• 【發(fā)布單位】福建省寧德市
• 【發(fā)布文號】寧德市人民政府令第1號
• 【發(fā)布日期】2007-01-24
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧德市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定

寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定

(寧德市人民政府令第1號)





 《寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》,、《寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定》、《寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,、《寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定》和《寧德市行政機關首長出庭應訴工作規(guī)定》已經(jīng)2007年1月12日市人民政府第1次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2007年3月1日起施行。



市 長 陳榮凱

二○○七年元月二十四日





寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理,，促進行政機關依法行政,，規(guī)范全市行政執(zhí)法工作，切實維護公民,、法人和其他組織的合法權益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》、國務院《
全面推進依法行政實施綱要》,、《福建省人民政府依法行政實施規(guī)劃》,、《
福建省行政執(zhí)法監(jiān)督管理暫行辦法》等有關法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，結合本市實際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于對本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關及其工作人員行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,。




第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門（含實行垂直管理的機構,，下同）,、上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)督以及行政機關對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。



 對法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和依法受行政機關委托的組織行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,，適用本規(guī)定。




第四條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。



 縣級以上人民政府的法制機構（以下簡稱法制工作機構）是同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構,，負責本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作,。



 人事、監(jiān)察,、審計等有關部門依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)督職責,。




第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督應當遵循有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究以及上下結合,、內(nèi)外結合、主動監(jiān)督與受理投訴相結合的原則,。




第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督需要新聞單位或者社會各界支持和配合的,，有關新聞單位以及公民、法人和其他組織應當予以支持和配合,。




第二章 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查




第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行監(jiān)督檢查時,，應出示行政執(zhí)法監(jiān)督證；除對當場發(fā)現(xiàn)并須及時糾正的執(zhí)法違法行為進行檢查糾正外，不得少于2人,。



 法制工作機構及其行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責時,，對違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，有權當場責令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責,。




第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項與本人或者其近親屬有直接利害關系的,，應當回避。




第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和形式：

 （一） 監(jiān)督檢查法律,、法規(guī),、規(guī)章的貫徹實施情況；

 （二） 具體辦理行政復議,、行政賠償案件；

 （三） 備案審查規(guī)范性文件的合法性,；

 （四） 備案審查有關重大具體行政行為的合法性,；

 （五） 調(diào)閱審查有關案卷、文件或者資料,；

 （六） 對行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員進行考核,、質(zhì)詢；

 （七） 開展具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,、案卷評查,；

 （八） 受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的投訴,、舉報,；

 （九） 就有關重點問題組織調(diào)查或者依法進行處理；

 （十） 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項 。



 被監(jiān)督單位和人員應當如實報告情況,，提供有關資料,，接受監(jiān)督。有關單位和個人應當予以協(xié)助,、配合,。




第十條 法制工作機構應當對本級人民政府所屬工作部門的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，經(jīng)本級人民政府批準后,，在本行政區(qū)域內(nèi)進行公告；行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時,，應當補充公告,。




第十一條 法制工作機構應當做好行政執(zhí)法人員的培訓和行政執(zhí)法證件管理工作，建立行政執(zhí)法人員檔案，逐步實行電子文檔統(tǒng)一管理,，并向社會公布,，及時對行政執(zhí)法人員的法律知識進行更新。




第十二條 法制工作機構對行政執(zhí)法證件進行定期審驗,。未經(jīng)審驗或?qū)忩灢缓细竦男姓?zhí)法證件不得繼續(xù)使用，上崗執(zhí)法的,，其執(zhí)法行為無效,，管理相對人有權拒絕其監(jiān)督管理。



 行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位,、執(zhí)法類型,、執(zhí)法范圍發(fā)生變化的，應當及時變更行政執(zhí)法證件內(nèi)容,。



 國家部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，應報本級人民政府法制工作機構備案后予以公布,。




第十三條 行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法責任制和評議考核制。



 各級人民政府每年應當對本級人民政府工作部門和下一級人民政府行政執(zhí)法責任制實施情況進行檢查,、考核、評議,，并通過問卷調(diào)查,、召開座談會,、定期走訪等方式征求公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法機關執(zhí)法工作的意見,。



 考核結果納入被檢查單位年度工作責任目標，并作為考核被檢查單位依法行政工作的重要依據(jù),。




第十四條 法制工作機構應當經(jīng)常開展行政執(zhí)法監(jiān)督巡察工作,，對行政執(zhí)法情況進行明察暗訪,，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法及不履行法定職責問題應及時糾正,。




第十五條 法制工作機構應當建立行政執(zhí)法情況通報制度,，定期或者不定期地對本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進行通報,，以改進行政執(zhí)法工作,，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。




第十六條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響,、有爭議,、久拖不決的行政執(zhí)法案件，應當及時進行督查,，受督查單位應當按照規(guī)定期限反饋辦理結果,。




第十七條 各級人民政府應當加強對行政執(zhí)法機關行政不作為情況的監(jiān)督檢查，督促行政執(zhí)法機關全面履行法定職責,。




第十八條 各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法狀況,，適時組織專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將檢查情況報告同級人大和上級政府,。



 行政執(zhí)法機關應當于每年1月15日前以書面形式向本級人民政府報告上年度本部門行政執(zhí)法情況,。



 縣（市、區(qū)）人民政府應當于每年1月30日前以書面形式向市人民政府報告上年度本地區(qū)行政執(zhí)法情況,。




第十九條 行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計制度，按照規(guī)定向人民政府法制機構報送統(tǒng)計資料,。




第二十條 各級人民政府及其工作部門制發(fā)的規(guī)范性文件,，應當經(jīng)法制機構進行審查，并按照有關規(guī)定向人民政府法制機構進行備案,；各級人民政府法制機構應當按照有關規(guī)定進行審查,。

法制工作機構在備案審查中發(fā)現(xiàn)上報的規(guī)范性文件與相關法律、法規(guī),、規(guī)章及上級人民政府的規(guī)范性文件相抵觸的，通知上報機關自行糾正,，拒不糾正的，依法予以撤銷,、廢止。




第二十一條 行政執(zhí)法機關作出的責令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰,、重大行政強制措施及重大行政許可等具體行政行為,，應當按照有關規(guī)定向本級人民政府法制機構進行備案,；人民政府法制機構應當按照有關規(guī)定進行審查,。



 法制工作機構在備案審查中發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯誤的，責令相關部門自行糾正或者由本級政府依法予以變更,、撤銷。




第二十二條 具有行政許可職能的行政執(zhí)法機關應當將許可事項,、依據(jù)、條件,、程序,、期限、費用等有關內(nèi)容向本級人民政府法制機構備案,。




第二十三條 建立并實行行政執(zhí)法投訴,、舉報制度,。



 各級人民政府法制機構和行政執(zhí)法部門應當建立健全行政執(zhí)法投訴、舉報制度,，并公布投訴、舉報電話,。



 受理投訴,、舉報的政府法制機構和行政執(zhí)法部門，應當在接到投訴,、舉報之日起30日內(nèi)對投訴,、舉報內(nèi)容核查處理或者責成有關行政執(zhí)法部門核查處理，并將處理結果通知投訴,、舉報人。




第二十四條 公民,、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關及其工作人員有下列行為之一的,，可以向人民政府法制機構或者人民政府工作部門法制機構投訴和舉報：

 （一）不依法履行法定職責的；

 （二）違法實施行政強制措施的,；

 （三）違法實施行政許可的；

 （四）違法實施行政收費的,；

 （五）違法實施行政處罰的,；

 （六）違法實施行政裁決的；

 （七）其他執(zhí)法違法行為,，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的。



 公民,、法人和其他組織對縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門的行政行為不服,，向市人民政府法制機構投訴的，市人民政府法制機構認為確有必要受理的,，可以直接受理。




第二十五條 行政執(zhí)法機關之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的,，爭議各方應當主動溝通,，協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，應當提請人民政府法制機構主持協(xié)調(diào)。在爭議沒有解決之前,，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及其他方法定職責權限的文件。



 行政執(zhí)法爭議經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的,，應當制作協(xié)調(diào)意見書,，各有關行政執(zhí)法機關應當執(zhí)行,；難以達成一致意見的,，由本級人民政府作出決定,。決定一經(jīng)作出，有關行政執(zhí)法機關必須執(zhí)行,。




第二十六條 各級人民政府法制機構和行政執(zhí)法機關應當積極開展有關行政執(zhí)法的調(diào)查研究,，提出改進行政執(zhí)法的建議,。




第三章 法律責任




第二十七條 行政執(zhí)法機關不得有下列行為：

 （一）不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動,；

 （二）違法發(fā)布規(guī)范性文件并造成具體行政行為普遍違法,；

 （三）擅自設定行政處罰、行政許可或者行政收費項目并予以實施,；

 （四）應報備案的規(guī)范性文件和重大行政處罰,、行政強制措施,、行政許可等具體行政行為未按照規(guī)定備案,；

 （五）作出行政許可、行政處罰或者實施行政強制措施等具體行政行為違法或者不當,；

 （六）拒不履行法定職責或者超越職權,；

 （七）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定,，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,；

 （八）其他違法行政行為。




第二十八條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

 （一）濫用職權,、超越職權或者不履行法定職責,；

 （二）適用法律、法規(guī),、規(guī)章錯誤或者違反法定程序執(zhí)法,；

 （三）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,；

 （四）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄,，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他組織的合法權益,；

 （五）其他違法失職行為。




第二十九條 行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定第二十七,、二十八條規(guī)定的，人民政府法制機構可以作出以下處理：

 （一）責令立即糾正或者限期改正,；

 （二）責令履行法定職責；

 （三）依照有關規(guī)定給予通報批評,；

 （四）暫扣或者建議吊銷行政執(zhí)法證件、建議調(diào)離行政執(zhí)法機關,；

 （五）提請本級人民政府或者有權機關撤銷違法行政行為；

 （六）建議有行政處分權的機關對有關責任人員給予行政處分,；

 （七）構成犯罪的，移送司法機關,，依法追究刑事責任；

 （八）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施,。



 人民政府法制機構執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關行政執(zhí)法機關發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》,。需要撤銷有關行政執(zhí)法機關的違法行政行為的，可以向有關行政執(zhí)法機關發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》,。《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》,、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》分別加蓋本級人民政府法制機構行政執(zhí)法監(jiān)督專用章,、本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。



 接到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》,、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的單位,，應當嚴格按照通知書,、決定書的內(nèi)容執(zhí)行,，并在30日內(nèi)向發(fā)出通知書,、決定書的機關報告結果,。



 有關人民政府和工作部門對《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》有異議的，可以自收到之日起三十日內(nèi)書面提出復核申請,?？h級以上人民政府應當自收到申請之日起十五日內(nèi)予以復核,。




第三十條 各級人民政府工作部門法制機構對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為,，可以參照本規(guī)定第二十九條的規(guī)定處理,。




第三十一條 有行政處分權的機關接到同級人民政府法制機構的建議后，應當認真調(diào)查,，并按照有關規(guī)定追究行政執(zhí)法人員的行政責任,，并及時反饋處理結果,。




第三十二條 法制工作機構和行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權受法律保護,。



 妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行公務,，情節(jié)嚴重的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處理,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第三十三條 被監(jiān)督單位和人員認為人民政府及其工作部門的法制機構或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權的,，可以向其上級行政機關投訴或舉報,。有關行政機關應當對投訴和舉報的內(nèi)容進行調(diào)查,、核實,，并依法作出處理,。




第三十四條 違反本規(guī)定，拒不接受監(jiān)督管理情節(jié)嚴重的,，由職能部門依法追究有關責任人員的相關責任,。




第四章 附 則




第三十五條 實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，受理投訴,、舉報,，不得收取費用。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費由本級財政列入預算,。




第三十六條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負責解釋,。




第三十七條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。



 附件：

 1,、
寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定

 2,、
寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

 3、
寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定

 4,、
寧德市行政機關首長出庭應訴工作規(guī)定