• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1987]121號
• 【發(fā)布日期】1987-11-14
• 【生效日期】1987-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府文件 魯政發(fā)

山東省人民政府文件
 魯政發(fā)
（1987）121號
 山東省關于深化科技體制改革的試行規(guī)定



各市人民政府,、行署,，各縣（市）人民政府，各高等院校,，省政府各部門：

 為深休和加快我省的科技體制改革,，必須進一步放活科研機構(gòu)，放活科技人員,，促進多層次多形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合,，創(chuàng)造有利于科技人員充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境，逐步建立起經(jīng)濟緊密結(jié)合的,、充滿生機和活力的科技新體制,，以推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)國務院《
關于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》和《
關于推進科研設計單位進入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》的精神,，結(jié)合我省實際情況,，特作如下試行規(guī)定：



 （一）政府有關部門都要實行政研職責分開,，簡政放權(quán)。今后政府部門要轉(zhuǎn)變職能,，對科研機構(gòu)的管理主要進行方針政策指導和協(xié)調(diào)服務,，按照國發(fā)（1986）47號文件和魯政發(fā)（1986）95號文件的規(guī)定，把應該下放的權(quán)力一律下放給科研機構(gòu),，切實改變政府部門直接控制科研機構(gòu)和科研機構(gòu)依附于政府部門的狀況,。

 政府部門不能與科研機構(gòu)一個單位兩個牌子，不能占用科研機構(gòu)的編制和經(jīng)費,，不能委托科研機構(gòu)行使行政職權(quán)和兼做行政工作,。對存在上述問題的，有關部門要抓緊研究解決,。



 （二）鼓勵和支持以技術(shù)開發(fā)為主,，特別是以產(chǎn)品開發(fā)為主的科研機構(gòu)在自愿互利和有利于科技事業(yè)及經(jīng)濟建設的前提下，進入企業(yè),、企業(yè)集團,。科技機構(gòu)進入企業(yè),、企業(yè)集團,，須雙方簽訂合同，經(jīng)主管部門審查同意后,，由科研機構(gòu)的主管部門報同級科委審批,。對未經(jīng)審批已進入企業(yè)、企業(yè)集團的科研機構(gòu),，需補辦審批手續(xù)?，F(xiàn)有行業(yè)公司在未真正建成經(jīng)濟實體之前，其所屬科研機構(gòu)不作為進入企業(yè),、企業(yè)集團對待,。



 （三）科研機構(gòu)進入企業(yè)、企業(yè)集團后,，可保持相對的獨立性,，享有一定的自主權(quán)，繼續(xù)實行獨立經(jīng)濟核算,，法人地位和稅收待遇不變,；科研事業(yè)費以前進入前一年為基數(shù)繼續(xù)撥給，暫定五年不變,，由科研機構(gòu)掌握使用,；固定資產(chǎn)投資渠道及撥款辦法不變，原已批準的基建項目繼續(xù)保留,；職工工資,、獎金,、福利可按事業(yè)或企業(yè)單位標準執(zhí)行，但只能選擇一種,，由事業(yè)單位標準改為企業(yè)單位標準的,，須報經(jīng)勞動、人事,、 財政部門批準后執(zhí)行,。



 （四）科研機構(gòu)進入企業(yè)、企業(yè)集團后,，除繼續(xù)承擔上級下達的指令性科研計劃任務外主要承擔企業(yè),、企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)任務,?？蒲袡C構(gòu)在完成上述任務的前提下，還可以對外承擔科研,、設計和咨詢?nèi)蝿?。企業(yè)、企業(yè)集團的技術(shù)引進及消化吸收工作原則上應以進入后的科研機構(gòu)為主進行,。



 （五）各類企業(yè),、企業(yè)集團都要大力加強與科研機構(gòu)、高等院校的橫向聯(lián)合,，積極建立和強化廠辦科研機構(gòu),，不斷充實自己的技術(shù)開發(fā)力量，具體辦法由省經(jīng)委,、省科委另行制定,。今后，大中型企業(yè),、企業(yè)集團都必須建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)或吸收科研機構(gòu)進入,。大中型企業(yè)、企業(yè)集團吸收科研機構(gòu)進入后,，除繼續(xù)執(zhí)行國家原有對企業(yè),、企業(yè)集團的有關規(guī)定外，經(jīng)同級科委,、財政部門核實審批可暫從銷售總額中提取0．5－－1％作為技術(shù)開發(fā)經(jīng)費,，主要提供給科研機構(gòu)從事科研和開發(fā)使用；銀行優(yōu)先給予技術(shù)開發(fā)貸款支持,；為進入企業(yè)后的科研機構(gòu)建筑科研設施免征建筑稅,。



 （六）不宜進入企業(yè)、企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu),，要面向經(jīng)濟建設,，采取多種形式與企業(yè)進行聯(lián)合,。不論采取哪種形式，原享受的各種優(yōu)惠政策,、稅收待遇不變,，固定資產(chǎn)投資渠道及撥款辦法不變，事業(yè)單位性質(zhì)不變,。對其中吸收企業(yè),，發(fā)展成為科研先導型企業(yè)集團或科研生產(chǎn)型企業(yè)的科研機構(gòu)，其工資,、獎金,、福利標準可參照本規(guī)定第三條執(zhí)行。

 今后凡與科研機構(gòu),、設計單位和高等院校進行聯(lián)合的企業(yè),、企業(yè)集團，在信貸,、稅收,、利潤分配等方面按國發(fā)（1986）36號文件和魯政發(fā)（1986）89號文件的規(guī)定執(zhí)行。



 （七）全面實行所長負責制,，積極推行所長任期目標制,。科研機構(gòu)的業(yè)務和行政管理工作由所長全權(quán)負責,。對已經(jīng)實行所長負責制的科研機構(gòu),，每年可在科研純收入中提取5％人作為所長基金（不再提取后備基金），主要用于支持重點科研項目和獎勵有突出貢獻的科技人員,。對事業(yè)費自立和進入企業(yè),、企業(yè)集團的科研機構(gòu)，經(jīng)主管部門考核,，全面完成任期目標的所長,、副所長和這些單位中做出突出貢獻的人員，報經(jīng)同級科委批準,，其收入可高于職工平均收入的二至三倍,；因主觀原因未達到任期目標的所長、副所長,，應視具體情況扣減部分個人收入直至免職,。



 （八）逐步衽科研機構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，不斷深化科研機構(gòu)內(nèi)部的改革,?？蒲袡C構(gòu)要進一步完善以技術(shù)承包為中心的各種責任制。對經(jīng)營不好,、效益很差以及人員,、固定資產(chǎn)較少的技術(shù)開發(fā)科研機構(gòu),，可實行招標，由集體或個人進行租賃,、承包管理,，承租人、承包人按照有關規(guī)定和合同,，擁有充分的經(jīng)營管理自主權(quán),，他們按合同規(guī)定取得的合法利益受法律保護。

 要支持規(guī)模較大的科研院所在改革中探索新的經(jīng)營管理模式,。



 （九）本著有利于進一步放活科研機構(gòu)的原則,，加快科研事業(yè)費撥款制度的改革。技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)要按照在“七五”期間逐步做到事業(yè)費自立的要求,，提出核減事業(yè)費的具體措施,。這類科研機構(gòu)中所設立的情報、計量,、標準,、質(zhì)量檢測等為全省行業(yè)服務的中心（站），要積極開展有償服務,，組織創(chuàng)收，經(jīng)費有困難的,，在國家尚未作出規(guī)定之前,，暫從核減的事業(yè)費中給予支持，同時,，要本著政研職責分離的原則,，積極探索相應的管理模式。

 事業(yè)費包干的科研機構(gòu),，在確保任務完成的前提下,，也應積極創(chuàng)收，逐步向事業(yè)費自立過渡,。具體辦法由省科委,、財政廳負責制定。



 （十）對基礎研究,、應用研究和超前研究,，要鼓勵科研人員積極向國家申請科學基金，各級,、各有關部門都要擇優(yōu)給予支持,，以穩(wěn)定這方面的研究隊伍，提高科研水平,，增強科研工作的后勁,。



 （十一）科研設計單位,、大專院校、政府機構(gòu)和科技人員比較集中的企業(yè),，每年都要有計劃有組織地派出部分科技人員到中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)進行對口技術(shù)服務,，受益單位應付給派人單位合理報酬,。

 科技人員派出單位可從這部分凈收入中提取5－－10％用于獎勵下派的科技人員。到貧困地區(qū)的提取比例可提高到10－－20％,，此項費用不計入本單位的獎金總額,。

 支持和幫助離、退休科技人員開展各種形式的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務活動,，其報酬和待遇按有關規(guī)定執(zhí)行。



 （十二）大力提倡科研單位,、大專院校之間科技人員的合理流動,，鼓勵科技人員打破地區(qū)、部門和單位界限,，根據(jù)科研項目,、任務的需要組成智力結(jié)構(gòu)合理的課題組、攻關組,。各有關部門和單位要通過招標,、招聘等形式，充分發(fā)揮科技人員和這種組織的群體優(yōu)勢,。



 （十三）鼓勵和支持部分科技人員以調(diào)離,、辭職、停薪留職等方式,，走出科研,、設計單位以及大專院校、政府機構(gòu)和科技人員比較集中的企業(yè),，到基層開展各種技術(shù)活動,，并按合同規(guī)定取得合理報酬。無論采取哪種形式,，都應提前一個月向所在單位提出書面申請,，自科技人員提出書面申請之日起，所在單位一個月之內(nèi)不予答復,，即視為同意,。除從事國家重點工程建設、國家重點科研攻關和地質(zhì)勘探、油田,、采礦等野外或井下作業(yè)的科技人員外,，只要流向合同，有關部門一般應予批準,。若有爭議,，屬調(diào)離、辭職的由各級人事部門仲裁,；屬停薪留職的,，由其主管部門仲裁。



 （十四）科技人員辭職后,，補國營或集體單位再度錄用的,，工齡合并計算，工資待遇,、技術(shù)職務由錄用單位參照原工資待遇和技術(shù)職務重新確定,、聘任；到農(nóng)村工作的,，可保留城市戶口和糧食關系,，原單位的宿舍應在新單位分給住房后歸還。



 （十五）科技人員停薪留職,，要與原單位,、用人單位簽訂合同，并按合同向原單位繳納個人收入的一部分,，具體數(shù)額及繳納辦法由原單位和個人商定,，到貧困地區(qū)工作的，可酌情減免,。科技人員停薪留職期限一次不應超過三年,，期滿后回原單位安排工作,，經(jīng)單位批準也可繼續(xù)停薪留職。停薪留職期間科技人員的住房,、戶口糧食關系,，以及子女升學、就業(yè)與原單位在職職工同等對待,， 本人的醫(yī)療費,、探親路費及勞保福利待遇由用人單位負擔。



 （十六）調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技人員,，其行政關系可落在縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（不占編制），原有身份不變，工資,、獎金及各種勞保福利待遇等按有關規(guī)定執(zhí)行,。



 （十七）企業(yè)、事業(yè)單位的科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益,、經(jīng)濟利益的前提下,，所在單位應允許其利用業(yè)余時間進行兼職活動，收入歸已,，并照章納稅,。如需利用本單位的專有技術(shù)、儀器,、設施,、資料或占用工作時間，須比本單位同意,，并按事先達成的協(xié)議交納一定的費用,。提倡集體有組織地進行業(yè)余兼職活動。

 因兼職活動影響本職工作的科技人員,，單位應進行教育,，嚴重影響本職工工作的，單位有權(quán)終止其兼職活動,。



 （十八）科技人員承包,、租賃、領辦各類企事業(yè)單位,，需同這些單位的主管部門簽訂合同,，享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護,；科技人員創(chuàng)辦企業(yè)和民辦科技機構(gòu),，要按有關規(guī)定履行必要的手續(xù)。有關部門對科技人員經(jīng)營的 企事業(yè)單位,，應在信貸,、服份集資、稅收等方面予以扶植和支持,，這部分科技人員個人或合伙利用上述形式經(jīng)營的企事業(yè)單位,，原則上都應加入社會保險。經(jīng)營期間,，個人的合法收入不受限制,，但必須照章納稅。

 允許科技人員利用非職務專利和個人的專有技術(shù)向承包,、興包的企事業(yè)單位入股,，并按股份分享紅利,。



 （十九）鼓勵和支持省內(nèi)外企事業(yè)單位，特別是軍工企事業(yè)單位的科技人員在完成國家任務的前提下,，集體領辦中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，銀行可優(yōu)先給予貸款支持,，用于開發(fā)民用新產(chǎn)品,，并允許在繳納所得稅前還款。領辦的企業(yè)盈利后,，除按規(guī)定繳納稅款外,，留利按合同分成。



 （二十）對到基層工作的科技人員,，在評聘技術(shù)職務時,，應主要考核其工作實績、技術(shù)水平和業(yè)務能力,。他們在基層工作的時間可作為科研或教學時間計算,，外語考核也可適當放寬。

 辭職科技人員的技術(shù)評聘工作,，由新錄用單位負責,，原單位應主動全面介紹情況，出具有關證明材料,；停薪留職科技人員的技術(shù)職務評聘工作由原單位負責,，并與其他在職職工同等對待?？萍既藛T辭職,、停薪留職后做出重大貢獻的，可以破格晉升專業(yè)技術(shù)職務,。

 山東省人民政府

 一九八七年十一月十四日