• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-04-12
• 【生效日期】1984-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳 批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于建立鄉(xiāng)一級財政的報告

四川省人民政府辦公廳
 批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于建立鄉(xiāng)一級財政的報告
 
（1984年4月12日川辦發(fā)〔1984〕22號）
省人民政府：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立,，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)決算制度,，明確收入來源和開支范圍?！笔∥?、省政府也曾對此發(fā)過通知，要求盡快把我省鄉(xiāng)財政建立起來,。為了貫徹以上指示,，我們在一九八三年十二月全省財政、稅務(wù)工作會議上對這一問題作了討論,，隨后又在試點縣進行了調(diào)查,，并于最近召集先期試點的八個縣和部分鄉(xiāng)財政所的同志進行了座談研究。現(xiàn)將建立鄉(xiāng)一級財政的意見報告如下：



 一,、建立鄉(xiāng)一級財政是形勢發(fā)展的需要

 黨的十一屆三中全會以來,，我省農(nóng)村形勢同全國一樣，發(fā)生了根本性的變化,，隨著中央一九八四年一號文件的深入貫徹執(zhí)行,，農(nóng)村形勢越來越好，鄉(xiāng)的財政收支任務(wù)也越來越大,。但長期以來,，不僅沒有建立鄉(xiāng)一級財政，絕大多數(shù)公社連一個專職財政員也沒有,，大量分散在農(nóng)村的財政收入不能及時足額地收起來,，國家用于農(nóng)村的各種資金使用效益不高，亂挪亂用乃至貪污浪費的情況比較普遍,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展和鄉(xiāng)政府的建立,，加強鄉(xiāng)財政的建設(shè)已經(jīng)成為擺在我們面前的一項迫切任務(wù)。



 二,、鄉(xiāng)財政的職責(zé)

 鄉(xiāng)財政的基本職責(zé)是：

 1．組織劃歸鄉(xiāng)財政管理的各項收入,；

 2．管理鄉(xiāng)范圍內(nèi)的各項財政支出；

 3．管理國家規(guī)定的,，由鄉(xiāng)人民政府籌集,、分配、使用的資金,。

 4．幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè),、事業(yè)單位加強財務(wù)管理，監(jiān)督執(zhí)行國家的財政政策,、法令,。



 三,、鄉(xiāng)財政的機構(gòu)、人員和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

 每個鄉(xiāng)都要建立鄉(xiāng)級財政,。財政機構(gòu)的名稱和人員配備,，視各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政收支大小而定，有的可以只在鄉(xiāng)政府編制內(nèi)按照規(guī)定的辦法設(shè)一名專職財政員,；有的可設(shè)立鄉(xiāng)財政所,。設(shè)立鄉(xiāng)財政所的，可增配專職干部一名,。干部來源,，原則上從沒有進鄉(xiāng)政府班子原有鄉(xiāng)干部中，挑選文化程度初中以上,、身體健康,，能勝任財政工作的同志充任。經(jīng)濟發(fā)達,、財政收支任務(wù)大,，配備兩人力量仍然不足的，還可由縣財政局統(tǒng)一組織考試,，招聘一名高中文化程度,、政治可靠、身體健康的知識青年充任,。經(jīng)費問題,，原來是鄉(xiāng)干部的，在行政支出中開支,；招聘人員在鄉(xiāng)財政的分成收入或鄉(xiāng)的自有資金中開支,；有的地方干部配備和經(jīng)費已經(jīng)解決了，也可維持不變,。

 鄉(xiāng)財政所既是鄉(xiāng)人民政府的一個職能部門,，又是縣財政局的基層單位，實行鄉(xiāng)政府和縣財政局雙重領(lǐng)導(dǎo),，黨團組織關(guān)系在鄉(xiāng)，思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)以鄉(xiāng)為主,，業(yè)務(wù)工作和人員調(diào)動以縣財政局為主,。縣財政局要有一個職能機構(gòu)或配備專人管理鄉(xiāng)財政工作,。

 建立鄉(xiāng)財政所后,，原有的區(qū)財政員或區(qū)財政所仍應(yīng)保留，大縣沒有建立區(qū)財政所的,，應(yīng)逐步建立,，其具體職責(zé)任務(wù),，由各地根據(jù)具體情況自行確定。



 四,、建立鄉(xiāng)一級財政的作法

 我省地域遼闊,，各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，財政管理基礎(chǔ)也有較大的差異,。因此,，鄉(xiāng)財政收支管理范圍，一般宜由少到多,，逐步擴大,。具體意見是：

 1．關(guān)于鄉(xiāng)財政的收支范圍

 收入方面：農(nóng)牧業(yè)稅（包括農(nóng)林特產(chǎn)稅）、屠宰稅,、牧畜交易稅,、集貿(mào)稅收和其他收入。有條件的還可將鄉(xiāng)范圍內(nèi)的集體和個體工商稅收劃作鄉(xiāng)財政收入,。

 支出方面：鄉(xiāng)本級行政支出,、支農(nóng)資金、撫恤救濟費和計劃生育事業(yè)費,。有條件的還可將文教衛(wèi)生事業(yè)費劃作鄉(xiāng)的財政支出,。

 2．關(guān)于預(yù)算管理辦法

 目前有兩種辦法，一是實行“定收定支,，超收給獎,，支出包干，一年一定”,；二是實行“定收定支,，收支掛鉤，超收分成,，結(jié)余留用,，一年一定”。

 我們意見,，二十八個農(nóng)村經(jīng)濟體制改革試點縣可以推行第二種辦法,，或者先在部分鄉(xiāng)試點；其余面上的縣先實行第一種辦法,。



 五,、需要注意的幾個問題

 根據(jù)各地的試點經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)財政應(yīng)當(dāng)注意解決好以下幾個問題：

 1．正確處理財力集中和分散的關(guān)系,。建立鄉(xiāng)一級財政的目的之一,，是調(diào)動縣鄉(xiāng)兩個積極性，把零星的,、分散在農(nóng)村的財政收入及時足額地收起來,，絕不能分散縣的現(xiàn)有財力,。大宗收入、重點稅源要集中在縣,，超收分成比例要定得適當(dāng),；機動財力的大頭要掌握在縣，給鄉(xiāng)的好處只能建立在發(fā)展經(jīng)濟,，增加收入的基礎(chǔ)上,，決不能減少上解，影響縣財政收支平衡,。

 2．財稅部門要加強配合協(xié)作,。建立鄉(xiāng)一級財政后，有的稅收要劃為鄉(xiāng)財政的收入,，實行鄉(xiāng)財政和稅務(wù)所雙重考核,。有的稅收仍為縣財政的收入。鄉(xiāng)財政所要配合稅務(wù)所做好鄉(xiāng)范圍內(nèi)的稅收征管工作,。無論是劃歸鄉(xiāng)財政的稅收,，或是沒有歸鄉(xiāng)財政的稅收，有關(guān)稅收政策的解釋,、減免權(quán),，仍歸稅務(wù)部門。鄉(xiāng)村,、集市稅收的征收管理工作,，稅務(wù)所和鄉(xiāng)財政人員可以實行分工負責(zé)，也可以按照有關(guān)規(guī)定委托鄉(xiāng)財政所代征,。

 3．要調(diào)動“條條”與“塊塊”兩個積極性,。建立鄉(xiāng)一級財政以后，一些原來由縣級主管部門垂直管理的鄉(xiāng)范圍的支出,，要逐步改由鄉(xiāng)財政統(tǒng)一管理,。這樣做，并不是削弱主管部門管理事業(yè)的權(quán)限,，而是加重鄉(xiāng)一級政府管理資金的責(zé)任,，有利于進一步提高資金使用效果。在分配年度支出預(yù)算時,，要充分聽取主管部門的意見,，或者先由主管部門分配，再納入鄉(xiāng)范圍內(nèi)的支出,。由縣集中掌握分配使用的專項資金，仍由縣統(tǒng)一管理,。

 4．要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策法令和財經(jīng)制度,。在組織鄉(xiāng)財政收入或代征稅收時,，必須按照中央和省的統(tǒng)一政策規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)上交財政的收入要及時足額入庫,。要防止亂攤亂派,、損害集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益。

 5．鄉(xiāng)政府要用好自己的財力,，發(fā)揮資金使用效果,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和財政管理的加強，鄉(xiāng)的財力將逐步有所增加,，鄉(xiāng)財政分得各項資金應(yīng)當(dāng)主要用于扶持生產(chǎn)發(fā)展,，舉辦公益事業(yè)，推廣科學(xué)技術(shù)和智力開發(fā),，每年的機動財力使用安排,，要報縣批準(zhǔn)，切實防止亂支濫用,。

 建立鄉(xiāng)財政的工作是一項新的工作,，建議各級政府加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地實際情況,，提出具體實施方案,，積極穩(wěn)妥地把這一工作搞好。

 民族自治地區(qū)是否建立鄉(xiāng)財政,，由自治州根據(jù)具體情況自行確定,。

 以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各市,、地,、州貫徹執(zhí)行。



 四川省財政廳

 一九八四年三月二十三日