• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1985-03-04
• 【生效日期】1985-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省委,、省人民政府關(guān)于增強企業(yè)活力的若干暫行規(guī)定

 安徽省委、省人民政府關(guān)于增強企業(yè)活力的若干暫行規(guī)定
 
（1985年3月4日皖發(fā)〔1985〕5號）
 我省自去年貫徹國務(wù)院擴大企業(yè)自主權(quán)十條暫行規(guī)定和省委［1984］17號文件以來,，企業(yè)有了一定的自主權(quán),，生產(chǎn)得到發(fā)展，全省工商企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高,。但是,，由于現(xiàn)行經(jīng)濟體制的種種弊端，加上不少企業(yè)本身素質(zhì)較差,，目前企業(yè)仍然缺乏應(yīng)有的活力,。

 《
中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“增強企業(yè)的活力,，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力,，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),。”我們必須圍繞這個中心環(huán)節(jié),，進一步解放思想,，以開拓的精神從內(nèi)部和外部兩個方面努力把企業(yè)搞活，使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體,，成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力,，做到企業(yè)效益不斷提高,，速度穩(wěn)步增長，技術(shù)日益進步,，職工生活也相應(yīng)得到改善,。



 一、加快推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制

 建立一個以廠長為首的具有經(jīng)營開拓精神的領(lǐng)導(dǎo)班子,，是搞活企業(yè)的關(guān)鍵,。今年內(nèi)全省企業(yè)都要實行廠長負(fù)責(zé)制。廠長不僅要懂技術(shù),、懂專業(yè),，更要懂經(jīng)營管理，具有商品生產(chǎn)觀念和強烈的競爭意識,；不僅看學(xué)歷,，更要著重實際才干和政治素質(zhì)。要進一步搞好黨政分工,，黨委書記要積極支持廠長行使職權(quán),，切實抓好職工的思想政治工作。要完善民主管理制度,，發(fā)揮職代會作用,，依靠職工辦好企業(yè)。

 廠長要敢于和善于使用中央和國務(wù)院所賦予的企業(yè)自主權(quán)和各項規(guī)定,，要敢于抵制各種損害國家和企業(yè)利益的不正之風(fēng),，上級主管部門不得橫加干涉。

 廠長要實行目標(biāo)管理,，制定近期和中長期的經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃,，使企業(yè)有明確的奮斗目標(biāo)。要正確處理好國家、企業(yè)和個人三者利益關(guān)系,。國家給廠長權(quán)力,，廠長要對國家多做貢獻，首先要保證完成上交國家的財政任務(wù),，同時要保證職工的合法利益,，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和效益承擔(dān)經(jīng)濟的和法律的責(zé)任。對取得顯著成績者,，應(yīng)予獎勵,。



 二、進一步完善經(jīng)濟責(zé)任制,，徹底打破企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”

 搞活企業(yè)主要應(yīng)該面向內(nèi)部,，依靠自己。要挖掘潛力,，發(fā)揮優(yōu)勢,，向經(jīng)營型,、開拓型轉(zhuǎn)變,，把生產(chǎn)搞上去，把質(zhì)量搞上去,，把效益搞上去,。

 在企業(yè)內(nèi)部要繼續(xù)推行以承包為主的多種形式經(jīng)濟責(zé)任制。通過層層承包,，把各項經(jīng)濟指標(biāo)真正落實到車間,、班組，直至個人,，做到獎懲兌現(xiàn),，克服平均主義。要注意落實工程技術(shù),、企業(yè)管理,、供銷人員的責(zé)任制，做到職責(zé)分明,，獎勤罰懶,，對有特殊貢獻的人員給予重獎，充分調(diào)動這些人員的積極性,。

 國營大中型企業(yè)要根據(jù)國務(wù)院［1985］2號文件的規(guī)定,，積極穩(wěn)妥地實行工資總額同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤的工資制度。今年第一季度各地市要搞好試點,，二季度擴大試點范圍,，下半年逐步鋪開。條件不成熟暫不實行這項改革的國營企業(yè)，可仍按國務(wù)院［1984］55號和省委［1984］17號文件的規(guī)定執(zhí)行,。

 要把節(jié)約能源,、原材料作為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要根據(jù)不同情況,，把降低能源和主要原材料消耗的指標(biāo),，層層分解，實行多種承包形式,。節(jié)約有獎,，獎金計入成本；超耗受罰,，款項不得計入成本,。擴大節(jié)約獎范圍，節(jié)約單項獎不限于原規(guī)定的十項物資,。凡主要原材料和能源消耗定額低于上年實績,，定額先進，并有科學(xué)的計量手段和嚴(yán)格的考核辦法,，都可按節(jié)約價值的一定比例提取節(jié)約獎,。企業(yè)年初就應(yīng)確定節(jié)約指標(biāo)和獎勵辦法，報有關(guān)部門備案,，主管部門要加強監(jiān)督,。



 三、國營小型企業(yè)進一步放開

 小型工商企業(yè),，主要采取國家所有,，集體經(jīng)營；有的可以承包,，租賃或有償轉(zhuǎn)讓給職工集體或個人經(jīng)營,。這些企業(yè)一律按集體所有制企業(yè)的辦法納稅，稅后利潤全部留給企業(yè),。原有全民所有制職工身份不變（新增的職工除外）,。



 四、一業(yè)多為,，多種經(jīng)營,，擴大橫向經(jīng)濟聯(lián)系

 企業(yè)根據(jù)自己的優(yōu)勢，可以跨行業(yè),、跨地區(qū),，打破所有制界限，實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營,。要發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體,，加強軍工和民用企業(yè)聯(lián)合以及城鄉(xiāng)聯(lián)合,。城市要積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散產(chǎn)品的生產(chǎn)和零件加工，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟互相促進,，協(xié)調(diào)發(fā)展。

 各企業(yè)要在搞好本單位生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，將多余的資金,、勞力、人才充分利用起來,，從事其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在減人增收上闖出新路子,。

 對企業(yè)擴散生產(chǎn)的零部件,，按增值稅原則征稅，不增加企業(yè)稅負(fù),；對企業(yè)在保證上交稅利穩(wěn)定增長的前提下,，用自有資金與其他企業(yè)聯(lián)營所得的新增利潤，在三年內(nèi)免征調(diào)節(jié)稅和減半征收所得稅,；其中與外省市聯(lián)營的所得利潤在二十萬元以內(nèi)的,，還可以在兩年內(nèi)免征所得稅，超過部分兩年內(nèi)適當(dāng)減征所得稅,。企業(yè)多余人員興辦的飲食,、服務(wù),、修理,、科技咨詢等行業(yè)，免交一年營業(yè)稅和三年所得稅,。



 五,、實行政企職責(zé)分開，堅決把權(quán)放給企業(yè)

 省直廳局的直屬企業(yè),，除極少數(shù)經(jīng)省政府批準(zhǔn)者外,，都必須在今年以上半年下放到企業(yè)所在的市縣。

 國家已明確規(guī)定給企業(yè)的權(quán)力,，必須堅決落實到企業(yè),，不得層層克扣，不得明放暗收,，或上放中間不放,。企業(yè)下放后，主管部門的任務(wù)要轉(zhuǎn)向做好規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù)工作。

 要改變企業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀況,，一個企業(yè)一般只應(yīng)有一個主管部門,。對于多頭領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，由各級經(jīng)委確定一個主管部門,。

 今年上半年,，要認(rèn)真清理和整頓各種公司。對原來各有關(guān)經(jīng)濟部門所設(shè)的公司,，凡屬于經(jīng)濟實體性質(zhì)的公司,，要完善發(fā)展，按照國務(wù)院“擴權(quán)十條”的原則,，劃分內(nèi)部職責(zé)范圍,，搞好內(nèi)部分級分權(quán)管理，具體生產(chǎn),、經(jīng)營活動的權(quán)力,，要放給所屬廠、礦,；半經(jīng)濟,、半行政性的公司，有條件的逐步向經(jīng)濟實體過渡,，沒有條件,，而行業(yè)管理又必不可少的，可轉(zhuǎn)向行業(yè)管理,；屬于行政性的公司,，從行業(yè)管理角度看又沒有存在必要的，堅決撤銷,。要允許企業(yè)退出所在公司,，自找“婆婆”，參加別的公司,，或與別的企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,。衡量經(jīng)濟實體的標(biāo)準(zhǔn)是，必須從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，獨立核算,，自負(fù)盈虧，并具有法人地位,。對黨政機關(guān)辦的各種公司和企業(yè),，堅決按中發(fā)［1984］27號文件的精神，認(rèn)真進行清理和整頓,。特別對經(jīng)營商業(yè)的各種公司,，要重點加以整頓,。從事工業(yè)、交通,、技術(shù)咨詢,、服務(wù)性的，可以繼續(xù)辦下去,。但經(jīng)營方向必須端正,，必須按照中央和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，實行獨立核算,、自負(fù)盈虧,，在人、財物上與機關(guān)單位徹底脫鉤,。



 六,、下達指令性計劃，要給企業(yè)留有余地

 指令性計劃由國家和省計劃部門下達,，其他任何部門不得層層加碼,。企業(yè)要確保完成國家指令性計劃。計劃部門下達產(chǎn)品生產(chǎn)計劃,，必須建立在供產(chǎn)銷平衡的基礎(chǔ)上,，計劃增長部分要合理，給企業(yè)留有10％左右的余地,，使企業(yè)有產(chǎn)可超,。凡主要原材料和能源的計劃分配不能保證或市場需求發(fā)生重大變化時，企業(yè)有權(quán)提出修改計劃,，報下達計劃的部門審批,，報告一月內(nèi)不予答復(fù)時，即作為指導(dǎo)性計劃執(zhí)行,。企業(yè)在保證國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量,、品種,、規(guī)格的前提下,，執(zhí)行指令性計劃造成產(chǎn)品積壓的，經(jīng)濟責(zé)任由下達計劃的部門負(fù)責(zé),。計劃調(diào)撥的產(chǎn)品,，按國家規(guī)定的比例留給企業(yè)，超產(chǎn)部分全部留給企業(yè),，煤炭按已定分成比例執(zhí)行,。企業(yè)由此增加的留利，主要用于技術(shù)改造,。



 七,、改革物資供應(yīng)體制

 政府的物資部門主要是搞好物資的綜合平衡調(diào)度,，制定方針政策，不直接管物資的經(jīng)營工作,。物資部門的下屬公司,，一律實行企業(yè)化管理，走物資經(jīng)營商業(yè)化,、物資企業(yè)商店化,、物資供應(yīng)商品化的新路子。

 國家計劃分配的物資,，按照“國家分配指標(biāo),，企業(yè)自行訂貨”的原則，設(shè)立“兩庫制”,，即物資企業(yè)的倉庫和生產(chǎn)企業(yè)的倉庫,，其他所有中間環(huán)節(jié)一律取消。并按經(jīng)濟區(qū)劃組織供貨,。對指令性計劃分配的物資,，供應(yīng)量不能減少，質(zhì)量,、品種,、規(guī)格不能變動，嚴(yán)禁通過轉(zhuǎn)撥計劃指標(biāo)索取費用,。

 市場調(diào)節(jié)部分,，要放開搞活，各企業(yè)都可以參與調(diào)節(jié),。各級各部門的物資供銷公司,，應(yīng)在經(jīng)濟上與上級機關(guān)脫鉤，辦成自主經(jīng)營,、獨立核算,、自負(fù)盈虧的供銷企業(yè)。供應(yīng)各企業(yè)的物資,，應(yīng)按規(guī)定計算進銷差價,。

 開辟生產(chǎn)資料市場，各城市要建立物資貿(mào)易中心,。物資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)都可以通過貿(mào)易中心掛牌自行交易,，任何部門不得壟斷。企業(yè)積壓,、超儲和超產(chǎn)的產(chǎn)品,，可以采取多種形式、多條渠道自行銷售,，或者通過貿(mào)易中心,，隨行就市,，議價銷售。



 八,、擴大企業(yè)對外經(jīng)營權(quán)

 產(chǎn)品出口,，要廣泛推行代理制。企業(yè)有權(quán)選擇代理單位,，主要委托本省出口機構(gòu)代理,。如本省出口機構(gòu)無力推銷產(chǎn)品，或價格過低,，企業(yè)也可以委托外省出口機構(gòu)代理,。

 凡外貿(mào)部門與企業(yè)簽訂的合同應(yīng)嚴(yán)格履行，單方中斷合同的要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任,。外貿(mào)部門要向生產(chǎn)企業(yè)公開國際市場商品價格,，及時通報市場信息，工貿(mào)結(jié)合,，技貿(mào)結(jié)合,，統(tǒng)一對外。外貿(mào)部門還應(yīng)組織有出口產(chǎn)品的企業(yè)參加對外貿(mào)易業(yè)務(wù)洽談,，出國考察,，了解信息。

 有條件的大中型企業(yè),，經(jīng)過批準(zhǔn),，可以直接輸出口業(yè)務(wù)。

 要改革外匯管理制度,。地方分成外匯原則上一半留給省,，另一半屬于工業(yè)品的留給企業(yè)，屬于農(nóng)副產(chǎn)品的留給縣和收購單位,。創(chuàng)匯單位有權(quán)使用外匯,，也可以通過銀行進行有償轉(zhuǎn)讓。市和行署對本市（行署）內(nèi)所有企業(yè)和縣的外匯額度可以協(xié)調(diào),。

 要簡化技術(shù)引進的審批手續(xù),。省和地市分別建立聯(lián)合辦公制度，由計委,、經(jīng)委和外經(jīng)委按分工分別牽頭,，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加，定期碰頭,，統(tǒng)一審批，提高工作效率,。



 九,、放寬政策,，加速企業(yè)的技術(shù)改造

 技術(shù)改造和引進項目的決策權(quán)在企業(yè)。主管部門主要是服務(wù),，要在技術(shù)是否先進,、經(jīng)濟是否合算、布局是否合理等方面給予指導(dǎo),，防止失誤,。技術(shù)改造的項目一般作為指導(dǎo)性計劃，只有個別項目是指令性的,。誰的積極性高,，前期準(zhǔn)備工作充分，誰的項目就優(yōu)先審批安排,。

 技術(shù)改造項目用稅利還貸部分可暫按百分之五十的比例視為上繳利稅,，與企業(yè)工資總額掛鉤，實行浮動,。

 對提高產(chǎn)品質(zhì)量,、改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以及老項目填平補齊等一些本身不能新增能力的項目,，由省市縣財政各拿出一定的資金,，作為貸款貼息。

 銀行對于企業(yè)申請貸款的項目,，要簡化手續(xù),，擇優(yōu)積極扶持。對于優(yōu)質(zhì)名牌和開發(fā)新產(chǎn)品的要優(yōu)先予以扶持,；對于產(chǎn)品定向準(zhǔn)確,，并有發(fā)展前景的，要大力扶持,；對于本企業(yè)效益不好,，但社會效益好，財稅部門應(yīng)采取貼息貸款或減免稅收等辦法給予扶持,。對于本企業(yè)和社會效益都不好的不予扶持,。銀行要大力開展實物租賃業(yè)務(wù)。

 對技術(shù)改造項目提倡實行招標(biāo)承包,，本企業(yè)職工中標(biāo)承包的,，其收入可以從該項目費用中列支。

 企業(yè)原規(guī)定上交的百分之三十折舊基金,，從一九八五年起全部返還給企業(yè),。在保證財政上交的前提下，大中型企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率,，低于百分之四的可再提高百分之一點五,，低于百分之五的可再提高百分之一,，高于百分之六的維持原來的水平。



 十,、改革企業(yè)從事勞動管理制度,，促進人才開發(fā)

 企業(yè)的科技和管理人員逐步實行招聘制。要打破資歷,、學(xué)歷和干部,、工人身份的界線，不拘一格用人才,。招聘由廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé),。凡在本市、縣范圍內(nèi),，科技和管理人員可由企業(yè)直接辦理調(diào)動手續(xù),，向主管的人事部門備案；工人調(diào)動由企業(yè)自行決定,。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)需要自行招收計劃外的季節(jié)工和臨時工,。

 打破人才的地區(qū)、部門“所有制”,，疏通人才合理流動渠道,。凡用非所學(xué)或使用不當(dāng)?shù)募夹g(shù)人員，企業(yè)應(yīng)積極予以調(diào)整,，否則,，允許本人辭職，接受其他單位聘請,，其工齡可以連續(xù)計算,。

 企業(yè)要重視智力開發(fā)，加強職工培訓(xùn),，可以有計劃地選派人員到大專院校定向培養(yǎng),，教育部門要積極予以支持。特別要鼓勵職工自學(xué)成才,。職工教育所需經(jīng)費,，可由各企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟能力，從企業(yè)后備基金中提取一部分,，與其他途徑提取的教育經(jīng)費捆在一起,，統(tǒng)籌使用。

 搞活企業(yè)涉及面廣,，難度很大,。各級黨委和政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，并確定負(fù)責(zé)同志分管這項工作,。省直各部門,，都要堅決貫徹中央《
關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,，端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想,，把自己的工作切實轉(zhuǎn)移到為企業(yè)服務(wù)的軌道上來，滿腔熱情地支持企業(yè)改革,，千方百計增強企業(yè)的活力,，提高企業(yè)“造血”功能。省直各部門要帶頭執(zhí)行本規(guī)定,，并于三月底以前拿出具體的貫徹意見報省委,、省政府。各級經(jīng)委和體制改革辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施,。財稅,、審計、銀行,、工商,、物價、勞動等部門要加強宏觀管理和檢查監(jiān)督,，切實保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行,。

 各地、各部門,、各企業(yè)在貫徹本規(guī)定的過程中,，可以結(jié)合自己的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作,，鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟工作的大好形勢,。