• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-10-22
• 【生效日期】1984-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省各級黨政機(jī)關(guān)處理人民來信來訪責(zé)任制

安徽省各級黨政機(jī)關(guān)處理人民來信來訪責(zé)任制
 
（1984年10月22日皖發(fā)〔1984〕45號）
 處理人民來信來訪,，是各級黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù),。為了進(jìn)一步做好信訪工作，必須更加明確各級各部門處理信訪問題的職責(zé),、權(quán)限和重點(diǎn),，堅(jiān)持實(shí)行按地區(qū)、按系統(tǒng)分級負(fù)責(zé),、分工辦理的責(zé)任制,。



 一、分級負(fù)責(zé)

 處理人民來信來訪,，要層層負(fù)責(zé),，屬于哪一級職權(quán)范圍內(nèi)的問題，就應(yīng)由哪一級負(fù)責(zé)解決,。

 （一）屬于省級機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題和經(jīng)過地,、市級機(jī)關(guān)作過處理后仍然申訴的問題，應(yīng)由省一級機(jī)關(guān)處理或復(fù)核,。

 （二）屬于地,、市級機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題和經(jīng)過縣（市）,、市屬區(qū)一級機(jī)關(guān)作過處理后仍然申訴的問題，應(yīng)由地,、市一級機(jī)關(guān)處理或復(fù)核,。

 （三）屬于縣（市）、市屬區(qū)級機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題和經(jīng)過區(qū),、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道處理仍然申訴的問題,，應(yīng)由縣（市）,、市屬區(qū)一級機(jī)關(guān)處理或復(fù)核。

 加強(qiáng)縣一級（包括市屬區(qū)）的信訪工作,，就地解決群眾的實(shí)際問題,，是減少群眾越級寫信和上訪的關(guān)鍵?？h一級應(yīng)堅(jiān)持多辦少轉(zhuǎn)的原則,，使自辦率（包括直屬部門）占受理信訪總數(shù)的百分之七十以上，其中信訪部門不得少于百分之二十五,。

 下列信訪問題不得下轉(zhuǎn)：

 1,、檢舉、控告區(qū),、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)干部和不合理規(guī)定的問題；

 2,、不服原單位或上級主管部門復(fù)查結(jié)論的問題,；

 3、涉及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）之間的重大糾紛問題,；

 4、上訪老戶和信訪中反映的重大問題,；

 5,、上級機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦要報(bào)結(jié)果的信訪問題；

 6,、帶有普遍性,、政策性，有待統(tǒng)籌解決的問題,。

 （四）屬于區(qū),、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）職權(quán)范圍內(nèi)可以處理的問題，應(yīng)由區(qū),、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）一級的機(jī)關(guān)處理。其主要職責(zé)是：

 1,、受理本區(qū),、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）職權(quán)范圍內(nèi)的來信來訪,；

 2、協(xié)助上級機(jī)關(guān)查處信訪案件,；

 3,、充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，隨時(shí)掌握有上訪跡象的人和事件,，主動做好工作,，就地解決問題。



 二,、分工辦理

 對人民來信來訪反映的問題,，應(yīng)按問題的性質(zhì)和來信來訪人所在單位的隸屬關(guān)系，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理,。

 1,、不服黨紀(jì)處分和檢舉揭發(fā)黨員、黨員干部違紀(jì)的問題,，按黨員和黨員干部的管理權(quán)限,，分別由同級黨委和黨的紀(jì)檢部門辦理；不服團(tuán)紀(jì)處分的,，由團(tuán)組織辦理,。

 2、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),、老干部管理,、黨員黨籍和審干等方面的問題，由黨的組織部門辦理,。

 3,、不服政紀(jì)處分（包括除名和作自動離職處理）的，屬于國家干部,，按干部管理范圍,，由組織、人事部門辦理,；屬廠礦,、企事業(yè)單位職工，由其所在單位或上一級主管部門辦理,。

 4,、檢舉,、控告各種刑事犯罪分子，不服拘留,、勞教,、定性戴帽及社會治安、交通事故,、戶口管理,、要求出國等問題，由公安部門辦理,。

 5,、不服刑事處分和刑事、民事訴訟等問題,，由法院辦理,。

 6、控告國家機(jī)關(guān)工作人員貪污受賄,、侵犯公民民主權(quán)利,、瀆職及不服逮捕等問題，由檢察機(jī)關(guān)辦理,。

 7,、法律咨詢，由司法行政部門辦理,。刑滿釋放,、解除勞教人員的安置問題，由司法行政部門會同原處理單位或當(dāng)?shù)卣k理,。

 8,、右派改正工作的遺留問題和民族、宗教,、臺屬,、臺胞、民主黨派,、起義人員等方面的問題,，由統(tǒng)戰(zhàn)部門辦理。

 9,、僑務(wù)政策,，歸國華僑、港澳同胞,、外籍華人及其親屬安置,、援外工作等方面的問題，由外事、僑務(wù)部門會同有關(guān)部門辦理,。

 10,、干部職工的工資、福利,、退職,、退休、因公死亡或致殘的撫恤,、調(diào)動工作,、工齡計(jì)算、轉(zhuǎn)業(yè)干部分配,。要求就業(yè)等問題,，按照業(yè)務(wù)分工，分別由組織,、人事、勞動,、民政部門辦理,，有的會同有關(guān)部門辦理。

 11,、有關(guān)科技干部的使用,、流動、評定職稱,、家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，因私要求出國出境，錄用閑散科技人員,，自費(fèi)走讀大專畢業(yè)生的分配等問題,，由人事部門辦理。

 12,、復(fù)退軍人安置,，烈軍屬、殘廢軍人的優(yōu)撫補(bǔ)助,，城鄉(xiāng)社會救濟(jì),，盲流乞討人員的收容遣送，城鎮(zhèn)聾,、啞,、盲人就業(yè)及不服城鄉(xiāng)劃定的階級成份，原精簡職工,、下放居民的有關(guān)問題等,，由民政部門辦理。

 13、發(fā)明創(chuàng)造,、技術(shù)革新,、合理化建議等，按問題性質(zhì),，分別由有關(guān)主管部門辦理,；有關(guān)科技政策、科技規(guī)劃管理,、科技糾紛等,，由科委辦理；有關(guān)群眾性科普活動,、科普知識等方面的問題,，由科協(xié)辦理。

 14,、教學(xué)改革,，招生和學(xué)生的學(xué)籍管理，大,、中專畢業(yè)生分配和有關(guān)公辦,、民辦教師的問題，分別由計(jì)劃,、人事,、教育部門辦理。

 15,、有關(guān)民主管理,、勞動競賽、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益及計(jì)劃生育等方面的問題,，分別由工會,、婦聯(lián)、計(jì)劃生育部門辦理,。

 16,、醫(yī)療責(zé)任事故（含節(jié)育手術(shù)），上訪人員中的精神,、麻風(fēng)病患者的治療等問題,，分別由衛(wèi)生、公安,、民政部門辦理,。所需費(fèi)用由本人所在單位或其家庭負(fù)擔(dān)；本人無工作單位,，家庭生活又確有困難的,，由民政部門適當(dāng)救濟(jì),。

 17、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問題,，由農(nóng)村政策研究部門辦理,。有關(guān)農(nóng)、林,、牧,、副、漁及水利等問題,，分別由農(nóng)牧漁業(yè),、林業(yè)、水利部門辦理,。

 18,、征用土地，落實(shí)私房政策,，房,、地產(chǎn)管理，違章建筑,，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，環(huán)境保護(hù)等問題，由城建環(huán)保部門辦理,。

 19、文化,、藝術(shù),、圖書、出版,、發(fā)行等業(yè)務(wù)方面的問題,，分別由文化、出版,、發(fā)行部門辦理,。

 20、廣播,、 電視,、錄音、錄像等業(yè)務(wù)方面問題的,，由廣播電視部門辦理,。

 21、市場管理,，價(jià)格政策,，國營,、合作、個(gè)體商業(yè)的有關(guān)問題,，分別由工商行政,、稅務(wù)、商業(yè),、供銷和物價(jià)部門辦理,。

 22、檢舉揭發(fā)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，侵占國家資財(cái),，嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題，由審計(jì)部門辦理,。

 23,、糧油、棉花,、茶葉的收購,，糧、油,、化肥,、農(nóng)藥的供應(yīng)方面的問題，分別由糧食,、供銷部門辦理,。

 24、民事糾紛,，一般由當(dāng)?shù)卣?、調(diào)解組織或當(dāng)事人所在單位辦理；重大糾紛,，造成傷亡的,，由公安、法院會同當(dāng)?shù)卣彤?dāng)事人所在單位辦理,。

 25,、其它方面的問題，按照問題的性質(zhì),，分別由有關(guān)部門辦理,。



 三、處理原則

 為切實(shí)貫徹分級責(zé)任制,，各級各部門必須堅(jiān)持下列原則：

 1,、要層層負(fù)責(zé)，凡屬本級,、本部門管理范圍內(nèi)的問題,，應(yīng)持認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度,，及時(shí)查處了結(jié)。對于采取官僚主義態(tài)度,，玩忽職守,，頂拖不辦的，要追究責(zé)任,；造成嚴(yán)重后果的,，要按黨紀(jì)國法論處。

 2,、未經(jīng)下一級機(jī)關(guān)或有關(guān)直屬部門處理的來信來訪,，應(yīng)轉(zhuǎn)給或動員回有關(guān)下一級黨政機(jī)關(guān)或有關(guān)直屬部門辦理。

 3,、不宜下轉(zhuǎn)的大,、要、難案件,，應(yīng)直接派員會同有關(guān)地區(qū)或組織有關(guān)直屬部門聯(lián)合辦理,。

 4、對不服原單位處理的信訪問題,，應(yīng)由上一級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)復(fù)查處理,。通過了解，凡處理恰當(dāng),，應(yīng)明確表態(tài),，口徑一致，共同做好來信來訪人的思想工作,。如處理不當(dāng),，應(yīng)按照政策，認(rèn)真負(fù)責(zé),，妥善解決。

 5,、人民來信來訪反映本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的問題,，如需下轉(zhuǎn)，上級主管部門應(yīng)對口轉(zhuǎn)交所屬下級部門辦理,。

 6,、凡政策明確規(guī)定不能解決的問題，應(yīng)直接答復(fù)來信來訪人,，不得回避矛盾,，層層下轉(zhuǎn)。

 7,、對上級機(jī)關(guān)交辦要報(bào)處理的信訪案件,，應(yīng)及時(shí)組織力量,，調(diào)查處理，努力做到年終無積案,?？h、（市）,、市屬區(qū)一級機(jī)關(guān)及其以下機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi),，省、地（市）一級機(jī)關(guān)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果的,。個(gè)別因案情復(fù)雜,，不能按期報(bào)告結(jié)果的，應(yīng)主動向有關(guān)上級機(jī)關(guān)說明情況,，并預(yù)報(bào)結(jié)案時(shí)間,。

 8、各級各部門對群眾的來信來訪都要做到有交待,，有答復(fù),。對于需轉(zhuǎn)出辦理的，一般要在三日內(nèi)轉(zhuǎn)出,，重大或緊急問題要隨時(shí)辦理,。一周內(nèi)要答復(fù)來信來訪人，說明承辦單位,。承辦單位在查明事實(shí)后,，除匿名信外，都要把查處結(jié)果同來信來訪人見面,。凡當(dāng)事人提出的意見有正當(dāng)理由,，應(yīng)予采納。

 9,、對本級本部門處理不了的信訪問題,，要一面及時(shí)請示報(bào)告，一面說服來信來訪人等待處理,，不得介紹,、更不準(zhǔn)慫恿其越級寫信上訪。

 10,、保護(hù)人民群眾的民主權(quán)利,，嚴(yán)禁把人民群眾揭發(fā)、控告的信件轉(zhuǎn)給被揭發(fā),、控告的單位或個(gè)人,。對揭發(fā)、控告,、申訴人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,，要追究責(zé)任,，嚴(yán)肅處理。

 11,、立案交辦的上一級機(jī)關(guān),，在收到下屬承辦單位的報(bào)結(jié)材料后，要認(rèn)真審查,，嚴(yán)格把關(guān),。凡事實(shí)清楚，結(jié)論正確,，處理符合政策的,，應(yīng)及時(shí)給承辦單位批復(fù)，予以結(jié)案,。對事實(shí)不清,，或結(jié)論處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)及時(shí)退回,，要求重新復(fù)核補(bǔ)報(bào),。

 12、各級各部門的領(lǐng)導(dǎo),，平均每天要親自閱批一,、兩件重要信件，每周接待一,、兩個(gè)來訪群眾,，處理信訪中的一些疑難問題，對涉及幾個(gè)部門,、情況比較復(fù)雜的問題,，應(yīng)由黨政分管負(fù)責(zé)同志親自出面，組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理,。對上級領(lǐng)導(dǎo)人批交下屬單位負(fù)責(zé)人處理的信訪問題,，批給誰的，應(yīng)由誰負(fù)責(zé)組織辦理,。

 13,、各級信訪部門要積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)檢查督促信訪問題的落實(shí)處理。

 14,、各級各部門在處理信訪問題中,，要從大局出發(fā),，互相支持,，密切配合。對上級和本級黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦要報(bào)結(jié)果的信訪案件,，年結(jié)案率要達(dá)到百分之九十,。自立的案件要達(dá)到百分之八十,。重復(fù)信訪要下降到百分之二十以下。

 15,、駐在我省的中央,、國家機(jī)關(guān)各部門所屬的企事業(yè)單位，在處理信訪問題時(shí),，如同當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)意見不一致,，原則上應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委或政府出面主持，會商辦理,。

 16,、處理人民采信來訪，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，按照黨和國家的方針,、政策、法律,、法令,，正確回答和解決群眾提出的問題，滿足群眾的正當(dāng)要求,。

 17,、對要求合理或有合理因素，但政策沒有明確規(guī)定的問題,，各地應(yīng)本著實(shí)事求是,，因地制宜，量力而行,，變通解決,。

 18、要向來信來訪人進(jìn)行正確行使民主權(quán)利的教育和法制教育,。對滋事取鬧,，勸告無效，妨礙工作,、生產(chǎn)和社會秩序的上訪“油子”,，公安部門要按照規(guī)定，予以處理,；對利用信訪搞誣告陷害的,，亦要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理,。

 各企事業(yè)單位處理來信來訪問題,，應(yīng)參照本責(zé)任制所述各項(xiàng)原則辦理。