• 【發(fā)布單位】81601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-08-27
• 【生效日期】1986-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省義務教育實施辦法

 河南省義務教育實施辦法
 
（一九八六年八月二十七日省六屆人大常委會第二十二次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了發(fā)展我省的基礎教育,，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，根據(jù)《
中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定,，結(jié)合我省實際情況,，特制定本實施辦法。



 第二條 全省實行九年制義務教育,。

 義務教育分為初等教育和初級中等教育（包括初級中等職業(yè)技術(shù)教育）兩個階段,。在普及初等教育的基礎上普及初級中等教育。初等教育的學制為六年或五年,，初級中等教育的學制為三年或四年,。



 第三條 實施九年制義務教育的步驟是：

 全省在一九九0年以前普及初等教育。

 城市（含有條件的郊區(qū)）和少數(shù)經(jīng)濟,、文化較發(fā)達的縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一九九0年以前普及初級中等教育；

 經(jīng)濟,、文化中等發(fā)展程度的縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一九九0年以前普及初等教育，同時積極制造條件,，在一九九五年以前普及初級中等教育,；

 經(jīng)濟、文化不發(fā)達的縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，二000年以前普及初級中等教育。

 少數(shù)經(jīng)濟特別困難的地方,，可以適當推遲普及初級中等教育的年限,。



 第四條 凡年滿六周歲的適齡兒童、少年,，不分性別和民族,，都必須在新學年開始時入學,，接受規(guī)定年限的義務教育。條件不具備的地方,，入學年齡可以推遲到七周歲,。

 因疾病或其他特殊原因需要延緩入學或不能就學的兒童、少年,，須由其父母或其他監(jiān)護人申請,，經(jīng)戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處批準，可以延緩入學或免于就學,。



 第五條 國家,、社會、學校和家庭,，必須保障兒童,、少年接受義務教育的權(quán)利。

 父母或其他監(jiān)護人應當使其撫養(yǎng)的適齡兒童,、少年受完義務教育,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會,、城市街道辦事處,、居民委員會、機關(guān)團體,、企業(yè)事業(yè)單位和學校,，應當相互配合，保證兒童,、少年按時入學,，并受完義務教育。

 未經(jīng)省教育行政主管部門批準,，任何單位和個人不得招收尚未受完義務教育的兒童,、少年就業(yè)。



 第六條 普及義務教育要全面貫徹國家的教育方針,，努力提高教育質(zhì)量,，使學生在品德、智力,、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想,、有道德,、有文化、有紀律的社會主義建設人才奠定基礎,。



 第七條 實施義務教育是各級人民政府的重要職責,，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村干部崗位責任制的重要內(nèi)容，必須定期考核,。




 第二章 學校





 第八條 各級人民政府要統(tǒng)一規(guī)劃,，合理設置小學、初中,，使適齡兒童,、少年就近入學，接受義務教育,。

 農(nóng)村初中要適當集中設校。

 農(nóng)村每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設若干所中心小學,。距離中心小學較遠的村莊,，可以以行政村為單位設立小學，條件不具備的可設簡易小學,。

 要努力創(chuàng)造條件,，為盲、聾啞,、弱智和其他殘疾兒童設置特殊教育學校（班）,。

 各地在興辦普通初中的同時，應積極創(chuàng)造條件舉辦初級中等職業(yè)技術(shù)學校,。初級中等職業(yè)技術(shù)學校應注意文化課的教學,。



 第九條 鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體依法興辦學校,，普及義務教育,。當?shù)亟逃姓鞴懿块T要在師資、儀器供應和教育業(yè)務上給予幫助,、指導,。



 第十條 小學、初中必須接收本招生區(qū)域內(nèi)的適齡兒童,、少年入學,，受完義務教育。要嚴格學籍管理,，無正當理由,，不得強迫學生中途退學。



 第十一條 小學,、初中應認真執(zhí)行教學大綱,、教學計劃，改革教學方法,，提高教學質(zhì)量,，按時完成教學,、教育任務，培養(yǎng)合格畢業(yè)生,。



 第十二條 學校應當推廣和使用全國通用的普通話,。



 第十三條 按照規(guī)定的義務教育年限，如期達到畢業(yè)程度,，或未到年限而達到畢業(yè)程度的,，發(fā)給畢業(yè)證書。凡到了義務教育年限而未達到畢業(yè)程度的,，發(fā)給結(jié)業(yè)（肄業(yè)）證書,。

 初級中等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生可以就業(yè)，也可以升學,。



 第十四條 學校應當按照有關(guān)規(guī)定,，管理使用教育經(jīng)費和教學設備，做好收繳或減免雜費以及助學金的發(fā)放工作,。

 未經(jīng)縣（市）,、市轄區(qū)教育行政主管部門批準，學校不得將校舍,、設備,、場地出租或移作他用。

 未經(jīng)縣（市）,、市轄區(qū)教育行政主管部門批準,，學校不得擅自停課。



 第十五條 學校權(quán)益不受侵犯,。任何單位和個人不得破壞侵占學校房舍,、設備、場地及其他財產(chǎn),；不得干擾學校的正常教學秩序和影響學校的環(huán)境,。

 禁止利用宗教或封建迷信進行妨礙義務教育實施的活動。

 禁止任何單位向?qū)W校攤派費用,。學校不得向?qū)W生和家長所在單位濫收費用,。




 第三章 管理





 第十六條 普及義務教育，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，實行分級負責,，分級管理。

 （一）省負責制定全省實施義務教育的規(guī)劃,、措施,、檢查驗收標準和辦法；組織全省義務教育的實施；制定校舍建設標準和教學設備標準,；負責全省義務教育經(jīng)費的統(tǒng)籌,、安排和管理；負責制定師范院校發(fā)展規(guī)劃,、初中教師的培養(yǎng)和培訓計劃,。

 （二）地、市負責制定本行政區(qū)普及義務教育的實施方案,；檢查,、監(jiān)督所屬各縣（區(qū)）義務教育經(jīng)費的落實、管理和使用,；管理直屬學校,，安排教育經(jīng)費；負責師資的培養(yǎng),、培訓工作,；檢查、監(jiān)督義務教育的實施,；市任免初中校長。

 （三）縣（市）,、市轄區(qū)負責制定本轄區(qū)實施義務教育的具體規(guī)劃和方案,；合理調(diào)整學校布局；安排落實教育經(jīng)費,；督促,、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）校舍建設和教學設備的購置；培訓小學教師,；管理,、考核公辦和民辦教師，縣（市）任免初中和中心小學校長,，市轄區(qū)任免小學校長,。

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責本行政區(qū)內(nèi)義務教育規(guī)劃的實施；統(tǒng)一規(guī)劃,、合理設置初中,、小學，并管理教學工作,；組織適齡兒童,、少年按時入學；調(diào)配公辦和民辦教師,；征得縣教育行政主管部門同意,，任免小學校長；統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)民辦教師報酬；安排初中校舍修建和設備供應,，改善辦學條件,。

 （五）村民委員會負責小學校舍修建和設備購置，保護學校校舍,、設備和場地,，維護學校正常教學秩序，關(guān)心教師生活,。



 第十七條 城鄉(xiāng)的初中,、小學（包括企業(yè)事業(yè)單位和社會團體辦學）的開辦、停辦,、合并,、搬遷，按下列規(guī)定辦理：

 省轄市的初中,，由市教育行政主管部門提出意見,，報市人民政府批準；

 市轄區(qū)的小學,，由區(qū)教育行政主管部門提出意見,，報區(qū)人民政府批準；

 農(nóng)村的初中,、中心小學,，由縣（市）教育行政主管部門提出意見，報縣（市）人民政府批準,。

 村的小學,、簡易小學，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見,，報縣（市）教育行政主管部門批準,。

 城鄉(xiāng)小學不得附設初中班。深山區(qū)小學需要辦初中班的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見,，報縣（市）教育行政主管部門批準。



 第十八條 各級人民政府要在師資,、經(jīng)費等方面,，幫助革命老區(qū)、深山區(qū),、經(jīng)濟貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實施義務教育,。



 第十九條 省、地,、市,、縣教育行政主管部門，要逐步建立基礎教育督學（視導）機構(gòu)，在同級人民政府領(lǐng)導下,，負責對本行政區(qū)域內(nèi)義務教育的實施進行視察,、督促和指導，并處理實施義務教育的有關(guān)問題,。



 第二十條 各級人民政府應定期向上級人民政府和同級人民代表大會及其常務委員會報告實施義務教育的情況,，并接受其檢查、監(jiān)督,。




 第四章 教師





 第二十一條 小學教師應具有中等師范學校畢業(yè)以上水平或相應的業(yè)務能力,；初中教師應具有高等師范專科學校畢業(yè)以上水平或相應的業(yè)務能力,。

 全省實行教師資格考核制度,，教師資格的取得，須經(jīng)縣級以上教育行政主管部門考核和審定,，并發(fā)給《教師資格證書》,。經(jīng)培訓后考核仍不合格的，當?shù)厝嗣裾畱杏媱澋丶右哉{(diào)整,。教師資格考核的具體標準和方法,，由省教育行政主管部門制定。



 第二十二條 教師應當堅持四項基本原則,，熱愛社會主義教育事業(yè),，努力提高自己的思想、文化,、業(yè)務水平，愛護每個學生,，忠于職責,，為人師表。

 教師的責任是：對學生進行革命理想,、愛國主義,、共產(chǎn)主義道德品質(zhì)和社會主義法制教育；完成國家教學大綱規(guī)定的教學任務,，保證教學質(zhì)量,；關(guān)心兒童、少年身心的健康成長,。

 教師應當遵守和維護職業(yè)道德,，嚴禁體罰或變相體罰學生。



 第二十三條 全社會要尊重教師的崇高勞動,。各級人民政府要采取措施,，提高教師的社會地位，改善教師的工作、生活條件,，統(tǒng)籌安排并優(yōu)先解決教師的住房問題,。認真解決教師的醫(yī)療和子女就業(yè)問題。

 保障教師的人身安全和人格尊嚴不受侵犯,，嚴禁侮辱,、誣陷、毆打教師,。

 鼓勵教師長期從事教育事業(yè),。鼓勵教師到革命老區(qū)、深山區(qū),、貧困地區(qū)工作,。具體措施由省人民政府制訂。



 第二十四條 省,、地,、市、縣要優(yōu)先發(fā)展師范教育,，分別辦好高等師范院校,、中等師范學校。有計劃地培養(yǎng)教師,。并采取舉辦教師進修學校,、函授、刊授,、廣播電視講座,、單科進修等多種形式加強在職中小學教師的培訓，切實保證義務教育師資的來源和質(zhì)量,。



 第二十五條 師范院校畢業(yè)生和按照國家計劃分配到初中,、小學任教的大中專畢業(yè)生，一律憑派遣證到學校任教,，任何單位和個人不得截留,。定向招生的學生，必須定向分配,。委托培養(yǎng)或脫產(chǎn)進修的教師,，畢業(yè)或結(jié)業(yè)后一律回原單位工作。

 未經(jīng)地,、市教育行政主管部門批準,，任何單位或個人不得抽調(diào)在職教師改做其他工作。



 第二十六條 對民辦教師要進行考核和整頓,，經(jīng)考核合格的民辦教師,，由縣級教育行政主管部門發(fā)給《任用證書》或《聘任證書》,。無正當理由，不得擅自辭退民辦教師,。

 民辦教師的政治地位和社會地位與公辦教師一樣,，享受同等待遇。

 民辦教師的報酬,，除國家補助部分外,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌解決，按時發(fā)給,。經(jīng)濟條件比較好的地方,，統(tǒng)籌工資應相應增加。

 民辦教師不承擔義務工,。




 第五章 經(jīng)費





 第二十七條 普及義務教育所需經(jīng)費,，由各級人民政府列入財政支出預算，并應通過多種渠道籌集解決,。

 各級財政每年用于義務教育的財政撥款的增長比例,，應當高于當年財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學生人數(shù)平均的教學費用逐步增長,，確保普及義務教育事業(yè)發(fā)展的需要,。



 第二十八條 城鄉(xiāng)征收教育費附加，具體征收辦法由省人民政府制訂,。



 第二十九條 省,、地、市,、縣的機動財力每年應撥出適當比例用于義務教育事業(yè),。鄉(xiāng)財政收入應重點用于實施義務教育。國家補助經(jīng)濟困難地區(qū)實施義務教育的?？?，當前主要用于小學。



 第三十條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體和各界人士自愿捐資助學,，發(fā)展義務教育事業(yè),。



 第三十一條 各級人民政府應積極籌措和安排普及義務教育所必需的基本建設投資,。

 城鎮(zhèn)新建、改建,、擴建住宅,，必須按照城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定的標準同時配建或擴建初中、小學,。

 中央和外省市駐豫單位建造住宅,，應同時配建或擴建初中,、小學，或者支付相應的建設經(jīng)費,。

 農(nóng)村初中,、小學校舍建設投資，應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村自籌解決,，對經(jīng)濟上有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），上級政府應給予補助,。

 初中,、小學的危房，要封閉停用,，并采取積極措施進行修繕,、改建。在校舍修建期間應臨時調(diào)劑教學用房,，保證教學工作正常進行,。



 第三十二條 初中、小學應在有利于教學和學生身心健康的情況下,，積極開展勤工儉學的活動,，培養(yǎng)學生關(guān)心集體、熱愛勞動的品德,。勤工儉學的收入,，主要用于改善辦學條件。



 第三十三條 接受義務教育的學生免繳學費,，有條件的地方可以免繳雜費,。家庭經(jīng)濟特殊困難的學生應減、免雜費,。

 初中和部分小學（主要是貧困地區(qū),、需要寄宿就讀的地區(qū)）可以設立助學金制度。具體辦法和標準,，由縣級人民政府制訂,。



 第三十四條 各級教育、財政,、審計部門,，對實施義務教育經(jīng)費的撥款、投向,、效益要加強監(jiān)督,、檢查和審計。禁止任何單位和個人侵占,、克扣,、挪用和浪費義務教育經(jīng)費,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在不增加行政編制的前提下，可以設立教育事業(yè)費管理委員會,，統(tǒng)籌統(tǒng)管教育事業(yè)費,。




 第六章 獎懲





 第三十五條 有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府給予表彰,、獎勵或授予榮譽稱號：

 （一）認真執(zhí)行本辦法,，實施義務教育成績顯著的；

 （二）積極捐資助學,，發(fā)展基礎教育事業(yè)貢獻突出的,；

 （三）長期從事教育事業(yè)，忠于職責,，在教育,、教學工作上取得優(yōu)異成績的。



 第三十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,，按下列規(guī)定分別給予處罰：

 （一）適齡兒童,、少年未經(jīng)批準，不按時入學接受義務教育或中途輟學的,，由當?shù)厝嗣裾畬ζ涓改富蚱渌O(jiān)護人進行批評教育,，并采取有效措施責令送子女或其他被監(jiān)護人入學。

 （二）私自招用適齡兒童,、少年就業(yè)的單位或個人,，由當?shù)厝嗣裾o予批評教育，并責令辭退,。情節(jié)嚴重的,，可處以罰款、責令停止營業(yè)或吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

 （三）挪用,、克扣、侵占義務教育經(jīng)費的,，由當?shù)厝嗣裾捌涫跈?quán)部門對直接責任人員給予行政處分,，并追回全部款項。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。

 （四）擅自將校舍、設備,、場地出租,、轉(zhuǎn)讓,、移作他用,，影響正常教學秩序的,，由當?shù)亟逃姓鞴懿块T追究學校領(lǐng)導及有關(guān)人員的責任，給予批評教育或行政處分,。

 （五）侵占,、損壞學校校舍、設備,、場地的,，由當?shù)厝嗣裾畬χ苯迂熑握呓o予批評教育或行政處分，并責令限期退還,、賠償損失或恢復原狀,。觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。

 （六）利用宗教或封建迷信活動妨礙義務教育實施,，擾亂學校教學秩序，破壞學校環(huán)境或侮辱,、毆打教師的,，由公安機關(guān)按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處理。對國家工作人員還應給予行政紀律處分,。情節(jié)嚴重觸犯刑律的,，應依法從嚴懲處。

 （七）強迫學生退學的,，體罰和變相體罰學生的,，由教育行政主管部門對直接責任者批評教育或行政處分。觸犯刑律的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。

 （八）擅自截留師范院校畢業(yè)生，抽調(diào)和借調(diào)教師的,，由有關(guān)部門給予批評教育或行政處分,，并責令將截留的畢業(yè)生或抽調(diào)、借調(diào)的教師退回,。

 違反本辦法的罰款交本級地方財政,，并保證用于義務教育事業(yè)。




 第七章 附則



 第三十七條 本辦法的修改權(quán)屬省人民代表大會常務委員會,。執(zhí)行中的有關(guān)問題,，由省教育委員會負責解釋。



 第三十八條 各級人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督檢查本辦法的實施,。



 第三十九條 本辦法除有關(guān)普及義務教育經(jīng)費的規(guī)定外,，均適用于企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體舉辦的初中,、小學,。



 第四十條 各級人民政府負責本辦法的實施,，并可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體規(guī)定,。



 第四十一條 本辦法自一九八六年十月一日起施行。