• 【發(fā)布單位】81202
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• 【發(fā)布日期】1984-12-16
• 【生效日期】1984-12-16
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于改進我省計劃體制的若干意見

安徽省人民政府關(guān)于改進我省計劃體制的若干意見
 
（1984年12月16日皖政〔1984〕135號）
 隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的計劃體制已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢的發(fā)展,。主要問題是集中過多,、管得過死，指令性計劃比重過大,，忽視經(jīng)濟杠桿和市場調(diào)節(jié)的重要作用,；計劃管理中投入產(chǎn)出不掛鉤，沒有建立起嚴格的責任制,，普遍存在著“吃大鍋飯”的現(xiàn)象,。不利于充分調(diào)動各方面的積極性，不利于國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展,。

 為適應(yīng)對內(nèi)搞活經(jīng)濟,，對外實行開放的需要,，根據(jù)中共中央和國務(wù)院關(guān)于在經(jīng)濟體制改革中“大的方面管住管好、小的方面放開放活”和“簡政放權(quán)”的精神,，必須適當縮小指令性計劃的范圍,，擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍。對關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品中需要由國家調(diào)撥分配的部分,，對關(guān)系全局的重大經(jīng)濟活動,，實行指令性計劃；對其它重要產(chǎn)品和一般經(jīng)濟活動,，實行指導(dǎo)性計劃,；對部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動,，實行市場調(diào)節(jié),。自覺地運用價值規(guī)律，充分重視經(jīng)濟杠桿的作用,，并使其成為實行國家計劃的有效手段,，以促進我省商品經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。

 根據(jù)上述原則和要求,，現(xiàn)對我省計劃體制的改革提出如下意見：



 一,、生產(chǎn)計劃

 農(nóng)業(yè)方面。主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),，不再實行指令性計劃，改為指導(dǎo)性計劃,。根據(jù)國家和省對主要農(nóng)產(chǎn)品需要情況,，省下達糧、棉,、油,、麻、烤煙,、生豬等產(chǎn)品收購和調(diào)撥量指標（包括數(shù)量,、品種、質(zhì)量）給地,、市,、縣，作為指令性計劃,，并自下而上地簽訂合同加以落實,。地、市,、縣按省要求結(jié)合本地情況編制生產(chǎn)計劃,，將落實的指標上報，經(jīng)過平衡確定省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃。

 工業(yè)方面,。省對主要工業(yè)品的生產(chǎn)實行指導(dǎo)性計劃,。為了保證重點生產(chǎn)和重點建設(shè)等方面的需要，對少數(shù)重要產(chǎn)品實行指令性計劃,。省計委下達的指令性計劃指標,，一九八五年縮小為四十種左右，并做好主要生產(chǎn)條件的銜接,。國家和省下達的指令性計劃,，實行一本帳，不層層加碼,。屬于指令性計劃的產(chǎn)品價格,，除國家另有規(guī)定外，一律執(zhí)行國家統(tǒng)一定價,。企業(yè)在確保完成國家和省指令性計劃和供貸合同的前提下,，可以組織超產(chǎn)；超計劃生產(chǎn)的部分,，除國家有特殊規(guī)定不準自銷者外,，全部可以自銷（鋼材的計劃內(nèi)部分，企業(yè)可自銷百分之二的規(guī)定不變）,。國家物資部門對企業(yè)自銷產(chǎn)品在同等條件下可優(yōu)先收購,。自銷的工業(yè)生產(chǎn)資料，價格按國家規(guī)定的幅度浮動,；自銷的生活資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要執(zhí)行國家規(guī)定價格（包括國家規(guī)定的浮動價格）,，但企業(yè)可以用來與外單位進行協(xié)作。企業(yè)要按國家和省指令性計劃規(guī)定的數(shù)量,、品種,、規(guī)格和需方提出的貨單接受訂貨，屬主觀原因完不成指令性計劃的,，要將國家和省分配的原材料和能源相應(yīng)部分在下一年度計劃指標中扣回,，并要罰款，罰款由企業(yè)留成基金支付,。對省下達的指導(dǎo)性計劃產(chǎn)品,，企業(yè)可按照規(guī)定的方向，根據(jù)原材料,、能源的可能和市場需要自行安排生產(chǎn)和銷售,，努力完成計劃，產(chǎn)品價格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，或由供需雙方協(xié)商定價,。除上述兩種計劃形式外的產(chǎn)品,，均實行市場調(diào)節(jié)。地方,、部門不再增加指令性計劃產(chǎn)品,，可按照分級管理原則，增列指導(dǎo)性計劃產(chǎn)品,。

 運輸郵電方面,。省對客貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量及郵電業(yè)務(wù)總量實行指導(dǎo)性計劃,。



 二,、固定資產(chǎn)投資計劃總的原則是，控制建設(shè)總規(guī)模,，下放項目審批權(quán),，簡化審批程序。

 1,、基本建設(shè)投資中,，國家預(yù)算內(nèi)撥款改貸款的投資，貸款和利用外資安排的建設(shè),，按國家規(guī)定辦理,。省地方統(tǒng)籌、省財政自籌,、超收能源交通資金（均為撥款改貸款,，下同）和銀行基建貸款及省統(tǒng)借統(tǒng)還的外資、集資,、合資等資金安排的建設(shè)項目,，由省計委下達指令性計劃。

 地,、市、省直部門的自籌資金和未列入省計劃的聯(lián)營,、集資,、合資及縣以上集體所有制自籌資金等安排的建設(shè)項目，由地,、市計委和省主管部門在省計委核定的年度自籌基建控制指標內(nèi)統(tǒng)籌安排,，報省計委、財政廳,、建行備案,。

 2、對以下幾個方面自籌基本建設(shè)不納入基建計劃規(guī)模,，由各行署,、市計委安排,，抄送省計委，由省計委匯總報國家計委備案,，建筑稅按原規(guī)定辦理：（1）用地方機動財力和企業(yè)預(yù)算外資金安排的中小學(xué)校建設(shè),；（2）用縣級機動財力和預(yù)算外資金安排的縣及縣以下的醫(yī)院、文化館,、體育館,、博物館建設(shè)；（3）用城市維護建設(shè)資金安排的新建,、擴建城市道路和車輛,、船舶的購置；（4）用養(yǎng)路費新建,、擴建公路,；（5）用老企業(yè)的自有資金安排的職工住宅；（6）縣以下鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（不包括縣,、包括縣所在的城關(guān)鎮(zhèn)）建設(shè)的各種小型項目。

 3,、簡化基本建設(shè)項目審批程序,。大中型基本建設(shè)項目的審批程序，按國家計委規(guī)定執(zhí)行,。原規(guī)定由省計委審批項目的五道手續(xù),，現(xiàn)簡化為設(shè)計任務(wù)書（利用外資項目仍采用項目建議書和可行性研究報告）、擴初設(shè)計兩道手續(xù),。

 4,、放寬設(shè)計任務(wù)書的審批權(quán)限。大中型項目的審批權(quán)限按國家計委規(guī)定辦理,。小型項目中需報省計委審批的限額改為：

 需省投資的（含與地,、市合資項目，并取得各承擔投資的協(xié)議文件）,，總投資額在五百萬元,，（含五百萬元，下同）以上的水利,、燃料,、動力、原材料工業(yè)項目,，三百萬元以上的交通,、輕紡工業(yè)項目，二百萬元以上的其他工業(yè)及非工業(yè)項目,。

 不需省投資的小型自籌（含集資,、合資）基建項目,，但總投資在一千萬元以上的燃料、動力,、冶金,、原材料工業(yè)項目，五百萬元以上的交通,、水利,、輕紡、建材,、化學(xué)工業(yè)項目,，三百萬元以上的其他工業(yè)及非工業(yè)項目。

 上述限額以下的,，均由各地,、市審批，合肥,、蚌埠市和長江經(jīng)濟帶的地,、市（馬鞍山、銅陵,、安慶,、蕪湖市、巢湖,、安慶地區(qū)）,，凡資金、原材料,、產(chǎn)供銷,、建筑三才能自行平衡或解決的，可不受此限制,，但其投資計劃仍需納入基本建設(shè)投資總規(guī)模,。

 5、放寬擴初設(shè)計審查權(quán)限,。省計委負責對中央包干的大中型項目,，省屬大中型項目和省投資的部分小型項目（水利、水電一千萬元以上,，工業(yè)交通八百萬元以上,，民用建筑五百萬元以上）的擴初設(shè)計審查,。上述限額以下的省投資項目和自籌資金安排的小型項目,，按隸屬關(guān)系和資金來源分別由省主管部門或地、市計委審批,。

 6,、技術(shù)改造和技術(shù)措施投資計劃,。由國家預(yù)算內(nèi)撥款、國家利用外資安排的技術(shù)改造,，按國家規(guī)定實行指令性計劃,。地方技術(shù)改造（省、地,、市,、縣）按國家下達的指標，控制總規(guī)模,。關(guān)于項目的審批權(quán)限,，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行（一千萬元以上的由省計委審批，其中總投資三千萬元以上的項目由省計委報國家計委審批）,。國家如有新的規(guī)定,，則另作調(diào)整。

 上述由省主管部門和地,、市計委審批的項目,，其產(chǎn)供銷需全國或全省平衡的，在審批前面征求省計委和省有關(guān)主管部門的意見,。



 三,、利用外資與技術(shù)引進計劃

 省對利用外資與技術(shù)引進實行指導(dǎo)性計劃。利用外資與引進項目的年總額度報國家計委審批,，在國家計委核定的限額內(nèi),，省計委經(jīng)過平衡，分別確定部門和各地,、市的資金使用限額,。

 進一步放寬利用外資和技術(shù)引進項目的審批權(quán)限。在資金（包括外匯和配套人民幣）,、原材料,、銷路以及其他生產(chǎn)建設(shè)條件不需省統(tǒng)一平衡解決的條件下，地,、市對每項目總投資的審批權(quán)限分為三個檔次：

 （1）合肥,、蕪湖、蚌埠三個市放寬到五百萬美元以下,；

 （2）淮南,、淮北、馬鞍山,、銅陵,、安慶五個市和巢湖、安慶兩個地區(qū)放寬到三百萬美元以下,。

 （3）其他地,、市放寬到二百萬美元以下,。



 四、物資分配計劃

 省計委對煤炭,、重油,、木材、水泥,、鋼材,、生鐵、鑄管,、焦炭,、廢鋼鐵、銅,、鋁,、鉛、鋅,、純堿,、燒堿、硫酸,、橡膠,、鍋爐、導(dǎo)線,、汽車等產(chǎn)品實行計劃分配,。廢有色金屬、鋁材,、鉛材,、鋼材等產(chǎn)品由省主管部門管理。省計劃分配的重點是：省下達的指令性生產(chǎn)計劃的需要,；國家預(yù)算內(nèi)撥款改貸款投資安排的基本建設(shè)項目的需要,；省地方統(tǒng)籌和財政自籌資金等安排的建設(shè)項目的需要；重點技措項目的需要,。其他各項所需物資,，以一九八四年計劃分配指標為基數(shù)，由各地包干使用,，不足部分通過市場調(diào)節(jié)和外匯進口解決,。各部門、地市,、企業(yè)自行安排的生產(chǎn)和建設(shè),，所需物資均自行解決。要以中心城市為依托，按照經(jīng)濟區(qū)劃組織物資流通,，并在主要城市建立生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，調(diào)節(jié)社會供需,，搞活物資流通,。

 省統(tǒng)一組織協(xié)作和進口的物資全部納入省計劃分配，各地市,、部門自行組織的統(tǒng)配物資,，誰組織由誰分配使用。



 五,、商貿(mào)計劃

 省對全社會商品零售總額,，實行指導(dǎo)性計劃。對關(guān)系國計民生的重要商品的收購和調(diào)撥,，實行指令性計劃,。一九八五年，省只對十二種農(nóng)副產(chǎn)品的收購量和調(diào)撥量實行指令性計劃,；對三種農(nóng)副產(chǎn)品收購實行指導(dǎo)性計劃,。超過指令性或指導(dǎo)性計劃收購的部分及其它農(nóng)副產(chǎn)品，實行市場調(diào)節(jié),。工業(yè)品中,，省只對十六種產(chǎn)品的收購量實行指令性計劃，十四種實行指導(dǎo)性計劃,。實行指導(dǎo)性計劃的產(chǎn)品,，由各地、市計委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，提出收購數(shù)量報省計委,，經(jīng)平衡后列入計劃。指令性計劃和指導(dǎo)性計劃以外的產(chǎn)品和小商品,，實行市場調(diào)節(jié),。

 改進外貿(mào)收購計劃。省計委目前管理的外貿(mào)收購商品有四百種,，大部分屬三類小商品,。一九八五年，省計委對外貿(mào)收購總額實行指導(dǎo)性計劃,，對國家計委統(tǒng)一安排的出口商品和省列的二類商品共三十四種實行指令性計劃,，五十九種實行指導(dǎo)性計劃。合肥,、蕪湖,、蚌埠三市完成指令性計劃后超過的部分，可自行委托口岸出口。



 六,、文教衛(wèi)生計劃

 教育方面,，對研究生、高等學(xué)校,、中等專業(yè)學(xué)校的招生和畢業(yè)生分配實行指令性計劃,。為廣開渠道，加速培養(yǎng)人才,，普通高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校,，在完成國家計劃后，可實行有償委托辦學(xué),，統(tǒng)一招生,，統(tǒng)一考試，定向培養(yǎng),。學(xué)生畢業(yè)后,，按雙方合同實行定向分配。鼓勵地方,、部門,、企業(yè)、團體以及個人辦學(xué)（包括進修,、培訓(xùn),、補習、大中專斑）,，招生人數(shù)可不納入國家計劃,。學(xué)員結(jié)業(yè)同參加省高等和中等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會統(tǒng)一組織的考試，合格者發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)證書,，享受同等學(xué)歷待遇,。歡迎并支持中央部門和利用外資在我省辦學(xué)。各類學(xué)校都要提高教學(xué)質(zhì)量,，挖掘潛力,，擴大招生。全日制高等學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，學(xué)校所在地的學(xué)生可實行走讀,，以騰出校舍增加招生人數(shù)。

 改革教育結(jié)構(gòu),，有計劃地增加中等專業(yè)學(xué)校和各類職業(yè)學(xué)校的比重,。

 人口計劃，實行指令性計劃,。

 其它方面,，如中,、小學(xué)招生計劃、衛(wèi)生事業(yè)計劃等實行指導(dǎo)性計劃,，分級負責,。出版、廣播,、電視,、體育等事業(yè)計劃，由地,、市和部門平衡下達，報省計委備案,。



 七,、實行多種形式的計劃承包責任制

 試行市、縣對省主要計劃指標的承包,。擬將蚌埠市,、鳳陽縣作為試點，以探索計劃承包責任制的新路子（具體辦法另訂）,。

 建立項目承包責任制,。省投資安排的項目逐步實行多種形式的投資大包干，按概算（或預(yù)算）包投資,、包建設(shè)規(guī)模,、包投產(chǎn)時間、包新增生產(chǎn)能力及投資回收年限,。

 在設(shè)計方面,，對重要工程組織方案設(shè)計競賽，擇優(yōu)委托設(shè)計,；一般工程可采用各種形式招標,、投標辦法。

 工程施工推行招標承包制,，改變單純使用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的辦法,。在勞動用工方面，實行民工制度,，能進能出,。在工資、獎金的分配方面,，推行百元產(chǎn)值工資含量包干,。凡提前竣工而節(jié)約的資金歸承包單位留用；因延誤工期而多貸的資金,，由承包單位負擔,。

 對重點建設(shè)工程,，逐步實行由物資承包公司和設(shè)備成套公司承包基建材料和設(shè)備的辦法。



 八,、加強國民經(jīng)濟的綜合平衡

 下放計劃管理權(quán)限以后,，指令性計劃范圍縮小，指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)范圍擴大,。省及地,、市、縣計委要著重抓好全社會的財力（包括財政和信貸）,、物力,、人力（特別是專門人才）和外匯的平衡；著重研究經(jīng)濟發(fā)展方向,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、建設(shè)重點、生產(chǎn)力布局和各種比例關(guān)系,；安排好經(jīng)濟發(fā)展速度,、積累和消費比例，固定資產(chǎn)投資規(guī)模,。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大要同生產(chǎn)資料的增長相適應(yīng),，人民生活的改善要同消費資料的增長相適應(yīng)。要控制市場零售物價總水平,，對主要工業(yè)消費品,，國家統(tǒng)購派購的重要農(nóng)產(chǎn)品和計劃分配的生產(chǎn)資料，實行計劃價格,。要進一步開展經(jīng)濟協(xié)作,，并加強這方面的組織協(xié)調(diào)工作。

 要解決好計劃多頭的問題,，搞好“條塊”結(jié)合,。今后各部門計劃到各地、市后,，由地,、市計委統(tǒng)一平衡。該項工作可先在合肥,、蚌埠,、蕪湖市試行。

 要建立科學(xué)的計劃管理體系,。實行中長期計劃與短期計劃相結(jié)合,；綜合發(fā)展規(guī)劃同行業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃相結(jié)合,；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃同社會,、科技發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,；經(jīng)濟建設(shè)同控制人口、資源合理利用,、環(huán)境保護相結(jié)合,。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃逐步做到以五年計劃為主要形式，并列出分年度指標,。年度計劃,，要在工作計劃分年度指標的基礎(chǔ)上，根據(jù)上年實際和當年新增生產(chǎn)能力所能提供的產(chǎn)量,，考慮社會需要作適當調(diào)整,。進一步擴大企業(yè)的固定協(xié)作關(guān)系，計劃統(tǒng)配物資盡量實行定點供應(yīng),，使企業(yè)的生產(chǎn)秩序保持穩(wěn)定,。

 必須維護國家計劃的嚴肅性。完不成計劃的,，要按法律規(guī)定處理,，指令性計劃的變動,，需報經(jīng)下達計劃的單位批準,。



 九、加強各種經(jīng)濟杠桿的綜合運用

 要改變過去單純用行政手段推動經(jīng)濟運行的習慣,。圍繞計劃目標,，積極地運用價格、稅收,、信貸,、利率、工資,、財政補貼等經(jīng)濟杠桿,。要加強對綜合運用經(jīng)濟杠桿問題的研究。由省計委牽頭,，會同有關(guān)部門,，協(xié)調(diào)多種經(jīng)濟杠桿的運用工作。同時,，要進一步加強經(jīng)濟立法工作,，健全經(jīng)濟法規(guī)。



 十,、加強經(jīng)濟信息管理,，搞好國民經(jīng)濟預(yù)測

 要提高計劃的科學(xué)管理水平。大力采用系統(tǒng)工程,、經(jīng)濟數(shù)學(xué)方法和電子計算機技術(shù),，配合國家經(jīng)濟信息自動化管理主系統(tǒng)工程建設(shè),，建立我省經(jīng)濟信息自動化網(wǎng)絡(luò)，做好經(jīng)濟與社會發(fā)展的預(yù)測,，開展我省二000年國民經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)工程研究,，為計劃決策提供科學(xué)依據(jù)。各級計委都要建立健全經(jīng)濟信息管理和預(yù)測機構(gòu),，逐步形成網(wǎng)絡(luò),。省計委要會同有關(guān)部門定期發(fā)布生產(chǎn)、建設(shè),、市場,、計劃等方面的經(jīng)濟信息，幫助地方和企業(yè)搞好生產(chǎn)建設(shè),，并開展經(jīng)濟計劃咨詢服務(wù)工作,。

 要努力提高干部素質(zhì)。抓好計劃干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新工作,，分期分批組織干部學(xué)習黨的路線,、方針、政策和計劃業(yè)務(wù),，學(xué)習電子計算機和現(xiàn)代科學(xué)管理方法,，加速實現(xiàn)計劃手段現(xiàn)代化，以適應(yīng)四化建設(shè)的需要,。



 安徽省計劃委員會