• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-03-26
• 【生效日期】1989-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于整頓治理運(yùn)輸市場的意見》的通知

 江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于整頓治理運(yùn)輸市場的意見》的通知
 
（1989年3月26日蘇政發(fā)〔1989〕49號）
 省人民政府同意省交通廳《關(guān)于整頓治理運(yùn)輸市場的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 整頓治理運(yùn)輸市場,，是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序,，全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，是今明兩年交通部門的工作重點(diǎn)之一。這項(xiàng)工作抓好了,，不僅有利于在國家宏觀調(diào)控下開展平等競爭,，逐步建立一個開放型的、活而不亂的運(yùn)輸市場,，而且可以明顯提高運(yùn)輸效率,，大大節(jié)約商品流通費(fèi)用，更好地為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù),。鑒于整頓治理運(yùn)輸市場涉及面廣,，政策性強(qiáng)，難度較大,，希望各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把它納入治理、整頓的總體部署中去,。公安,、稅務(wù)、工商行政管理,、物價等各有關(guān)部門要積極配合交通部門,，實(shí)行綜合治理，務(wù)必在今明兩年內(nèi)切實(shí)抓出成效來,。



 關(guān)于整頓治理運(yùn)輸市場的意見



 黨的十一屆三中全會以來,，我省交通運(yùn)輸?shù)拿婷舶l(fā)生了深刻的變化，一個多層次,、多形式,、多家經(jīng)營的運(yùn)輸格局已經(jīng)形成,，運(yùn)輸市場繁榮，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,。但是,，由于宏觀調(diào)控不力，政出多門,，管理多頭,，缺乏統(tǒng)一有效的管理，致使近年來運(yùn)輸市場較混亂,。主要表現(xiàn)在：車船空駛,，實(shí)載率低，能源浪費(fèi),，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益差,；無證無照經(jīng)營，抬價剎價,、偷漏稅費(fèi),、壟斷貨源、居間盤剝,、貪污票款和運(yùn)費(fèi)等,，屢禁不止。這些問題的存在,，不僅對交通運(yùn)輸，而且對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活帶來了不良影響,。為在進(jìn)一步搞活的前提下,，完善運(yùn)輸市場機(jī)制，建立一個統(tǒng)一的,、開放的,、平等競爭的運(yùn)輸市場，根據(jù)十三屆三中全會提出的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，整頓經(jīng)濟(jì)秩序,，全面深化改革的方針和交通部《關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場的決定》,，現(xiàn)結(jié)合江蘇實(shí)際,，提出如下意見：



 一、全面開展對從事營業(yè)性運(yùn)輸單位和個人的清理整頓工作

 清理整頓的范圍,，包括從事營業(yè)性的水路,、道路客貨運(yùn)輸業(yè)（含客運(yùn)旅游、出租）,，搬運(yùn)裝卸業(yè),，車船維修業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶制造業(yè)以及運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。凡從事以上各業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人,，都必須報(bào)經(jīng)縣以上交通主管部門批準(zhǔn),，發(fā)給營運(yùn)證照，接受運(yùn)輸行業(yè)管理,；未辦審批手續(xù)的,，須按各業(yè)規(guī)定的開業(yè)條件和審批程序，補(bǔ)辦手續(xù),，領(lǐng)取證照,；對已經(jīng)持有營運(yùn)證照的，要每年進(jìn)行一次年審,，對其經(jīng)營條件,、范圍和行為進(jìn)行查驗(yàn)。凡不符合規(guī)定的,，發(fā)給“不合格通知書”,，限期整頓。經(jīng)過整頓仍不符合條件的,，要會同工商管理部門令其停業(yè),，收回證照。對雖符合規(guī)定,，但社會需要發(fā)生了變化的,，應(yīng)進(jìn)行必要調(diào)整。

 凡車輛,、船舶的技術(shù)狀況經(jīng)公安,、船檢部門鑒定不合格的，不準(zhǔn)參加營業(yè)性運(yùn)輸,。

 為便于實(shí)施分類管理,，對非營業(yè)性運(yùn)輸車船發(fā)給“非營業(yè)運(yùn)輸證，”在核定的運(yùn)輸項(xiàng)目和范圍內(nèi)從事運(yùn)輸,。



 二,、加強(qiáng)對運(yùn)輸市場運(yùn)力投放的宏觀控制

 省交通主管部門要全面掌握運(yùn)輸市場上的能量供需情況，并進(jìn)行綜合平衡,，逐年編制下達(dá)營業(yè)性運(yùn)力投放的總額度,，由各市交通主管部門負(fù)責(zé)掌握、安排,。今后凡需購置或新增營業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛,、船舶的單位和個人，須事先向縣以上交通主管部門提出申請,，在規(guī)定的額度內(nèi)經(jīng)審核批準(zhǔn)后,，方可購置,。否則，不予簽發(fā)運(yùn)輸許可證和營運(yùn)證,。

 為提高車輛運(yùn)輸效率,，凡社會企事業(yè)單位擁有十輛以上大型客貨營運(yùn)車輛，必須實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧,。



 三、加強(qiáng)客運(yùn)管理

 對目前所有水,、陸客運(yùn)線路,、班次，要本著方便群眾,、合理布局,、適應(yīng)社會需要的原則，進(jìn)行全面清理整頓,。公路客運(yùn)要按照《江蘇省公路運(yùn)輸管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,，合理調(diào)整線路、班次,，使之各得其所,。今后新增線路、班次,，由縣以上交通主管部門根據(jù)旅客流量,、流向，實(shí)行計(jì)劃審批,，擇優(yōu)安排,。

 各級交通主管部門，要統(tǒng)籌規(guī)劃興辦公用型客運(yùn)服務(wù)中心（站點(diǎn)）,。今后凡新建的客運(yùn)站點(diǎn)，必須按公用型車站規(guī)劃設(shè)計(jì),，否則不予立項(xiàng),。客運(yùn)企業(yè)的自用站點(diǎn),，要積極創(chuàng)造條件,，逐步向社會營運(yùn)客車開放，代辦客運(yùn)業(yè)務(wù),。所有的客運(yùn)服務(wù)中心,、縣級以上車站必須逐步實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營,。



 四,、加強(qiáng)貨運(yùn)管理

 對防汛,、搶險、救災(zāi),、軍運(yùn)等國家緊急運(yùn)輸任務(wù)和關(guān)系國計(jì)民生的煤炭,、糧食、化肥等重點(diǎn)物資以及重點(diǎn)港站和區(qū)段的運(yùn)力安排,，都必須實(shí)行指令性計(jì)劃,。

 要進(jìn)一步放寬搞活貨運(yùn)市場，鼓勵承托雙方直接見面,，推行合同運(yùn)輸,，擇優(yōu)成交。

 各級交通主管部門要切實(shí)加強(qiáng)大宗物資和主要物資集散地的管理,，在大宗物資集散地,，應(yīng)因地制宜組織運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)，為車船,、物資部門提供服務(wù),。在中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市），要在交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下,，興辦貨運(yùn)配載服務(wù)部（中心）,，為承托雙方提供方便，減少空駛,，提高車船運(yùn)輸效率,。對封鎖、壟斷,、倒賣貨源和運(yùn)力,，居間盤剝等違法行為，要堅(jiān)決予以取締,。



 五,、加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和搬運(yùn)裝卸業(yè)的治理整頓

 根據(jù)《
水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《公路運(yùn)輸管理暫行條例》的規(guī)定，凡從事客貨聯(lián)運(yùn),、客運(yùn)代辦,、貨運(yùn)委托、貨運(yùn)包裝,、倉儲理貨,、貨源信息、存車等運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的單位和個人,，都要進(jìn)行清理整頓,，注冊發(fā)證。要嚴(yán)格審批制度,，凡不具備經(jīng)營條件的個人,，一律不得從事貨運(yùn)代理或貨源交易,。聯(lián)運(yùn)業(yè)的整頓，在各級計(jì)經(jīng)委的組織下,，由縣以上交通主管部門負(fù)責(zé),，并發(fā)放經(jīng)營許可證，實(shí)行統(tǒng)一管理,。搬運(yùn)裝卸業(yè),、存車業(yè)，也必須辦理注冊登記,，領(lǐng)取經(jīng)營許可證,，方可經(jīng)營。今后需要建港（包括建碼頭,、庫場,、棧橋）的單位和個人，必須報(bào)經(jīng)市以上交通主管部門審查批準(zhǔn),，在京杭運(yùn)河建港（碼頭）必須報(bào)經(jīng)省交通主管部門批準(zhǔn),，不準(zhǔn)先建后報(bào)。



 六,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶制造業(yè)和汽車維修業(yè)的管理

 為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶的修造質(zhì)量,，保障水上航運(yùn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)交通部〔87〕第709號文件,，必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造廠納入交通行業(yè)管理,，實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造廠的技術(shù)認(rèn)可及技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造廠的技術(shù)許可工作,，由縣以上船檢（港監(jiān)）部門具體負(fù)責(zé),，經(jīng)省船檢部門審核后發(fā)給“認(rèn)可證書”。凡未取得“認(rèn)可證書”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造廠,，船檢部門對其產(chǎn)品不予檢驗(yàn),，船舶不得航行。

 汽車維修行業(yè)在前階段整頓的基礎(chǔ)上,，要著重解決越級維修,、修理質(zhì)量低劣、亂收費(fèi),、搞回扣等突出問題。



 七,、加強(qiáng)運(yùn)輸票證管理

 各級交通主管部門要配合財(cái),、稅部門，對使用各類運(yùn)輸票據(jù)單證的單位和個人進(jìn)行定期檢查,，及時糾正違章行為,，堵塞漏洞,，嚴(yán)格管理制度,。

 凡屬交通運(yùn)輸行業(yè)管理范圍的經(jīng)營單位和個人,，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)票據(jù)管理的規(guī)定，使用省制定的統(tǒng)一票證,，并接受財(cái),、稅部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人都不得使用其他票證代替運(yùn)輸票證,，違反者,，配合財(cái)、稅部門給予查處,。對倒賣,、偽造、非法印制運(yùn)輸票證的團(tuán)伙和個人,，要堅(jiān)決予以打擊,。

 為了加強(qiáng)源泉管理，今后,，車船客票一律由起運(yùn)地的運(yùn)管部門負(fù)責(zé)發(fā)放和管理,。



 八、加強(qiáng)運(yùn)價管理

 凡從事營業(yè)性運(yùn)輸（包括車船維修,、運(yùn)輸服務(wù)）的單位和個人,，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸,、車船維修,、運(yùn)輸服務(wù)等業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)管理規(guī)則，不得相互哄抬價格或變相漲價,。

 各級交通主管部門要會同物價部門加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理,，經(jīng)常組織審價活動，及時查處違反運(yùn)價管理行為,。同時積極探索運(yùn)價改革的路子,，充分發(fā)揮價格的調(diào)控功能。

 為保證指令性計(jì)劃運(yùn)輸任務(wù)的完成,，對列為指令性計(jì)劃的任務(wù),，可實(shí)行特價，但必須經(jīng)物價,、交通主管部門批準(zhǔn),。



 九、加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)征收管理

 所有從事交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營者,，都要按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi),、航養(yǎng)費(fèi)、車船購置附加費(fèi)等各種規(guī)費(fèi),。對偷漏規(guī)費(fèi)的除責(zé)令補(bǔ)繳外,，并按規(guī)定處以罰款。對逃避檢查,、抗拒不繳者，要從嚴(yán)處罰,，直至依法追究法律責(zé)任。各級交通主管部門要準(zhǔn)確執(zhí)行國家關(guān)于交通規(guī)費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)禁亂收費(fèi),、濫罰款以及不合理的攤派,，不得隨意扣車扣船,，更不準(zhǔn)刁難車船貨主。對征收的各項(xiàng)規(guī)費(fèi),，要及時解繳，嚴(yán)格管理,，嚴(yán)禁截留,、挪用。



 十,、加強(qiáng)對運(yùn)輸市場的監(jiān)督檢查

 各級交通主管部門要切實(shí)履行對運(yùn)輸市場的監(jiān)督檢查職能,。水路運(yùn)輸?shù)墓芾?，由交通部門港監(jiān),、運(yùn)管和航道部門聯(lián)合設(shè)置的港航監(jiān)督站負(fù)責(zé)，并對船舶實(shí)施監(jiān)督檢查,，其他單位不得擅自攔截船舶進(jìn)行檢查（公安,、工商行政管理部門依法執(zhí)行公務(wù)和查處違法犯罪行為的除外）、收費(fèi)和罰款,。也不得任意在河道內(nèi)設(shè)置船舶寄泊站,、點(diǎn)，如需設(shè)置,，須經(jīng)交通部門同意,，報(bào)當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準(zhǔn)。擅自設(shè)立的檢查站點(diǎn)一律無效，應(yīng)予撤除,，船員有權(quán)拒絕檢查。對道路運(yùn)輸?shù)墓芾?，要按國?wù)院發(fā)布的《
中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》,，省政府蘇政發(fā)〔1987〕84號、〔1988〕112號文件和交通部1988年12月9日明碼電報(bào)通知精神執(zhí)行,，對違反運(yùn)輸經(jīng)營規(guī)定者,，交通部門可扣照扣證，開具行車待理證,。各級交通主管部門要加強(qiáng)對運(yùn)輸起迄地的檢查,，實(shí)施全面的監(jiān)督管理。

 所有運(yùn)輸企業(yè)要深化內(nèi)部改革,，開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù),，加強(qiáng)內(nèi)部稽查,，采取有效措施,，制止私自帶客、私收運(yùn)費(fèi),、私吞票款等違法亂紀(jì)行為,，維護(hù)運(yùn)輸秩序，提高企業(yè)聲譽(yù),。

 各級交通主管部門要會同公安部門,，堅(jiān)決打擊在航道和公路上哄搶車船運(yùn)輸貨物的不法行為，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序,。



 十一,、加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理和監(jiān)督部門的自身建設(shè)

 各級運(yùn)管、航道,、港監(jiān),、船檢、路政,、稽征等管理和監(jiān)督部門的工作人員,，要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，切實(shí)做到為政清廉,，秉公辦事,，文明管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù),，寓管理于服務(wù)之中,。要堅(jiān)持“兩公開一監(jiān)督”的制度，公開辦事制度，公開辦事結(jié)果,，并通過建立舉報(bào)制度,，設(shè)置舉報(bào)箱、監(jiān)督電話等方式,，實(shí)行群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督,。要整頓思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為,。



 十二,、加強(qiáng)對整頓治理運(yùn)輸市場的領(lǐng)導(dǎo)

 整頓治理運(yùn)輸市場，是建立良好經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán),，也是今明兩年的一項(xiàng)重要工作任務(wù),。各級交通主管部門可視各地實(shí)際情況，制定整頓治理運(yùn)輸市場的具體辦法,。整個整頓治理工作要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極會同公安、稅務(wù),、工商,、物價等部門，抓住重點(diǎn),，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的,、行政的、法律的,、紀(jì)律的,、政治思想工作的手段，有計(jì)劃,、有步驟地組織實(shí)施,。