• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-09-12
• 【生效日期】1984-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省河道堤防工程管理規(guī)定

 陜西省河道堤防工程管理規(guī)定
 
（1984年9月1日陜西省第六屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過
 1984年9月12日陜西省人民政府頒布施行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 河道管理

 第三章 堤防管理

 第四章 防護林管理

 第五章 河道防汛

 第六章 獎勵與懲罰

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強河道和堤防工程管理,，確保工程安全完整和河道行洪暢通，充分發(fā)揮河道和堤防工程的綜合效益,，保障江河兩岸工農業(yè)生產和人民生命財產安全,，根據國家的有關法律、法規(guī)和規(guī)定,，結合我省情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 河流屬國家所有,。兩岸的灘地,，除集體有證土地外，均屬國家所有,，嚴禁任意侵占,。



 第三條 各級人民政府要加強對河道的統(tǒng)一管理?？h（區(qū)）以上各級人民政府的水利部門是河道的主管部門,。在一個地（市）、縣（區(qū)）境內的河道,，由所在地（市）,、縣（區(qū)）水利部門主管；跨地（市）,、縣（區(qū)）的河道或重要的河段,，由上一級水利部門主管。

 河道堤防工程的管理：保護農田,、集鎮(zhèn)安全的,，由水利部門分級分段負責；保護城市（含縣城）安全的,，由所在地的城建部門負責,；保護單獨企業(yè)安全的，由該企業(yè)負責,。



 第四條 各級人民政府要按照專業(yè)管理和群眾管護相結合的原則,，建立健全河道堤防管理機構和群眾管護組織。專業(yè)管理機構的設置,，由各級水利,、城建部門提出方案，報同級人民政府審定,。群眾管護組織由沿河的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村建立管護段、組,，或與專業(yè)戶,、護堤員簽訂合同,，落實管護責任。



 第五條 河道堤防管理單位和群眾管護組織,，在搞好河道堤防管理的前提下,，要積極開展綜合經營。




 第二章 河道管理





 第六條 河道整治規(guī)劃,，按河道主管權限由各級水利部門負責制定,，報上級人民政府審批。涉及城市的河道整治規(guī)劃,，應由水利部門會同城建部門共同制定,。

 防洪工程設計標準：城市所在地堤防工程，按防御五十至一百年一遇的洪水設計,；縣（區(qū)）所在地堤防工程,，按防御三十至五十年一遇的洪水設計；農田防洪的主要堤防及集鎮(zhèn)堤防工程,，按防御二十至三十年一遇的洪水設計,，一般堤防工程，按防御十至二十年一遇的洪水設計,。



 第七條 河道兩岸規(guī)劃的防洪大堤之間為河道行洪范圍，未規(guī)劃的河道可按設計洪水確定行洪范圍,。

 一,、河道行洪范圍內嚴禁修建違章丁壩、順壩,、套堤,、生產堤和碼頭等阻水工程；嚴禁任意圍灘造田和亂種林草,；嚴禁修建房屋,、倉庫、貨棧,、高渠,、高路等阻水建筑物；嚴禁向河道內傾倒礦渣,、煤灰,、土石料和堆放雜物。

 二,、修建橋涵,、渡槽、倒虹等跨河工程,，不得影響河道行洪,、排澇,，不得引起河勢的不良變化，不得影響上下游,、左右岸的安全,，并須按河道主管權限，經水利部門審查同意,。影響城市安全的,，要同時取得城建部門的同意。

 三,、在橋梁上下游修建堤防,、護岸等工程，不準堵塞橋孔,，不準破壞橋梁設施,。

 四、現(xiàn)有危害河道堤防安全的跨河建筑物及違章工程,、阻水林草,、堆積物，按“誰設障誰清除”的原則,，限期改建,、擴建或清除。造成的危害由設障部門負責處理,。



 第八條 河道的水,、土、砂,、石由水利部門統(tǒng)一管理,，嚴禁任意開采。開采砂,、石,、土料及淘金，應在不影響河道安全行洪的原則下,，有計劃地組織采挖,。

 采運砂、石,、土料,，需向縣（區(qū)）或城市河道堤防管理單位申請，領取采運證,，在指定地點采運,，并應向河道堤防管理單位繳納管理養(yǎng)護費。



 第九條 河道堤防管理單位應在重要河段設立固定觀測點，對河道斷面,、水位,、沖淤、河勢變化以及堤防,、護岸,、護灘、險工等進行定期觀測記載,，積累資料,，為管理、維修和防汛搶險提供可靠依據,。




 第三章 堤防管理





 第十條 修建堤防工程,，必須根據河道整治規(guī)劃，作出工程設計,，按規(guī)定程序報批后方能施工,。工程竣工必須進行驗收。



 第十一條 沿堤兩側劃定護堤地和安全管理范圍,。

 一,、護堤地：

 1．寬度：黃河韓城至潼關段，防洪堤臨河一百至二百米,，背河五十至一百米（從堤坡腳算起,，下同）；渭河寶雞峽至耿鎮(zhèn)橋段,，防洪堤臨河十至二十米,；背河三十至五十米；耿鎮(zhèn)橋至潼關段,，防洪堤臨河二十至五十米，背河十至三十米,；漢江武候鎮(zhèn)至小峽段,，防洪堤臨河三十米，背河十米,。其它河流由所在地（市）,、縣（區(qū)）確定。市區(qū)河段由城建部門確定,。

 2．護堤地由河道堤防管理單位管理使用,。臨河護堤地主要用于營造防浪林，背河護堤地主要用于搶險取土和營造防汛用材林,。

 3．護堤地由縣（區(qū)）人民政府負責,，組織土地管理部門、水利部門（城市為城建部門）共同劃定。集體有證土地劃為護堤地的,，由縣（區(qū)）人民政府從國有灘地中予以調整,。無法調整的，權屬不變,，但其經營利用方式須服從統(tǒng)一規(guī)劃和堤防管理的要求,。

 二、安全管理范圍：主要堤防臨河,、背河各寬五十至一百米（從堤坡腳算起）,；一般堤防由所在地（市）確定。安全管理范圍內的土地權屬不變,。



 第十二條 為保護堤防工程安全,，必須遵守下列規(guī)定：

 一、嚴禁侵占護堤地,，不得任意開墾種植農作物,；

 二、嚴禁在安全管理范圍以內掏砂,、取土,、挖池、挖窯,、開溝,、開渠、打井,、爆破,；

 三、嚴禁在堤身挖坑,、開口,、埋葬、耕種,、放牧,、掘草皮、堆雜物和任意修建房屋,；

 四,、嚴禁偷盜、拆毀工程石料,、樁木,、鉛絲、混凝土板,；

 五,、嚴禁破壞各種測量標志、觀測設備、通訊路線,、照明報警器具,、水文設施、界牌,、里程樁,、護堤護林標志、防汛管理房屋以及搶險救生道路,、避水樓臺等,。



 第十三條 禁止影響堤防安全的鐵輪車和載重車輛在堤頂行駛。降雨泥濘期間,，除執(zhí)行緊急任務的防汛搶險,、軍事、公安,、救護車輛外,，禁止其它車輛通行。

 利用堤頂作公路,，必須經河道管理單位同意,，由交通或有關部門加修路面，負責維修養(yǎng)護,。

 修建越堤道路,，必須填筑坡道，嚴禁破堤修路,。臨河坡道不得阻水挑流,。



 第十四條 在堤防上修建涵閘、泵站及埋設管道,、電纜等,，須征得河道堤防管理單位同意，報水利或城建部門批準,。工程竣工驗收,，要有河道堤防管理單位參加，不合格者不準投入使用,。已建涵閘,、泵站,、管道,、電纜等不符合安全要求的，由原建設單位加固,、改建或封堵,。廢棄的應清除并回填加固。



 第十五條 行洪區(qū)以外的舊堤、舊壩,、老岸要予以保護,，任何單位、個人不準任意侵占或拆毀,。




 第四章 防護林管理





 第十六條 堤岸防護林要作為河道整治工程的重要組成部分,，進行統(tǒng)一規(guī)劃。

 河道堤防管理單位和群管組織要根據臨河防浪,、背河取材,、堤身防沖的原則，積極營造喬,、灌,、草相結合的防護林帶。



 第十七條 堤岸防護林由河道堤防管理單位統(tǒng)一管理,。管理單位可以自己營造,，自己管護，也可以與群眾管護組織,、專業(yè)戶,、護堤員以及其他單位簽訂合同，合作營造和管護,?；虺邪o群管組織專業(yè)戶、護堤員,、其他單位營造和管護,。

 提倡機關、學校,、軍隊,、廠礦、群眾團體及保護區(qū)村民義務營造堤岸防護林,。



 第十八條 堤岸防護林只許撫育采伐,、衛(wèi)生采伐和更新采伐，不得皆伐,。采伐更新要提出計劃,，征得水利部門同意，報縣（區(qū)）林業(yè)部門審批,。

 河道堤防管理單位和群眾管護組織要建立苗圃,，自育良種壯苗。

 嚴禁毀壞,、盜伐堤岸防護林木,。




 第五章 河道防汛





 第十九條 河道堤防管理單位要在各級防汛指揮部領導下,，積極做好防汛工作。汛前要會同有關部門制定渡汛計劃,，并對河道堤防工程,、搶險物料、通訊路線,、照明報警設施,、觀測設備、搶險救生道路以及搶險隊伍等進行全面檢查,。發(fā)現(xiàn)問題,，要及時采取措施。汛期要堅守崗位,，加強巡堤查險,，密切注視雨情、水情和工程情況,。發(fā)現(xiàn)險情,，要及時組織搶護，并協(xié)助做好組織群眾和重要物資的安全轉移工作,。汛后要對河道堤防進行全面檢查,，及時修復水毀工程。

 防汛任務大的河道堤防管理單位,，要建立防汛指揮機構,。



 第二十條 凡有修建江河堤防任務的城市、集鎮(zhèn)和農村,，在保護區(qū)內的每個有勞動能力的干部,、群眾和當地駐軍，都應在當地人民政府統(tǒng)一領導下,，每年參加防洪工程義務勞動十天左右,。



 第二十一條 在發(fā)生洪水險情，需要采取緊急措施的情況下,，防汛指揮部和河道堤防管理單位有權組織,、動員附近干部、群眾,、駐軍及現(xiàn)場人員參加抗洪搶險,；有權使用附近土地，使用土,、石,、竹、木及其它物資器材,，使用車輛及其它運輸工具,；有權對阻礙行洪的建筑物及其它障礙物進行緊急處置。



 第二十二條 行政區(qū)接界段的防汛工作,，由上級防汛指揮部負責建立聯(lián)防組織,。

 各行政區(qū)要按統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，做好各自境內堤防工程的建設和管理維修,，汛期要加強巡查防守,，遇險及時搶護。不允許在下游邊界留缺口或修建不合質量標準的工程,。




 第六章 獎勵與懲罰





 第二十三條 有下列先進事跡之一的單位,，按照貢獻大小，由各級人民政府或水利,、城建部門給予獎勵：

 一,、在出現(xiàn)超標準洪水的情況下，由于對工程平時維修管護好,，遇險搶護得力,，未造成決堤淹沒重大事故的；

 二,、在出現(xiàn)超標準洪水并且確實難以防守的情況下,，能及時組織群眾和重要物資安全轉移，避免重大損失的,；

 三,、施工中節(jié)約投資、提高質量,、提前完成工程建設任務的,；

 四、綜合經營好,，收入不斷增加,，連續(xù)三年實現(xiàn)管理經費自給有余的；

 五,、積極推廣先進經驗,，采用先進技術，經濟效益顯著的,；

 六,、積極組織動員本系統(tǒng)、本單位干部,、群眾參加義務勞動和防洪搶險,，表現(xiàn)突出的。



 第二十四條 有下列先進事跡之一的個人（包括群管人員）,，按照貢獻大小,，分別由各級人民政府,、水利、城建部門或河道堤防管理單位給予獎勵：

 一,、熱愛河道堤防管理事業(yè),，作出重大貢獻的；

 二,、在技術革新,、技術推廣工作中做出優(yōu)異成績，或有發(fā)明創(chuàng)造的,；

 三,、堅守崗位，遵守紀律,，護堤護林成績顯著或完成任務成績優(yōu)異的,；

 四、模范遵守,、認真執(zhí)行本規(guī)定,，同違反本規(guī)定的行為作斗爭，有顯著功績的,；

 五,、防洪搶險、抗洪救災英勇頑強,，奮不顧身,，事跡突出的；

 六,、防止和挽救事故有功,，使國家、集體和人民生命財產免遭重大損失的,。



 第二十五條 對違反本規(guī)定的單位和個人,，按下列規(guī)定處理：

 一、違反本規(guī)定第七條有關規(guī)定之一的,，責令限期清除或改建,，并給予經濟處罰。違章工程及建筑物按其總造價的百分之十至二十罰款,；堆積物每立方米罰款五至十元,。逾期仍不清除或改建的，管理單位或上級主管部門有權雇用勞力機械強行清除,，或給受危害地區(qū)修建保護工程,，其費用由設障單位負擔。同時,，對違章單位進行通報批評,，或對單位負責人給予紀律處分,；無理阻攔或鬧事的，給予治安處罰,；情節(jié)嚴重并造成重大損失構成犯罪的,，依法追究當事人或單位負責人的刑事責任。

 二,、違反本規(guī)定第八條有關規(guī)定的，按當地砂,、石,、土料銷售價的三至五倍罰款。

 三,、違反本規(guī)定第十二條第一項及第十五條的,，沒收其非法收入，賠償經濟損失,，并限期退還或修復,。情節(jié)嚴重的，同時處以經濟處罰和治安處罰,。經濟處罰每占地一平方米,，罰款一元。

 四,、違反本規(guī)定第十二條第二,、三、四,、五項及第十三條有關規(guī)定之一的,，除限期清除修復、退還,、賠償外,，并根據情節(jié)處以單位一千元以下，個人三十元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，給予治安處罰，直至追究刑事責任,。

 五,、不遵守本規(guī)定第二十二條第二款規(guī)定，造成境內下游接界段潰堤決口,，使下游行政區(qū)遭受淹沒損失,，要追究上游行政區(qū)有關人員和負責人的責任。情節(jié)惡劣,、損失嚴重,、構成犯罪的,，追究刑事責任。

 六,、毀壞,、盜伐、濫伐堤岸防護林,，按《
中華人民共和國森林法（試行）》及《陜西省森林管理暫行辦法》有關規(guī)定處理,。

 七、拒絕,、阻礙管理人員執(zhí)行任務,，無理取鬧或毆打管護人員的，給予治安處罰,；情節(jié)嚴重,，觸犯刑律的，依法追究刑事責任,。

 八,、國家工作人員、堤防管護人員失職,、瀆職,，使工程遭受損害或造成事故損失的，根據情節(jié),，給予紀律處分或經濟處罰,，直至追究刑事責任。

 經濟處罰由水利或城建部門處理,，或委托河道堤防管理單位處理,。被罰單位或個人不服從處理，在接到處罰通知起十五日內向人民法院起訴,。逾期不起訴又不履行的,，由水利或城鎮(zhèn)部門提請人民法院強制執(zhí)行。罰款額的百分之七十以上交財政部門,，百分之三十作為工程的維修費和獎勵費,。

 紀律處分由水利、城建部門提出意見,，交所在單位或上一級主管部門處理,。

 治安處罰由公安機關處理，追究刑事責任由司法機關處理,。




 第七章 附則



 第二十六條 本規(guī)定自公布之日起施行,。