• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1986]218號
• 【發(fā)布日期】1986-10-30
• 【生效日期】1986-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟有關(guān)政策的補充規(guī)定

昆明市關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟有關(guān)政策的補充規(guī)定
 
（1986年10月30日昆政發(fā)〔1986〕218號）
各縣區(qū)人民政府,、市級機關(guān)各委辦局（公司）：

 為認真貫徹省委、省政府云發(fā)（1986）54號文件《關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)集體企業(yè)有關(guān)政策問題的補充規(guī)定》,，進一步加快我市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的發(fā)展,，結(jié)合我市實際情況，對有關(guān)發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的政策問題,，作如下補充規(guī)定：



 一,、一九八四年以來、省委,、省政府先后發(fā)了云政發(fā)（1984）103號（1984）218號,、（1984）219號,、（1984）220號文件和云發(fā)（1985）36號文件,、市委、市政府也先后發(fā)了昆政發(fā)（1984）93號,、（1985）50號,、（1985）190號文件及其它有關(guān)文件，明確地規(guī)定了發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的政策,。實踐證明,，這些政策是符合我市實際情況的，有力地推動了我市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的發(fā)展,，各級政府和各有關(guān)部門,，必須繼續(xù)認真貫徹落實。過去,，各地區(qū),、各部門在執(zhí)行上述文件中有違反的，必須立即糾正,；沒有兌現(xiàn)的,，要認真兌現(xiàn),、落實。



 二,、關(guān)于稅收問題,。

 1、對技術(shù)改造任務(wù)重,、人均留利在三百元以下的集體企業(yè),，經(jīng)縣區(qū)政府批準（由市稅務(wù)局直接征管的集體企業(yè)，由市稅務(wù)局審批）,，可給予免征一至三年所得稅的照顧,，免征稅款應(yīng)全部用于技術(shù)改造。

 2,、城鄉(xiāng)集體企業(yè)的生產(chǎn)性基本建設(shè),、技術(shù)改造和興辦第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)投資，“七五”期間免征建筑稅,。

 3,、聯(lián)戶辦企業(yè)和個人承包的集體企業(yè)，原則上按城鄉(xiāng)集體企業(yè)減免稅收的規(guī)定執(zhí)行,，但對有的承包企業(yè),，個人收入得了大頭的，不享受城鄉(xiāng)企業(yè)減免稅收的照顧,。

 4,、各級城鄉(xiāng)集體企業(yè)管理部門直屬的供銷公司的各種專業(yè)公司、只要經(jīng)營方向端正,，主要是為城鄉(xiāng)集體企業(yè)供應(yīng)原材燃料,，推銷當(dāng)?shù)丶w企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品，提供技術(shù),、信息服務(wù)的,，也可享受集體企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，否則,，應(yīng)按規(guī)定征稅,。

 5、城鄉(xiāng)集體企業(yè)主管部門按國家和省委,、省政府規(guī)定標準提取的管理費,，年終結(jié)余部分免征所得稅。

 6,、對一些需要大力發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品,，要積極給予扶持。其中對由于價格原因造成微利或虧損的產(chǎn)品，經(jīng)主管部門同意,、由企業(yè)按稅收程序申報,，經(jīng)稅務(wù)部門審批，可給予減免不同稅目的照顧,。

 7,、根據(jù)省政府云政發(fā)（1984）220號《云南省貧困地區(qū)有關(guān)稅收問題的若干規(guī)定》的精神，凡經(jīng)縣區(qū)政府批準為貧困鄉(xiāng)的集體企業(yè),，可按規(guī)定在一九八八年底前免征工商所得稅,。

 8、城鄉(xiāng)集體企業(yè)國家減免稅收的收入部分,，不得用于增發(fā)工資和獎金,，也不得用于分紅，要作為企業(yè)積累基金,，用于擴大再生產(chǎn)和補充自有流動資金,，嚴使用制度、建立專帳管理,，聯(lián)辦企業(yè)享受減免稅收的所得部分,，也要按照這一原則辦理。



 三,、關(guān)于分配問題,。

 1、城鎮(zhèn)集體企業(yè)實行全額計件工資制和計時工資加獎勵的企業(yè),，其計稅標準工資可按職工人均月工資八十元計算,，全年按標準工資扣除四個月獎金和一個月至一個半月加班工資以后計征獎金稅；對參加橫向聯(lián)合的企業(yè)可再提取一個月標準工資獎金,；對生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)可再扣除一個月標準工資的資金以后,，再計征獎金稅。

 2,、產(chǎn)品比較單一的城鎮(zhèn)集體企業(yè),，也可實行產(chǎn)品成本工資含量包干的辦法。以上年工資含量為基數(shù),。在產(chǎn)品成本中工資含量不增加的原則下，隨利稅增長幅度增加職工工資（包括獎金,、計件超額工資）,，工資按實列支，計入成本,，免征收獎金稅,。

 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)縣一級主管部門批準，可參照上述規(guī)定執(zhí)行,。

 3,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后利潤的分配，要兼顧國家,、集體,、個人三者利益，原則上用于擴大再生產(chǎn)的公積金不低于50％,；用于集體福利基金可占10％－15％,；上交給區(qū)、鄉(xiāng)主管部門主要用于興辦集體企業(yè)的資金不超過20％,；用于企業(yè)股金分紅的約占15％左右,。

 4、城鄉(xiāng)集體企業(yè),，不論采取什么經(jīng)營承包方式,，都必須堅提取固定資產(chǎn)折舊費，其分類折舊或綜合折舊的比例,，可略高于國營同類企業(yè)的提取標準,。根據(jù)企業(yè)承受能力在“七五”期間可逐年提高到8％。所提取的折舊基金全部留給企業(yè)使用,。



 四,、關(guān)于工商行政管理問題。

 1,、對各級城鄉(xiāng)集體企業(yè)管理部門直屬的供銷公司和各類專業(yè)公司,，其主要任務(wù)是為所屬集體企業(yè)供、產(chǎn),、銷服務(wù)的,，對他們的自有資金，人員和場地等條件的審核,，要實事求是,，應(yīng)適當(dāng)放寬。在工商登記工作中,，符合條件的應(yīng)及時給予登記注冊,；在經(jīng)營中有些問題，但不屬于投機倒把的,，核查后要及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,；屬于經(jīng)營服務(wù)方向不端正的，應(yīng)幫助其改正,。

 聯(lián)戶辦的經(jīng)濟組織在辦理登記時,，也應(yīng)放寬審查條件。對個別鉆政策空子，明合暗分,、分光吃光的,，要進行教育；經(jīng)營管理不善的,，主管部門應(yīng)幫助他們改善經(jīng)營管理,，建立、健全管理制度,。

 2,、對集體企業(yè)經(jīng)營范轉(zhuǎn)應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)放寬，鼓勵他們一業(yè)為主,，多種經(jīng)營,、企業(yè)舉辦延伸性項目，應(yīng)給予登記,。

 城鄉(xiāng)集體商業(yè),，經(jīng)批準可以經(jīng)營零售和批發(fā)業(yè)務(wù)，也可批零兼營,。

 直接為所屬企業(yè)供,、產(chǎn)、銷服務(wù)的城鄉(xiāng)集體供銷公司和各種專業(yè)公司,，工商部門在審核經(jīng)營范圍時,，應(yīng)允許對本系統(tǒng)企業(yè)所需原料、燃料和自產(chǎn)的生產(chǎn)資料（包括生鐵,、鋼材,、水泥、礦產(chǎn)品,、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品等）的經(jīng)銷和協(xié)作,、串換。

 3,、城鄉(xiāng)集體企業(yè)的名稱,，可視企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量,、產(chǎn)品銷售區(qū)域及經(jīng)營的需要,，經(jīng)工商部門或勞動服務(wù)公司審核批準，可用“昆明市××企業(yè)”或其它稱謂掛牌,。



 五,、關(guān)于物資供應(yīng)問題。

 1,、屬于省、市計劃內(nèi)產(chǎn)品的，其所需原材料應(yīng)納入各級物資分配計劃,、物資供應(yīng)渠道不變,；省、市下達給各縣區(qū)補助城鄉(xiāng)集體企業(yè)的物資,，各縣區(qū)應(yīng)及時分配和供應(yīng)給企業(yè),，不得挪作他用。

 2,、未納入省分配范圍的主要產(chǎn)品,、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的補助物資，由市物資局在向省申報的同時優(yōu)先組織供應(yīng),。

 3,、國家供應(yīng)的物資價格應(yīng)同供應(yīng)國營工業(yè)企業(yè)的物資一視同仁。



 六,、關(guān)于資金問題,。

 1、興辦城鄉(xiāng)集體企業(yè)所需資金,，主要靠自籌,。可以采取“帶資入廠”,、“集體集資”,、“信貸集資”、“儲蓄集資”,、“補償貿(mào)易集資”,、“股份集資”和“聯(lián)營投資”等多種形式，多種渠道籌集資金,。

 不論是本企業(yè)職工入股或企業(yè)外部入股,，凡共擔(dān)風(fēng)險的股金按股分紅，企業(yè)可在稅后利潤中提取百分之十至十五作為分紅基金,；不共擔(dān)風(fēng)險的股金,，可付給比銀行略高的股息，并進入成本,。對現(xiàn)有企業(yè)在開辦時,，由原來各公社、大隊,、生產(chǎn)隊或農(nóng)戶,、居民投資、投勞,、投物的,，應(yīng)進行清理折股,、按股分紅。其中,，屬各家各戶投入的,，股金分到戶，可繼承,、也可退股,；原屬于生產(chǎn)隊或村集體投入的，股金分到村,，不能退股,；屬于國家無償投資和原公社、大隊投資以及企業(yè)年積累的,，作業(yè)公股,，所分紅利，留作企業(yè)用于擴大再生產(chǎn),。

 2,、市、縣（區(qū)）財政,、每年要視地方財力情況拿出一定數(shù)額的資金,，建立扶持城鄉(xiāng)集體企業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)基金，逐年增加,，由縣區(qū)城鄉(xiāng)集體企業(yè)主管部門掌握,、滾動使用、以低息,、無息貸款方式,，幫助城鄉(xiāng)集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。資金使用情況,，由市,、縣（區(qū)）財政部門監(jiān)督。

 3,、各級人民銀行和專業(yè)銀行,。每年都應(yīng)有相當(dāng)一部分貸款用于扶持城鄉(xiāng)集體企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)的實際情況,，適當(dāng)放寬其自有資金比例,，對產(chǎn)品適銷對路、經(jīng)濟效益好,，但資金有困難的企業(yè),，其自有資金只要不低于百分之十五，就應(yīng)給予貸款扶持,。

 各級人民銀行和專業(yè)銀行可以組織預(yù)算外閑散資金的預(yù)算內(nèi)暫和預(yù)算內(nèi)暫閑置的資金臨時融通,，用于城鄉(xiāng)集體企業(yè)短期流動資金貸款,。



 七、關(guān)于全民辦集體的問題,。

 1,、全民集體企業(yè),，對發(fā)展生產(chǎn),，搞活經(jīng)濟，服務(wù)群眾,，安置就業(yè),，都有很好的作用，各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)予重視,、扶持,，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進其進一步健康發(fā)展,。

 2,、“全民辦集體”的企業(yè)，要嚴格劃清兩種所有制的界限,，認真按照集體經(jīng)濟特點辦好企業(yè),，不與全民所有制企業(yè)混崗、混帳,。凡實行獨立核算,、自負盈虧、并已單獨辦理工商登記,、銀行開戶并照章納稅的,，執(zhí)行城鎮(zhèn)集體企業(yè)的政策。

 3,、黨政機關(guān)為安置待業(yè)青年舉辦勞動服務(wù)公司和集體企業(yè),，不屬于黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商的范圍，要繼續(xù)辦好,。但是必須在經(jīng)濟上與黨政機關(guān)脫鉤,，劃清經(jīng)濟關(guān)系，對機關(guān)扶持開辦集體企業(yè)的固定資產(chǎn)實行有償占用,，流動資金要按期歸還,。結(jié)清債務(wù)后，企業(yè)的收益不向機關(guān)繳納,。



 八,、關(guān)于社會保險問題

 從今年起，城鎮(zhèn)集體企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,，逐步推行統(tǒng)籌社會保險制,，以解決退休老職工的基本生活問題,。其統(tǒng)籌基金來源：一是按企業(yè)工資總額在稅前提取15％至20％；二是職工本人按每月工資交納3％至5％,；三是征收城鎮(zhèn)集體企業(yè)獎金稅,，返還給社會保險統(tǒng)籌部門全部用作社會保險部門基金；四是從企業(yè)的公益金中拿了一部分,。

 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),，也應(yīng)逐步建立各種形式的社會保險制度。



 九,、關(guān)于城鎮(zhèn)集體商業(yè),、服務(wù)網(wǎng)點問題。

 1,、新辟統(tǒng)建的商業(yè)用房,，由市經(jīng)委商業(yè)網(wǎng)點辦公室從每年新建商業(yè)網(wǎng)點用房總面積中劃出二分之一的面積，作為城鎮(zhèn)集體商業(yè),，服務(wù)網(wǎng)點使用,，具體由兩城區(qū)政府按全市統(tǒng)一布局，掌握分配,。

 2,、在舊城改造中，要妥善安排集體商業(yè),、服務(wù)網(wǎng)點回遷,。對一時無力承擔(dān)建筑投資的集體企業(yè)，可由地方自籌的貸款基金給予無息貸款,，分期償還,。

 3、房地產(chǎn)部門要大力支持城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的發(fā)展,。過去集體企業(yè)以各種方式購買私房作經(jīng)營場地或網(wǎng)點使用的,。由房地產(chǎn)部門按市政府昆政發(fā)（83）45號和（84）93號文件規(guī)定給予補辦購買手續(xù)、原房主不得借故刁難,、毀約,、不得乘機勒索、無理取鬧,。私房出租的租金,，也要按市政府昆政發(fā)（83）156號、（83）195號文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，不得任意提高租金,，撕毀租約。



 十,、關(guān)于環(huán)境保護問題,。

 城鄉(xiāng)集體企業(yè)及聯(lián)戶辦,、戶辦企業(yè)、合作企業(yè),、要認真貫徹執(zhí)行國家頒布的《
環(huán)境保護法》和國務(wù)院（84）135號文《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道企業(yè)環(huán)境管理規(guī)定》，對于有污染的老企業(yè),，要積極進行治理，按環(huán)保部門要求限期達到標準,；新辦企業(yè)要嚴格按報批程序,，做到“三同時”（同時設(shè)計、同時施工,、同時投產(chǎn)），不得先建后治,。

 環(huán)境部門要積極幫助,、指導(dǎo)和督促檢查城鄉(xiāng)集體企業(yè)搞好環(huán)境污染治理，在政策上要與國營類企業(yè)一視同仁,。



 十一,、關(guān)于不得向城鄉(xiāng)集體企業(yè)亂攤派的問題。

 1,、對城鄉(xiāng)集體企業(yè)的收費,，要嚴格按省委，省政府云發(fā)（1985）54號文“關(guān)于對城鄉(xiāng)集體企業(yè)收費的規(guī)定”執(zhí)行,。

 2,、集體企業(yè)按省、市政府規(guī)定的比例,，只向企業(yè)主管部門上交一次,、一項管理費，其它任何部門不得以任何借口向企業(yè)再次收取管理費,。

 3,、有關(guān)部門向集體企業(yè)收取的社會性費用，必須嚴格按省,、市政府的規(guī)定辦,。對于巧立名目，未經(jīng)省,、市政府批準的社會性費用的攤派,，企業(yè)有權(quán)拒付。

 4,、對于違反省,、市政府規(guī)定向城鄉(xiāng)集體企業(yè)亂攤派,、亂收費的，要立即加以糾正,；經(jīng)教育拒不糾正者,，要追究當(dāng)事人的責(zé)任、并嚴肅處理,。



 十二,、本補充規(guī)定，從一九八六年十二月一日起執(zhí)行,，過去市政府有關(guān)文件規(guī)定與本補充規(guī)定相抵觸的,，一律以本補充規(guī)定為準。