• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1987]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-03-11
• 【生效日期】1987-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于 深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》的決定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于
 深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》的決定
 
（1987年3月11日桂政發(fā)〔1987〕26號(hào)）
 《
國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕103號(hào)）與印發(fā)全區(qū)各縣級(jí)單位,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì),，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、統(tǒng)一行動(dòng)、大膽探索,、開拓前進(jìn),，堅(jiān)決地不折不扣地貫徹執(zhí)行,，真正把我區(qū)的企業(yè)，特別是大中型企業(yè)搞活,。

 近年來,，黨中央、國務(wù)院先后頒發(fā)了關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),，增強(qiáng)企業(yè)活力的一系列重要文件,。自治區(qū)人民政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,，于一九八四年制定了《關(guān)于搞活工業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》（即“十二條”）。由于形勢的發(fā)展,，一九八六年五月又對(duì)原“十二條”作了補(bǔ)充,、修訂，形成了新的“十二條”,。所有這些政策規(guī)定,，對(duì)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)企業(yè)活力,，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn),，起了很大的作用。

 但是,，有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是搞活企業(yè)的指導(dǎo)思想不夠明確,，主要精力還沒有真正轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。因此,，在貫徹中央和自治區(qū)有關(guān)搞活企業(yè)的規(guī)定的過程中碰到不少問題,，企業(yè)還沒有完全搞活，影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。為了更好地貫徹執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》,，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,，特作如下決定,。



 一、組織檢查組,，對(duì)關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),，增強(qiáng)企業(yè)活力的一系列政策的落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查。

 各地區(qū)行署,，各市,、縣人民政府，自治區(qū)各部門特別是計(jì)委,、經(jīng)委,、組織人事,、勞動(dòng)工資、財(cái)稅銀行和企業(yè)主管廳局要認(rèn)真清理已下發(fā)的文件,，凡不符合黨中央,、國務(wù)院以及自治區(qū)人民政府關(guān)于搞活企業(yè)的規(guī)定精神的，應(yīng)立即予以廢止或糾正,。

 各地區(qū)行署,，各市、縣人民政府,，自治區(qū)各部門要在清理文件的基礎(chǔ)上,，采取自查的辦法，對(duì)搞活企業(yè)的情況進(jìn)行一次全面檢查,，對(duì)查出的問題要及時(shí)解決,。自治區(qū)人民政府將組織檢查組進(jìn)行重點(diǎn)抽查，企業(yè)對(duì)部門（公司）中截留企業(yè)權(quán)力的可向各級(jí)政府報(bào)告,，各級(jí)政府要及時(shí)處理,，嚴(yán)重的要追究責(zé)任。此項(xiàng)工作要求四月底結(jié)束,。并要求各地市,、各部門向自治區(qū)人民政府寫出書面報(bào)告。



 二,、全面推行經(jīng)營責(zé)任制,，積極試行多種形式的租賃經(jīng)營承包責(zé)任制

 所有企業(yè)都要全面推行經(jīng)營責(zé)任制，要把責(zé),、權(quán),、利緊密地結(jié)合起來，并要層層落實(shí)到車間,、班組和個(gè)人,，凡固定資產(chǎn)300萬元，年利潤30萬元以下的全民所有制小型企業(yè)以及所有經(jīng)營性虧損的工業(yè)企業(yè)都可以積極試行租賃,、承包經(jīng)營,；多年來一直虧損，本身又確無能力扭虧為盈的小型工業(yè)企業(yè)和有些全民所有制商業(yè),、服務(wù)業(yè)企業(yè),，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政、銀行,、工商行政和企業(yè)主管部門共同核定資產(chǎn),，由企業(yè)主管部門進(jìn)行拍賣或折股出售；全民所有制大中型企業(yè)先進(jìn)行各種經(jīng)營承包的試點(diǎn)，然后逐步推開,。

 經(jīng)營責(zé)任制的具體形式有：實(shí)行租賃承包責(zé)任制,；實(shí)行企業(yè)上交利潤遞增包干；實(shí)行虧損包干,；實(shí)行廠長任期目標(biāo)責(zé)任制,；實(shí)行企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制；實(shí)行全行業(yè)投入產(chǎn)出的全行業(yè)包干,；繼續(xù)實(shí)行工資總額同上繳稅利掛鉤承包,。總之,，不論采取什么形式,，要從實(shí)際出發(fā)，不拘一格,，凡有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,，企業(yè)增產(chǎn)、國家增收的,，都可以試行,。承包方式和辦法，除大中型企業(yè)實(shí)行上交利潤遞增包干和實(shí)行企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制要報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)外,，其余由企業(yè)同主管部門商定,，報(bào)同級(jí)經(jīng)委商財(cái)政部門審批。

 進(jìn)行租賃,、承包時(shí),，可以租賃承包給國營企業(yè)，也可以租賃,、承包給集體,、個(gè)人。個(gè)人租賃,、承包時(shí),，必須有個(gè)人資產(chǎn)作抵押，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，但也要保證他們?cè)谧袷貒艺叻畹那疤嵯?，擁有充分的?jīng)營自主權(quán)，,。如選用任免干部權(quán),；自主招收辭退工人權(quán),；自選工資,、獎(jiǎng)金分配形式權(quán)等，租賃承包的具體內(nèi)容通過簽訂合同確定。合同內(nèi)容應(yīng)包括承包租賃人對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任,，上繳稅利基數(shù)及增長幅度,，留利部分的分配比例，企業(yè)原職工的安排,，勞保福利等內(nèi)容,。合同報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證,，就要保證兌現(xiàn),，保障國家、企業(yè)經(jīng)營者和職工各自的合法權(quán)益,。



 三,、加快企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，全面推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,。

 除堅(jiān)決按中共中央,、國務(wù)院頒發(fā)的“三個(gè)條例”和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行全民所有制工業(yè)企業(yè)“三個(gè)條例”的決定》外,，現(xiàn)再補(bǔ)充如下規(guī)定：

 1,、實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的企業(yè)，要同時(shí)實(shí)行廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制,，并切實(shí)保障經(jīng)營者的利益,。凡全面完成任期內(nèi)年度責(zé)任目標(biāo)的，經(jīng)營者的個(gè)人收入可以高于職工平均收入的一至三倍,。做出突出貢獻(xiàn)的廠長（經(jīng)理）,，還可以由同級(jí)人民政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。完不成年度責(zé)任目標(biāo)的,，應(yīng)扣減廠長（經(jīng)理）年收入的20￣50％,。

 2、行政副職由廠長（經(jīng)理）提名,，企業(yè)主管部門任免,；根據(jù)工作需要由上級(jí)安排的副職（包括副廠級(jí)的督導(dǎo)員、巡視員,、調(diào)研員）,，應(yīng)征求廠長（經(jīng)理）同意。

 3,、中小型企業(yè)的廠長（經(jīng)理）,、書記可以一人擔(dān)任。

 4,、各級(jí)政府,、各部門要精簡會(huì)議,，使廠長有充分的精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)于上級(jí)部門召開的會(huì)議,，廠長（經(jīng)理）認(rèn)為沒有必要參加的,，可以委派其他同志參加。企業(yè)中一切工作都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行,，部門不能對(duì)企業(yè)亂加干預(yù),。

 5、任何部門不得以不評(píng)先進(jìn),，不評(píng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，不驗(yàn)收等，硬性規(guī)定企業(yè)上下對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員,，干預(yù)企業(yè)自主權(quán),。



 四、為了增強(qiáng)企業(yè)自我改造,、自我發(fā)展能力,，必須逐步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

 1,、要堅(jiān)決貫徹國務(wù)院的規(guī)定,，一九八七年繼續(xù)減免輕工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)改造的大中型企業(yè)的調(diào)節(jié)稅。企業(yè)由此增加的留利,，必須用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),。

 2、“十二條”規(guī)定,，企業(yè)固定資產(chǎn)折舊費(fèi),，各地市縣可集中一部分。從一九八七年一月起不再集中使用,，全部留給企業(yè),。

 3、要保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯,，堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)的攤派,。各級(jí)政府、部門,、單位均不能向企業(yè)亂行攤派,，不能隨意抽調(diào)生產(chǎn)人員從事其他非生產(chǎn)性活動(dòng)，企業(yè)對(duì)于各種攤派要切實(shí)予以抵制,，審計(jì)等監(jiān)督部門要發(fā)揮監(jiān)督作用,，必要時(shí)可向上一級(jí)政府報(bào)告，上級(jí)政府要及時(shí)處理,。不允許對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種刁難,，違者要追究責(zé)任,。



 五、認(rèn)真改進(jìn)企業(yè)的工資,、獎(jiǎng)金分配形式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性,。

 1,、推行企業(yè)工資總額同各種主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，與之掛鉤的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù),、工資總額基數(shù)和補(bǔ)助指標(biāo)以及考核辦法,，由企業(yè)測算提出方案，按隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)主管部門審核,，由同級(jí)工資改革辦公室會(huì)同同級(jí)經(jīng)委,、財(cái)政、勞動(dòng)部門共同協(xié)商核定,。

 2,、在國家核定的工資總額（包括增資指標(biāo)）及政策范圍內(nèi)，企業(yè)有權(quán)實(shí)行等級(jí)工資制,、崗位工資制,、結(jié)構(gòu)工資制等不同制度；有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要采用計(jì)時(shí)工資,、計(jì)件工資,、提成工資、承包工資以及內(nèi)部崗位津貼等不同的工資形式,；有權(quán)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各類人員的工資關(guān)系及確定增加工資的對(duì)象和數(shù)額,；有權(quán)采取靈活多樣的增資辦法。

 企業(yè)職工的工資只在企業(yè)內(nèi)部有效,，職工調(diào)離本企業(yè)后,，一律執(zhí)行調(diào)入單位的工資制度和分配辦法。

 3,、凡經(jīng)同級(jí)人民政府按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的單項(xiàng)獎(jiǎng)（區(qū)直企業(yè)由主管部門批準(zhǔn)）不計(jì)征獎(jiǎng)金稅,。實(shí)行工資總額同各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤浮動(dòng)包干辦法的企業(yè)，其單項(xiàng)獎(jiǎng)金在掛鉤浮動(dòng)包干指標(biāo)內(nèi)列支,。

 4,、能源、原材料節(jié)約獎(jiǎng)的提獎(jiǎng)辦法,，仍按區(qū)經(jīng)委,、區(qū)財(cái)政廳、區(qū)勞動(dòng)人事廳桂經(jīng)字〔1985〕82號(hào)文執(zhí)行,。

 5,、企業(yè)有大量積壓產(chǎn)品按正常渠道難以推銷的,，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可定品種、數(shù)量,、時(shí)間,，實(shí)行購銷承包，給予承包人一次性獎(jiǎng)勵(lì),，從供銷業(yè)務(wù)費(fèi)中列支,，不征收獎(jiǎng)金稅。

 6,、為了加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的供銷工作,，提高企業(yè)的競爭能力，經(jīng)由主管部門批準(zhǔn),，工業(yè)企業(yè)每年可以在產(chǎn)品銷售額中提取1￣5％作為開展供銷業(yè)務(wù)的費(fèi)用（已從銷售額提取1￣5％的,，則不再按“十二條”規(guī)定從利潤留成中提取1￣2％）。



 六,、加快下放企業(yè)的步伐,，限期清理、撤銷行政性公司,。

 1,、區(qū)屬企業(yè)除個(gè)別特殊情況，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)暫不下放外,，其余的企業(yè)一律下放,。

 2、自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)積極主動(dòng)同企業(yè)所在地政府協(xié)商交接事宜,，原則上應(yīng)于一九八七年二季度將企業(yè)下放完畢,。

 3、從一九八七年四月一日起,，停止所有行政性公司同企業(yè)的人,、財(cái)、物的聯(lián)系,。這些公司一部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營型服務(wù)型的獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一部分恢復(fù)為行政機(jī)構(gòu),。既不能轉(zhuǎn),，也不能恢復(fù)為行政機(jī)構(gòu)的，一律于一九八七年六月底撤消,。各地,、市、縣,，各廳局要抓緊對(duì)各類公司進(jìn)行清理整頓,，該上報(bào)的應(yīng)盡快提出具體方案上報(bào)審批,。

 4、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的經(jīng)營型或服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，一般也要下放到當(dāng)?shù)毓芾怼＝窈蟾骷?jí)政府部門原則上不再直接經(jīng)營各類公司,。



 七,、在貫徹本規(guī)定的過程中，要加強(qiáng)精神文明建設(shè),，旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化,，加強(qiáng)政治思想工作,，保證改革、開放,、搞活的工作,，沿著正確的軌道進(jìn)行。

 各地市和自治區(qū)各部門要根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》以及本決定,，結(jié)合實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。