• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1985-05-15
• 【生效日期】1985-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)行“劃分稅種,、 核定收支、分級包干”財(cái)政管理體制的規(guī)定的通知

 陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)行“劃分稅種,、
 核定收支,、分級包干”財(cái)政管理體制的規(guī)定的通知
 
（1985年5月15日）
 從一九八0年起，中央對我省,、省對地市,、地市對縣（市、區(qū)）實(shí)行“劃分收支,、分級包干”的財(cái)政體制以來,，對增產(chǎn)增收，承擔(dān)國家財(cái)政困難,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn),，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起了重要作用,。但是,，上述體制原定執(zhí)行五年，現(xiàn)已到期,。特別是實(shí)行利改稅第二步改革后,，財(cái)政收入上下左右轉(zhuǎn)移很多,，現(xiàn)行財(cái)政體制已不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求，需要作必要的修改,。根據(jù)黨的十二屆三中全會(huì)《
關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神,，國務(wù)院決定，從一九八五年起,，對各省,、自治區(qū)、直轄市實(shí)行“劃分稅種,、核定收支,、分級包干”的新的財(cái)政體制。我省對地市,、地市對縣（市,、區(qū)）也照此體制執(zhí)行。這個(gè)新的財(cái)政體制的基本原則是：在總結(jié)現(xiàn)行財(cái)政體制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，存利去弊,，揚(yáng)長避短，繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理”的原則,，進(jìn)一步明確各級財(cái)政的權(quán)利和責(zé)任，做到權(quán)責(zé)結(jié)合,，充分發(fā)揮各級的積極性,。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于新的財(cái)政體制的規(guī)定，結(jié)合我省具體情況,，現(xiàn)作如下規(guī)定：



 一,、基本上按照利改稅第二步改革后的稅種設(shè)置，劃分各級財(cái)政收入,，除去中央財(cái)政固定收入（包括中央在陜企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅；鐵道,、民航,、郵電部門和各銀行總行、保險(xiǎn)總公司的營業(yè)稅,；中央軍工企業(yè)的收入,；中央包干企業(yè)的收入；中央經(jīng)營的外貿(mào)企業(yè)的虧損,；糧,、棉、油超購加價(jià)補(bǔ)貼,；燒油特別稅,；關(guān)稅和海關(guān)代征工商稅,；海洋石油外資、合資企業(yè)的工商稅,、所得稅和礦區(qū)使用費(fèi),；國庫券收入；國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金,；以及中央的其他收入,。石油部、水利電力部,、石化總公司,、有色金屬總公司所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅、營業(yè)稅,、增值稅的百分之七十部分）外,，劃分為省級財(cái)政固定收入、地市財(cái)政固定收入,、省級財(cái)政和地市財(cái)政共享收入,。具體劃分如下：

 （一）省級財(cái)政固定收入：石油部、水利電力部,、石化總公司,、有色金屬總公司中所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅、營業(yè)稅,、增值稅的百分之三十,；全省各銀行系統(tǒng)、保險(xiǎn)公司系統(tǒng)的營業(yè)稅,；省金融聯(lián)合投資公司的營業(yè)稅,；省屬企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅,；中央在陜其他國營工交企業(yè)和省屬國營工交企業(yè)（含勞改工業(yè)企業(yè)）的產(chǎn)品稅、增值稅的百分之七十,；省級經(jīng)營的糧食,、外貿(mào)企業(yè)的盈利（或虧損）；未實(shí)行利改稅的省屬工交企業(yè)和其他企業(yè)收入,；全省糧油,、棉花價(jià)差補(bǔ)貼；以及省級其他收入,。

 寶雞,、延安、彬縣三個(gè)卷煙廠的產(chǎn)品稅以其百分之五十作為省級財(cái)政固定收入,。

 鑒于全省銀行系統(tǒng),、保險(xiǎn)公司系統(tǒng)集中交納的營業(yè)稅歸省財(cái)政收入,，而隨營業(yè)稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅也應(yīng)作為省財(cái)政收入，仍用于城市維護(hù)和建設(shè)方面,。

 （二）地市財(cái)政固定收入：集體企業(yè)所得稅,；農(nóng)（牧）業(yè)稅；個(gè)人所得稅,；車船使用牌照稅,；城市房地產(chǎn)稅；屠宰稅,；牲畜交易稅,；集市交易稅；契稅,；國營企業(yè)獎(jiǎng)金稅,；稅款滯納金；城市維護(hù)建設(shè)稅和地市其他收入,。尚待開征土地使用稅,、房產(chǎn)稅和車船使用稅，將來也列為地市縣固定收入,。

 中央在陜其他國營工交企業(yè)和省屬國營工交企業(yè)（含勞改工業(yè)企業(yè)）的產(chǎn)品稅,、增值稅的百分之三十和寶雞、延安,、彬縣三個(gè)煙廠的產(chǎn)品稅的百分之五十,，作為地市財(cái)政固定收入。

 （三）省級財(cái)政和地市財(cái)政共享收入：中央在陜企業(yè)（不含石油部等四個(gè)部門在陜企業(yè)）和省屬企業(yè)的營業(yè)稅,；中央在陜其他企業(yè)（不含石油部等四個(gè)部門在陜企業(yè)和在陜國營工交企業(yè)）和省屬其他企業(yè)（不含國營工交企業(yè)及勞改工業(yè)企業(yè)）的產(chǎn)品稅,、增值稅；地市縣所屬企業(yè)的所得稅和調(diào)節(jié)稅,、產(chǎn)品稅,、營業(yè)稅、增值稅（不含各銀行系統(tǒng)和保險(xiǎn)系統(tǒng)的營業(yè)稅以及三個(gè)煙廠的產(chǎn)品稅）,；資源稅,；建筑稅；鹽稅,；未實(shí)行利改稅的地市縣屬其他企業(yè)收入,；地市縣經(jīng)營的糧食企業(yè)盈利（或虧損）；外資,、合資企業(yè)的工商稅,、所得稅。一九八五年起卷煙,、烤煙稅比上年增長部分按財(cái)政部規(guī)定比例留解,，上交中央部分省與地市按體制分擔(dān),。

 一九八五年起開征的農(nóng)林特產(chǎn)稅收入，不列入各級包干基數(shù),，作為縣級固定收入,。但應(yīng)給鄉(xiāng)一定比例的分成，具體比例由縣確定,。

 中央在陜其他國營工交企業(yè)和省屬國營工交企業(yè)的產(chǎn)品稅,、增值稅交省百分之七十的企業(yè)，按照省下發(fā)的企業(yè)名單劃轉(zhuǎn),。今后這些企業(yè)的隸屬關(guān)系改變,，包干基數(shù)不再作調(diào)整。中央在陜和省屬新投產(chǎn)的國營工交企業(yè)的產(chǎn)品稅,、增值稅,，也按省百分之七十、地市百分之三十的比例分成,。



 二,、省級財(cái)政支出和地市、縣（市,、區(qū)）財(cái)政支出,，仍按隸屬關(guān)系劃分：

 （一）省級財(cái)政支出：省掌握的統(tǒng)籌基本建設(shè)投資（不含西安市）；省屬企業(yè)的挖潛改造資金,、新產(chǎn)品試制費(fèi),，省屬企業(yè)和糧食系統(tǒng)的簡易建筑費(fèi)；部分支援農(nóng)業(yè)支出,；省屬農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi),，工業(yè)、交通,、商業(yè)事業(yè)費(fèi),，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi),，民兵事業(yè)費(fèi),，行政管理費(fèi)（含公安,、司法,、檢察支出），稅務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi),，以及省級其他支出,。

 （二）地市財(cái)政支出：地市縣的基本建設(shè)投資，地市縣企業(yè)挖潛改造資金,、新產(chǎn)品試制費(fèi),、簡易建筑費(fèi),；支援農(nóng)業(yè)支出；地市縣屬農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi),，工業(yè),、交通、商業(yè)事業(yè)費(fèi),，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),，撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)（含公安,、司法,、檢察支出）以及地市其他支出。

 （三）部分省級專項(xiàng)支出和按系統(tǒng)管理的事業(yè)費(fèi),，如特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi),，特大抗旱和防汛補(bǔ)助費(fèi)，陜南窮困低產(chǎn)縣補(bǔ)助費(fèi),，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)（含陜北建設(shè)資金）,，人畜飲水補(bǔ)助費(fèi)，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi),，以及其他一次性的補(bǔ)助支出,，由省財(cái)政專項(xiàng)撥款，列入地市當(dāng)年支出預(yù)算,，不列入地市財(cái)政包干范圍,。



 三、各地市都要按照本規(guī)定劃分財(cái)政收支范圍,，凡地市固定收入大于地市支出的,，定額上解省財(cái)政；地市固定收入小于地市支出的,，從省和地市共享收入中確定一個(gè)分成比例,，留給地市；地市固定收入和省與地市共享收入全部留給地市,，還不足以抵撥其支出的,，由省給予定額補(bǔ)助。收入的分成比例或上解,、補(bǔ)助的數(shù)額確定以后,，一定五年不變。多收入可以多支出,，少收入就要少支出,，自求收支平衡。

 為了適應(yīng)近兩年經(jīng)濟(jì)體制改革中變化因素較多的情況，根據(jù)中央的規(guī)定,，在一九八五年和一九八六年兩年內(nèi),，除省級固定收入不參與分成以外，可以把地市財(cái)政固定收入和省與地市共享收入加在一起,，同地市財(cái)政支出掛鉤,，確定個(gè)分成比例，實(shí)行總額分成,。

 為了調(diào)動(dòng)地市增收的積極性,，從一九八五年起，上解地市較上年增收部分,，適當(dāng)提高地市的留成比例,。



 四、關(guān)于地市財(cái)政收支的核算方法問題,。地市的收入基數(shù),，以一九八三年決算收入數(shù)為基數(shù)（一九八四年省屬工業(yè)、商業(yè),、糧食企業(yè)和煤炭價(jià)差補(bǔ)貼下放后,，按照通知規(guī)定相應(yīng)調(diào)整一九八三年收入數(shù)；一九八四年行政區(qū)劃改變的,，也相應(yīng)調(diào)整一九八三年收入數(shù)）,，按照上述收入劃分范圍和利改稅第二步改革后的收入轉(zhuǎn)移情況，計(jì)算確定,。

 各地市的支出基數(shù),，按照一九八三年原決算收入數(shù)和“劃分收支、分級包干”財(cái)政體制確定的分成比例（補(bǔ)助地區(qū)加上定額補(bǔ)助）,，以及按照實(shí)際情況應(yīng)作合理調(diào)整的因素,，計(jì)算出地市應(yīng)得的財(cái)力。

 根據(jù)上述地市收支基數(shù),，計(jì)算確定地市新的收入分成比例或上解,、補(bǔ)助數(shù)額。



 五,、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理。在劃分收支范圍和確定收支基數(shù)之后,，仍然繼續(xù)實(shí)行分級包干,、一定五年不變的辦法。這樣,，可以把原來財(cái)政體制中調(diào)動(dòng)各級積極性的基本精神保持下來,。實(shí)行新的財(cái)政體制,，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“分級包干”精神,。所謂“分級包干”,，就是各級按照自己的財(cái)力來安排自己的支出，要量入為出,，量財(cái)辦事,，堅(jiān)持財(cái)政收支平衡。當(dāng)年遇到短收,，要相應(yīng)地控制支出,；當(dāng)年超安排，必須在下半年確有超收把握的條件下再安排一部分,，但要留有余地,，最多不能超過預(yù)計(jì)超收的百分之五十。今后,，哪一級財(cái)政出現(xiàn)虧空,，應(yīng)由哪一級在來年的財(cái)務(wù)中自行彌補(bǔ)。在預(yù)算執(zhí)行過程中,，遇到一些特殊情況需要省財(cái)政給予幫助時(shí),，省財(cái)政原則上只對地市不對縣。省級各主管部門要管好用好自己的各項(xiàng)支出和省財(cái)政分配給的?？?，不斷提高資金的使用效果，在年初分配?？钪?，不能再向省財(cái)政提出應(yīng)由地市縣財(cái)政承擔(dān)的各項(xiàng)支出。



 六,、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，西安市從一九八五年起，在國家計(jì)劃中實(shí)行單列,。鑒于陜西是財(cái)政補(bǔ)助省,，根據(jù)財(cái)政部的意見，西安市上解和往來結(jié)算等仍通過省財(cái)政,。



 七,、在財(cái)政體制執(zhí)行過程中，由于企業(yè),、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系發(fā)生改變,，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整地市的分成比例、上解和補(bǔ)助數(shù)額,，或者單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算（除第一條劃為省財(cái)政固定收入的中央,、省屬工交企業(yè)百分之七十的產(chǎn)品稅,、增值稅以外）。由于國家調(diào)整價(jià)格,、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施而引起財(cái)政收支的變動(dòng),，除國務(wù)院、省政府另有規(guī)定者外,，一律不再調(diào)整地市的分成比例或上解,、補(bǔ)助數(shù)額。省級各主管部門未經(jīng)省政府批準(zhǔn)和財(cái)政廳同意,，不得自行向地市下達(dá)減收增支的措施,。



 八、各地市對所屬縣（市,、區(qū)）的財(cái)政體制,，原則上按照本規(guī)定執(zhí)行。地市對所屬縣（市,、區(qū)）的收支基數(shù)的確定,，應(yīng)商得省財(cái)政廳同意。



 陜西省財(cái)政收支基數(shù),、留解比例,、定額補(bǔ)貼表



 單位：萬元



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 │ 地市合計(jì) │ 西安市 │ 銅川市 │ 寶雞市 │ 咸陽市 
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支出基數(shù) │ 96,069 │ 15,717 │ 2,838 │ 10,630 │ 11,836
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收入基數(shù) │ 100,440 │ 41,173 │ 2,458 │ 16,111 │ 12,488
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上解比例％│ │ 61,82 │ │ 34 │ 5.2
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留成比例％│ │ 38,18 │ │ 66 │ 9.48
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省對地市 │ │ │ │ │ 
定額補(bǔ)貼數(shù)│ 27,218 │ │ 380 │ │ 
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續(xù)上表
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渭南地區(qū) │漢中地區(qū) │ 安康地區(qū) │ 商洛地區(qū) │延安地區(qū) │榆林地區(qū) 
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 11,642 │ 11,477 │ 6,918 │ 6,645 │ 9,237 │ 9,129
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 9,647 │ 9,005 │ 1,902 │ 2,153 │ 3,453 │ 2,050
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
 1,995 │ 2,472 │ 5,016 │ 4,492 │ 5,784 │ 7,079
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 注：本表的財(cái)政收支基數(shù)系以一九八三年財(cái)政決算數(shù)為基礎(chǔ)。