• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-03-17
• 【生效日期】1989-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見》的通知

 江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見》的通知
 
（1989年3月17日蘇政發(fā)〔1989〕39號）
 省人民政府同意省工商行政管理局《關(guān)于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

 去年五月以來,，我省開始進(jìn)行清理整頓黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)以及各類公司的工作，對貫徹黨的十三屆三中全會確定的“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，整頓經(jīng)濟(jì)秩序,，全面深化改革”的方針，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，起了積極的作用,。由于這項工作涉及面廣，工作量大,，各地,、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照中共中央和國務(wù)院有關(guān)文件的精神,，善始善終地把這項工作抓緊抓好,。已發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)違法案件要認(rèn)真查處。要堅持邊清理整頓，邊建設(shè),，加強公司（企業(yè)）內(nèi)部管理工作,。并認(rèn)真做好公司年檢和重新登記注冊工作。對清理整頓公司工作中的重要問題,，希及時報告,。



 關(guān)于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見



 我省清理整頓公司工作，起步較早,。黨的十三屆三中全會以來,，進(jìn)一步加快了清理整頓的步伐。目前各地黨政機關(guān)和退（離）休干部辦的企業(yè)絕大部分已經(jīng)停辦或與黨政機關(guān)脫鉤,；在企業(yè)兼職的黨政干部和退（離）休干部已按規(guī)定辦理了清退手續(xù),；對發(fā)現(xiàn)的投機倒把違法案件，有些已經(jīng)查清,，公開處理了一批有影響的案件,，有效地制止了前一段的違法歪風(fēng)。目前清理整頓公司工作中存在的問題主要是：工作發(fā)展不平衡,，多數(shù)公司與財政掛鉤問題沒有落實,，綜合性、金融性和流通領(lǐng)域的公司正在清理整頓,，查處經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件的工作量還很大,，還存在著干擾和阻力。上述問題必須引起重視,，切實加以糾正,。

 現(xiàn)根據(jù)中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于清理整頓公司的決定》,，中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》，中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理黨和國家機關(guān)干部在公司（企業(yè)）兼職有關(guān)問題的通知》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家工商行政管理局《
關(guān)于公司年檢和重新登記注冊若干問題意見的通知》的要求,，結(jié)合我省實際情況，對進(jìn)一步抓緊清理整頓公司工作的具體安排,，提出如下意見：



 一,、善始善終完成清理整頓黨和國家機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)和黨政干部、退（離）休干部在企業(yè)兼職任職的工作,。凡屬黨政機關(guān)辦的企業(yè),，要按照中共中央、國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行清理,。對從事投機違法經(jīng)營活動的,，純屬在流通領(lǐng)域進(jìn)行中間轉(zhuǎn)手,、抽頭盤剝的，不具備企業(yè)法人條件的（如資金,、人員,、場地等不具備辦公司條件），沒有存在必要的,，都必須吊銷或停辦,；對真正從事生產(chǎn)加工、技術(shù)服務(wù),、科技咨詢,，確為社會需要又具備開辦條件的企業(yè)，要徹底與黨政機關(guān)脫鉤,，辦理變更登記,，并按照省財政廳《關(guān)于清理整頓公司有關(guān)財務(wù)問題的處理決定》，處理好財產(chǎn)財務(wù)問題,。對軍隊,、人武和公安部門所辦的公司，要按照中央軍委一九八八年十月關(guān)于清理整頓生產(chǎn)經(jīng)營公司的通知及省公安廳,、省工商局的聯(lián)合通知抓緊清理,。對黨和國家機關(guān)干部在公司（企業(yè)）兼職的清理，各地要對照中共中央中辦發(fā)〔1989〕1號文件的規(guī)定,，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查,、補課，凡屬于清理的對象都必須于一九八九年三月底以前按規(guī)定處理完畢,。對黨政機關(guān)辦企業(yè)和黨政干部在企業(yè)兼任職的處理情況,，各級清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組要組織工商行政管理、財政,、監(jiān)察和紀(jì)檢等部門抓緊檢查驗收,。



 二、全面開展對綜合性,、金融性和流通領(lǐng)域公司的清理整頓,。各類公司都要具有行業(yè)特點，各級審查,、核準(zhǔn)機關(guān)要嚴(yán)格控制那些名不符實的“實業(yè)”、“貿(mào)易”,、“開發(fā)”公司,。

 金融性公司的清理整頓，按照國家有關(guān)金融管理的各項規(guī)定以及中國人民銀行總行和江蘇分行的具體部署進(jìn)行清理,。凡需要保留的,，須由人民銀行重新核發(fā)
經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證或
經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)許可證,，方可按照企業(yè)開辦條件核準(zhǔn)重新登記注冊。

 對流通領(lǐng)域的公司,，一定要按照有關(guān)規(guī)定,，清理調(diào)整其經(jīng)營范圍，查處違法經(jīng)營活動,。凡不具備條件,、沒有必要存在的，或純屬增加流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)手盤剝的,，要堅決撤銷,。對流通領(lǐng)域的公司改辦為生產(chǎn)和加工實體的，要嚴(yán)格審核其開辦條件,，防止明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn),。



 三、區(qū)別不同情況,，分步解決公司政企不分問題,。對國務(wù)院直接授權(quán)承擔(dān)某些行政管理工作的公司，如石油公司,、煙草公司,、船舶工業(yè)公司等，按國務(wù)院通知辦理,。對省政府曾授權(quán)承擔(dān)行政管理職能的公司及各市,、縣在上次機構(gòu)改革中由行政機關(guān)改為公司的，由省體改委牽頭制定方案,，在今后的機構(gòu)改革中分步實施,。這類公司都必須制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度，嚴(yán)禁利用行政權(quán)力違法經(jīng)營,，倒買倒賣,，以權(quán)謀私，牟取暴利,。各級審計,、工商行政管理等部門，必須對其加強監(jiān)督檢查,。

 對各主管部門自行授權(quán)的政企不分的公司,，要抓緊搞好調(diào)查研究，切實摸清情況,，提出撤銷,、合并、變更或保留的具體方案,。對承擔(dān)少量行政和行業(yè)管理職能的公司,，應(yīng)盡快實行政企分開,，牽涉到人員和機構(gòu)調(diào)整的，可結(jié)合下一步機構(gòu)改革一并解決,。對純行政性公司,，要由原登記主管機關(guān)立即收回營業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營權(quán),。關(guān)于行業(yè)管理問題,，請省體改委、計經(jīng)委擬訂具體辦法,。對上述公司在經(jīng)營活動中出現(xiàn)的違章違法,、以權(quán)謀私等問題，應(yīng)立即查處,，是什么問題,，就按什么問題處理。

 今后新成立的公司,，不得承擔(dān)任何行政管理職能和行業(yè)管理職能,。工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格審查，對申請開辦兼有行政管理職能和行業(yè)管理職能的公司,，不得核準(zhǔn)登記,。



 四、對縣以下（不含縣,，下同）各類公司,，先進(jìn)行調(diào)查摸底，作好分析,，具體整頓辦法待另行研究部署,。但對縣以下公司的經(jīng)營范圍，凡涉及專營和歸口管理的問題,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定抓緊進(jìn)行調(diào)整,；對這類公司在經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的違章違法問題，亦應(yīng)及時依法查處,，不要等待,。



 五、認(rèn)真查處各類公司（企業(yè)）經(jīng)營中的違章違法行為,，是清理整頓公司中要解決的關(guān)鍵問題,。各地一定要把查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件貫徹始終。要對所有公司進(jìn)行排隊分析,，開展自查,、自報、自糾，發(fā)動社會舉報,。工商行政管理機關(guān)要組織力量進(jìn)行逐個檢查。重點查處哄抬物價,、囤積居奇,、中間盤剝、層層抽頭,、轉(zhuǎn)手倒買倒賣,、擾亂金融以及某些享有國家賦予的專營權(quán)或統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)的公司利用特權(quán)非法牟利等行為。要嚴(yán)格掌握政策界限,，把正當(dāng)經(jīng)營與非法經(jīng)營區(qū)別開來,，把正當(dāng)?shù)奈镔Y協(xié)作與非法倒賣區(qū)別開來，把一般違反政策規(guī)定與嚴(yán)重違法區(qū)別開來,。定性必須以事實為依據(jù),，以法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩,，違反了國家什么規(guī)定,，就按什么規(guī)定處理；是什么性質(zhì)的問題,，就定什么性質(zhì)的問題,。屬于投機倒把的案件，由工商行政管理機關(guān)查處,；情節(jié)嚴(yán)重,、觸犯刑律的，交司法機關(guān)處理,。查處各類違章違法案件,，態(tài)度要堅決，證據(jù)要確鑿,，手續(xù)要完備,，處罰要恰當(dāng)。要抓住那些問題較多,、群眾反映較大的案件,，向社會公布。



 六,、認(rèn)真搞好公司年檢和重新登記注冊工作,。各地、各部門要在認(rèn)真清理整頓的基礎(chǔ)上,，提出所屬公司的撤銷,、合并、保留的具體方案,，并經(jīng)各級政府的清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審查批準(zhǔn),。對有必要保留并具備條件的公司,，由各級工商行政管理機關(guān)進(jìn)行年檢、重新登記注冊,，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。各級工商行政管理機關(guān)一定要按照國務(wù)院國發(fā)〔1989〕11號文件嚴(yán)格把關(guān)，分期分批搞好公司年檢和重新登記注冊工作,。公司的清理整頓,、年檢和重新登記注冊在今年六月三十日前結(jié)束，并逐級寫出總結(jié)報告,。

 對國務(wù)院和省政府已經(jīng)明確規(guī)定實行專營的商品,，要按規(guī)定及時調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營范圍，非專營企業(yè)一律不得經(jīng)營專營商品,。繼續(xù)保留的各類公司,，都要按照中央和國務(wù)院的要求，建立健全公司的財務(wù),、人事,、工資、獎金,、福利和經(jīng)營管理各項規(guī)章制度,。



 七、對新開辦公司,，要嚴(yán)格審批手續(xù),，除外商投資企業(yè)按有關(guān)法律執(zhí)行外，必須先由各級主管部門進(jìn)行審核,，按業(yè)務(wù)性質(zhì)分別向經(jīng)貿(mào),、金融、科技,、建筑,、旅游、民航等行業(yè)歸口部門或體改委（辦）和計經(jīng)委提出申請,，經(jīng)審查同意后,，報工商行政管理部門核準(zhǔn)，并辦理登記注冊,。在清理整頓公司結(jié)束之前,，只審批生產(chǎn)型和技術(shù)開發(fā)型公司，其他公司不批,。各級主管部門對新報批的公司,，要根據(jù)生產(chǎn)和流通的實際需要認(rèn)真審核，從嚴(yán)控制。對省級機關(guān)新辦的公司,，目前要建立定期集體審批制度,，全民性質(zhì)的公司和規(guī)模較大的集體性質(zhì)公司，由省編委,、工商局會同省委組織部,、省體改委、計經(jīng)委,、財政廳、監(jiān)察廳,、省紀(jì)委等集體審批,；規(guī)模較小的集體性質(zhì)公司，由省計經(jīng)委審批,。對大型綜合性公司,，須報國務(wù)院審批。工商行政管理機關(guān)要根據(jù)國家法律,、法規(guī)和省政府制定的產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格把好核準(zhǔn)登記關(guān),。凡屬不符合社會需要或不具備開辦條件的，工商行政管理機關(guān)有權(quán)不予核準(zhǔn),。任何單位和個人不得干擾審批,、登記工作。各主管部門,、行業(yè)歸口部門及工商行政管理機關(guān),，要依照中央、國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)格把關(guān),。對審查,、審批部門違反規(guī)定的，要追究責(zé)任,。