• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-07-07
• 【生效日期】1987-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省黃河工程管理辦法

 山東省黃河工程管理辦法
 
（1987年7月7日）
 第一章 總則





 第一條 為了加強黃河工程管理，提高抗洪能力,，發(fā)揮工程效益,，保障沿黃人民生命財產(chǎn)的安全和四化建設的順利進行，根據(jù)國家有關法律,、法規(guī),，結合我省黃河實際情況，制定本辦法,。



 第二條 本省范圍內(nèi)的黃河工程（含大清河,、東平湖滯洪區(qū)、山東管轄范圍北金堤滯洪區(qū),、黃河南北展寬區(qū)工程,，下同）及其附屬設施，按照本辦法進行管理,。

 黃河兩岸的一切機關,、部隊、人民團體,、企事業(yè)單位,、城鄉(xiāng)居民都必須遵守本辦法,。



 第三條 黃河灘涂（包括灘區(qū),、左岸利津四段以下民埝與右岸墾利漁洼以下南大堤之間的河口三角洲地區(qū)及河口淤積延伸造陸的土地），除法律規(guī)定屬于集體所有的以外,，其余一律屬國家所有,。



 第四條 黃河水利委員會山東河務局（以下簡稱山東河務局）及所屬修防處（含位山工程局、東銀鐵路局,，下同）,、修防段（含管理段,、閘管所，下同）是黃河工程的主管部門,，在各級政府和上級業(yè)務部門領導下,，負責黃河工程的管理及本辦法的組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。



 第五條 保護黃河工程及其附屬設施,，保護防汛搶險料物,，是沿黃人民的光榮義務。對于損壞黃河工程及其附屬設施,，盜竊防汛搶險料物的行為,，人人都有權監(jiān)督、揭發(fā)和控告,。



 第六條 黃河安危,，事關大局。沿黃各級人民政府要加強對黃河工程管理工作的領導,，依靠廣大群眾,，實行專業(yè)管理與群眾管理相結合的原則，共同把黃河工程管好,、用好,。




 第二章 堤防管理





 第七條 堤防工程實行統(tǒng)一領導，分級分段管理,。沿黃有修防任務的縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應分別建立有當?shù)卣念I導和黃河修防段,、修防分段負責人及有關部門人員參加的堤防管理委員會,，負責組織、協(xié)調(diào),、檢查,、監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的堤防管理工作；村建立堤防管理領導小組,，并選派護堤員,，負責堤防工程的日常管護工作。



 第八條 堤防管理應積極推行經(jīng)濟承包責任制,，實行護堤員承包或聯(lián)戶承包,。



 第九條 堤防工程管理范圍包括：堤身、護堤地,、淤臨區(qū)和淤背區(qū),。



 第十條 護堤地范圍根據(jù)修防需要劃定，一般從堤腳算起,，有淤臨,、淤背區(qū)和前后戧的堤段從坡腳算起,，其寬度：

 一、臨黃大堤,、展寬堤和廢金堤均為臨河七米,，背河十米（利津南嶺子和墾利紀馮以下臨黃堤段臨、背河各五十米）,；

 二,、北金堤臨河七米，背河五米,；

 三,、大清河堤臨、背河均為五米,；

 四,、東平湖圍壩的護壩地，臨,、背湖均為五至七米,。



 第十一條 為確保堤防完整、安全,，禁止下列活動：

 一,、在堤防管理范圍內(nèi)放牧、損壞樹株和違章墾植,；

 二,、在堤上或大堤輔道路口擺攤設點；

 三,、在堤身和淤臨淤背區(qū)打場,、曬糧以及堆放柴草、糞肥等雜物,；

 四,、在堤上修建臨時引水工程；

 五,、在堤上行駛履帶拖拉機及其它硬輪車輛,。雨、雪后堤頂泥濘期間,，在堤上行駛除防汛搶險外的其它機動車輛,；

 六、在堤身,，護堤地,，淤臨,、淤背區(qū)和堤腳外臨河五十米,、背河一百米范圍內(nèi)取土,、打井、挖溝,、挖塘,、挖窖、建窯,、埋葬,、建房、開山取石,、堆放垃圾或進行其它危害堤防完整,、安全的活動。



 第十二條 在堤防工程兩側(cè)各二百米范圍內(nèi)一般不得進行爆破作業(yè),。在二百米以內(nèi)確有必要進行爆破作業(yè)或在二百米以外使用可能危及工程安全的大藥量爆破作業(yè)時,，施工部門應向當?shù)匦薹蓝翁岢錾暾垼?jīng)修防處審查,，報山東河務局批準后方可組織作業(yè),。



 第十三條 在堤防工程上不得修建非防洪工程。確需修建的,，建設單位應持符合防洪和通航要求的設計文件向當?shù)匦薹蓝翁岢錾暾?，?jīng)修防處審查，由山東河務局或轉(zhuǎn)報黃河水利委員會審批,。

 經(jīng)批準修建的工程,，必須按設計和質(zhì)量要求施工。工程所在地修防段有權監(jiān)督,、檢查施工情況和參與竣工驗收,。



 第十四條 本辦法公布之前，在堤防工程上修建的非防洪工程,，按下列規(guī)定辦理：

 一,、凡是有黃河主管部門正式批件的工程，按批準文件執(zhí)行,；

 二,、凡是沒有黃河主管部門正式批件的工程，經(jīng)黃河主管部門鑒定,，尚不影響防洪安全和通航的,，在一定的安全期內(nèi)預以保留。影響防洪安全和通航的,，由原建設單位負責加固,、改建或拆除。



 第十五條 堤防一般不做公路使用，如確有必要利用堤防做公路時,，要經(jīng)山東河務局批準,。經(jīng)批準做公路的堤段，使用單位要按規(guī)定標準撥給養(yǎng)護費用,，由黃河工程管理單位負責養(yǎng)護,。不交養(yǎng)路費者停止其使用，養(yǎng)路費標準與其它公路相同,。

 在非公路堤段行駛的機動車輛,，應按有關規(guī)定交納堤防養(yǎng)護費。養(yǎng)護費標準與公路相同,。



 第十六條 植樹綠化是黃河工程的生物防護措施,。在工程管理范圍內(nèi)要按照規(guī)定積極營造防護林，種植防護草,。凡是由黃河工程管理單位種植,、管理的樹、草等,，所有權和收益均歸黃河工程管理單位,；由黃河工程管理單位投資，實行承包種植,、管理的,，所有權歸黃河工程管理單位，收益按簽訂的合同分成,。正常情況下的林木采伐按《森林法》規(guī)定執(zhí)行,，屬于防汛搶險用的林木則由黃河主管部門決定。




 第三章 河道,、險工,、控導（護灘）工程管理





 第十七條 河道整治和管理必須以確保防洪安全為主，也要兼顧灌溉,、航運等方面的需要,，以收到綜合利用的效益。



 第十八條 河道管理范圍包括：河床,、灘區(qū),、滯洪區(qū)、展寬區(qū),。



 第十九條 在河道管理范圍內(nèi),，禁止下列活動：

 一、未經(jīng)黃河工程管理單位批準,，在河床,、灘區(qū)內(nèi)挖沙、取土；

 二,、在水域內(nèi)炸魚,、毒魚、電魚,；

 三、向水域內(nèi)排放污水,，傾倒廢碴,、垃圾；

 四,、圍湖造田,，種植妨礙行洪的片林，修筑生產(chǎn)堤和修建其它阻水建筑,。

 對已有的阻水工程,，阻水片林等，按誰設障誰清除的原則,，限期清除,。



 第二十條 險工、控導（護灘）工程是黃河工程的重要組成部分,，為確保其完整,、安全，禁止下列活動：

 一,、隨意動用防汛搶險料物,；

 二、擅自修建揚水站和安設提水機械,；

 三,、擅自建設渡口和安排貨場；

 四,、損壞工程及其附屬設施,。

 在險工、控導（護灘）工程上確需修建渡口碼頭時,，建設單位要按河道整治規(guī)劃作出設計,，向當?shù)匦薹蓝翁岢錾暾垼?jīng)修防處審查,，報山東河務局批準,。渡口、碼頭的使用單位應向黃河工程管理單位交納工程維修養(yǎng)護費,，收費辦法由山東河務局會同省交通部門另行制定,。



 第二十一條 為有利于控導（護灘）工程和灘區(qū)土地、村莊的防護，沿控導（護灘）工程要劃出三十米寬的灘地,，作為存放料物,、防汛交通的工程保護用地。



 第二十二條 控導（護灘）工程的所在村或受益村要選派護壩員對工程進行管理維護,，有條件的要積極推行經(jīng)濟承包責任制,。




 第四章 涵閘、虹吸工程管理





 第二十三條 在臨黃堤,、東平湖圍壩,、南北展寬堤、北金堤,、大清河堤上修建的引水閘,、分洪（分凌）閘、排水閘,、虹吸管等工程均由黃河工程管理單位負責統(tǒng)一管理,。其它單位管理的揚水站、排灌站及灘地防沙閘等,，黃河工程管理單位有權督促管理單位檢查維修,，確保安全運行。



 第二十四條 涵閘管理范圍從上游防沖槽至下游防沖槽后一百米,。



 第二十五條 涵閘管理單位的任務是,，確保工程完整安全，充分發(fā)揮工程效益,，積極開展綜合經(jīng)營,。其主要工作內(nèi)容按原水利部頒發(fā)的《水閘工程管理通則》執(zhí)行。



 第二十六條 黃河水（包括大清河水,、東平湖水,、金堤河水、下同）是國家的重要資源,，要合理安排,，計劃使用。用水單位應根據(jù)批準的用水計劃,，向涵閘管理單位辦理用水簽票手續(xù),，涵閘管理單位憑票供水。當黃河水量不能滿足灌溉,、抗旱要求時,，由省水利部門會同山東河務局據(jù)情分配。



 第二十七條 涵閘管理人員要忠于職守,，嚴格按照批準的供水計劃或上級主管部門的指示啟閉閘門,，不得按其他單位和個人的要求開閘放水或關閘停水,。



 第二十八條 引用黃河水的單位須按國家有關規(guī)定向黃河工程管理單位交納水費。逾期不交的,，黃河工程管理單位要限期追繳并按規(guī)定加收滯納金,；對久拖不交的，管理單位有權停止供水,。




 第五章 防汛管理





 第二十九條 黃河防汛工作要層層落實責任制,。各級領導干部要分級分段包干，按照黃河防汛總指揮部及省的防汛規(guī)定和要求,，做好本責任段內(nèi)的各項防汛工作,；各有關部門要根據(jù)業(yè)務分工，各司其職,，各負其責,；各級防汛人員都要明確分工,，堅守崗位,，履行職責。



 第三十條 黃河工程管理單位要在防汛指揮部的統(tǒng)一領導下,，嚴格按照工程度汛安全規(guī)定,，加強工程管理。汛前,，要做好工程檢查,、隊伍組織、料物準備,、技術培訓等工作,，制訂防守方案，落實度汛措施,；汛期,，要隨時掌握和報告水情、工情,、險情,，及時處理工程出現(xiàn)的問題，做好工程防守和搶險工作,。



 第三十一條 黃河滯洪區(qū),、展寬區(qū)是處理黃河特大洪水的重要工程措施。滯洪區(qū),、展寬區(qū)所在地人民政府和防汛指揮部要堅決執(zhí)行上級的部署和命令,，保證分洪、滯洪等措施的組織實施和安全運用,。



 第三十二條 黃河防汛搶險是全民的義務,。承擔防汛搶險任務的單位和個人,，必須按規(guī)定的時間、地點和要求積極參加防汛搶險斗爭,。

 黃河防汛搶險實行義務工制度,。



 第三十三條 在防汛搶險中，必須嚴格組織紀律,，保持高度集中統(tǒng)一,。任何單位和個人都要服從全局利益，服從統(tǒng)一指揮,，做到令行禁止,。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十四條 有下列事跡之一者，由黃河主管部門或報請人民政府給予獎勵：

 一,、在維護工程完整,、安全方面作出顯著成績的；

 二,、在宣傳,、教育、組織群眾共同管好工程方面作出顯著成績的,；

 三,、在防汛搶險以及同破壞工程的違法行為的斗爭中有顯著功績的。



 第三十五條 在黃河工程管理和防汛搶險中,，違反本辦法規(guī)定的,，由黃河主管部門給予沒收違章所得和罰款等處罰，對違章單位的主要負責人和違章人員由其上級主管機關給予行政處分,；違反《中華人民共和國治安管理處罰條件》的,，由公安機關處理；危害嚴重構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。

 沒收違章所得和罰款等處罰，按以下規(guī)定執(zhí)行：

 一,、違反本辦法第十一條第一項至第五項,，第十九條第一款第一、二項,，第二十條第一款第一項規(guī)定的,，沒收其違章所得，并處以五十元至一千元的罰款,；

 二,、違反本辦法第十一條第六項，第十九條第一款第三項規(guī)定的,，除責令其清除或恢復原貌外,，并處以五百元至二千元的罰款,；

 三、違反本辦法第十二條,、第二十條第一款第四項規(guī)定的,，處以五十元至二千五百元的罰款；

 四,、違反本辦法第十三條,，第十九條第一款第四項，第二十條第一款第二,、三項規(guī)定的,，責令其限期清除，并處以二千元至五千元的罰款,；

 五,、限期清除的阻水障礙，逾期不清的,，處以五千元至一萬元的罰款,。

 違章給黃河工程造成損失的，按損失程度,，由違章者給予相應經(jīng)濟賠償,。

 罰沒收入一律由黃河主管部門按國家規(guī)定交財政部門,。



 第三十六條 當事人對黃河主管部門的沒收違章所得和罰款處罰不服的,，可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向上級黃河主管部門提請復議，也可以直接向人民法院起訴,；期滿不提請復議也不起訴,，又不履行的，黃河主管部門可申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第三十七條 沿黃各市人民政府,、地區(qū)行署可根據(jù)本辦法制定實施細則。



 第三十八條 本辦法由山東河務局負責解釋,。



 第三十九條 本辦法自公布之日起施行,。