之六十,。用于恢復水土保持設施和治理水土流失,，不準挪作它用。




 第三章 水土流失的治理





 第二十條 治理水土流失,，要本著“誰所有,，誰治理，誰管護,，誰受益”的原則,，按照自然條件，以小流域為單元,，實行全面規(guī)劃,，綜合治理，集中治理,，連續(xù)治理,，做到治一處，成一處,，受益一處,。



 第二十一條 治理水土流失，必須按小流域為單元的總體規(guī)劃,，進行規(guī)劃設計,，提出治理規(guī)劃設計書和圖紙，經(jīng)縣（區(qū)）以上水土保持部門批準,，方可施工,。



 第二十二條 有防治水土流失任務的地方,，均應將水土保持小流域治理納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的內(nèi)容,。在統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理,，土地權屬歸集體的前提下,，實行宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜放則放,，宜包則包,，除下放自留山外，把現(xiàn)有荒山,、荒溝,、荒坡、荒灘,，盡量包到戶或聯(lián)戶進行開發(fā)建設,。要堅持放寬政策，按能（經(jīng)營能力）承包,，簽定合同,，限期治理,，搞好管護，受益分成,，長期不變,，允許繼承。合同一經(jīng)簽定,，集體和承包戶都要信守,。對于違反合同，只占地塊不治理,，或搞掠奪式經(jīng)營者,，集體有權終止合同。情節(jié)嚴重者,，要給予經(jīng)濟處罰,。對于不便分散經(jīng)營的遠山、深山,、石質(zhì)山,，可以利用水土保持義務工進行統(tǒng)一治理，交專業(yè)隊伍經(jīng)營,，也可由集體組織專業(yè)隊（組）承包,，明確任務，建立制度,。實行以戶承包為主體的多種形式小流域治理責任制,。



 第二十三條 現(xiàn)有二十五度以上的坡耕地，應退耕還林,、還草,。五度至二十五度的坡耕地，要有計劃地逐步修成水平梯田,。五度以下的坡耕地,，可采取等高耕作等水土保持措施進行耕種。

 超坡地立即退耕確有困難的,，要認真采取水土保持措施,，并要做出建設基本農(nóng)田和逐步退耕還林計劃。



 第二十四條 享受國家補助費的水土保持小流域治理,，要由縣（區(qū)）水土保持部門（甲方）同鄉(xiāng)（社）,、村（隊）（乙方）和縣財政部門（丙方）簽定合同。甲方負責安排治理任務補助費計劃,，制定規(guī)劃設計,，進行施工的技術指導；乙方負責組織施工,，按計劃,、合同要求,，保質(zhì)保量地完成治理面積和各項水土保持措施；丙方負責撥款,，并進行財務監(jiān)督,。任務落實后，各方在合同上簽字蓋章,，各執(zhí)一份,，嚴守信義。不按合同辦事的,，要負責經(jīng)濟責任,。



 第二十五條 為了切實解決造林、種草所需苗木,，種子,，除靠國營農(nóng)、林,、牧場等有關單位育苗采種外,，還應動員農(nóng)村集體和農(nóng)戶本著自采種、自育苗的原則,，建立苗圃和草籽基地,。




 第四章 水土保持設施的管理養(yǎng)護





 第二十六條 各種水土保持設施（包括水土保持試驗場地的設施），必須明確權屬,，按照“誰所有,，誰治理，誰經(jīng)營,，誰管護,，誰受益”的原則，建立管理養(yǎng)護組織,，以戶承包為主,，落實各種形式的責任制,，加強管理養(yǎng)護,，做到隨修隨管，隨栽隨護,，隨毀隨補,，使各項設施經(jīng)常保持完好。



 第二十七條 水土保持設施的管理養(yǎng)護范圍包括：林草等植物措施的撫育,、補植,、撫育性采伐；封山,、封沙,、育林,、育草區(qū)域的管理；草場,、蠶場,、參園、果園等水土保持措施的經(jīng)營管理,；梯田,、治溝、造林整地等工程措施的保護,、補修,、修復、加固,、提高標準,；以及為水土保持服務的各項設置的管理、使用,。



 第二十八條 各級政府要重視水土保持設施的管理養(yǎng)護工作,。水土保持部門要設專人抓管護工作，研究管護辦法,，制訂管護制度,，總結推廣管護經(jīng)驗。省,、市（地）,、縣水土保持部門要設專職或兼職的水土保持檢查員二到三人，除監(jiān)督檢查管護工作外,，并檢查辦理破壞水土保持案件,。情節(jié)嚴重的案件，應由主管部門提請司法機關,，依法追究刑事責任,。



 第二十九條 任何單位和個人都有保護水土保持設施和水土保持試驗場地、儀器,、設備的義務,，不得以任何借口進行侵占和破壞。對破壞水土保持設施的單位或個人,，要給以經(jīng)濟制裁或行政處分,，并責令限期修復，后果嚴重的,，應由主管部門提請司法機關,，依法追究刑事責任。




 第五章 教育與科學研究





 第三十條 各級政府的教育,、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門，有責任做好水土保持的宣傳教育和技術普及工作,。沈陽農(nóng)學院和省水利學校,、林業(yè)學校，應設置水土保持專業(yè),，培養(yǎng)水土保持科學技術人材,。水土流失嚴重地區(qū)的中、小學校,，要適當增加水土保持知識的教學內(nèi)容,。各級水土保持部門要開展水土保持技術服務和咨詢工作，采取印發(fā)宣傳資料,、刊物和辦技術訓練班等形式,，普及水土保持科學技術知識，幫助辦好群眾性的科研點,，努力提高水土保持工作人員的業(yè)務水平,。



 第三十一條 水土流失地區(qū)的各級領導應重視水土保持科學研究工作，切實加強領導,，有關科研單位每年將研究的課題及資金器材要列入計劃,，也要從水土保持經(jīng)費中抽出一部分作為水土保持科學研究經(jīng)費。要健全水土保持科學研究機構與試驗基地,，及時解決存在問題,。農(nóng)、牧,、林,、水等部門和有關科學研究單位，應把水土保持科學研究納入本部門的科學研究課題,，并及時總結推廣科學研究成果,。



 第三十二條 水土保持科學試驗研究必須緊密聯(lián)系實際，為防治水土流失和發(fā)展生產(chǎn)服務,。要以應用技術的研究為主,，盡快地研究出工效高、效果好,、成本低的水土保持措施,。要加強小流域綜合治理前后的觀測工作,，為水土資源合理開發(fā)利用評價,，農(nóng)林牧各項措施的合理配置和綜合性研究，提供科學依據(jù),。




 第六章 附則



 第三十三條 本實施細則的解釋工作,，授權省水土保持委員會,。



 第三十四條 本實施細則自發(fā)布之日起實行。